柳獻(xiàn)初 文/圖

As for the amendment of GB 1589 concerning the truck overloading issues, this article discussed about a variety of prerequisites for possible prison sentences of overload issues of truck transport business, calling for industrial opinion leaders and experts to reconsider new and innovative solutions to this hard-to-solve critical issue.

面對(duì)久治不止的頑疾，有沒(méi)有震懾超載的利器？醉駕入刑的效果顯現(xiàn)后，人們自然想到用超載入刑來(lái)讓人不敢超。超載造成群死群傷的重特大事故，其行為具有明知后果而鋌而走險(xiǎn)的主觀故意，符合入刑的要件?？蛙?chē)超載入刑后，卡車(chē)超載不入刑，《刑法》便陷入了對(duì)相同的侵害法益行為懲處卻不相同的難堪?？ㄜ?chē)超載入刑已箭在弦上。2016年12月24日，交通部長(zhǎng)在人大常委會(huì)專題詢問(wèn)會(huì)上建議，要加快研究推進(jìn)將載貨車(chē)嚴(yán)重超限超載列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇。而今2年將過(guò)，公路上不時(shí)傳來(lái)超載卡車(chē)致人死傷的訊息，卡車(chē)超載入刑卻不見(jiàn)動(dòng)靜?？ㄜ?chē)超載不能入刑的原因可能不止一個(gè)，但關(guān)鍵的原因就一個(gè)：沒(méi)有合理的、在現(xiàn)實(shí)中可操作實(shí)施的判定卡車(chē)超載的限值標(biāo)準(zhǔn)?？ㄜ?chē)超載治而不止的死結(jié)正在于此。

2004年10月1日發(fā)布的GB 1589-2004規(guī)定了公路車(chē)輛的軸荷、質(zhì)量(mass)限值，5天之后，交通部、公安部等7部委發(fā)布交公路發(fā)[2004]219號(hào)文，頒布了另一套超載的判定標(biāo)準(zhǔn)。在車(chē)輛一般配置的情況下，219號(hào)文規(guī)定的限值比GB 1589-2004高出11%～22.5%。盡管文件的第3章第2條第6款做出了“雖未超過(guò)上述五種標(biāo)準(zhǔn)，但車(chē)輛裝載質(zhì)量超過(guò)行駛證核定載質(zhì)量的”判為超限的規(guī)定，在路上整治中，由于被執(zhí)行方對(duì)執(zhí)行GB 1589-2004反抗情緒更為強(qiáng)烈，執(zhí)行難度太大，一般都按219號(hào)文執(zhí)行，這就形成了車(chē)輛登記和路上執(zhí)行兩套限值，超過(guò)的限值分別被稱為“超載”和“超限”。何至于此？219號(hào)文是總結(jié)7年多治超拉鋸的實(shí)踐得出的，是整治方對(duì)被治方實(shí)事求是的讓步，而GB 1589-2004是專家討論得出的。如果按照GB 1589裝載，運(yùn)輸企業(yè)將無(wú)正常的利潤(rùn)可獲，這個(gè)論斷不僅出于車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者之口，也得到媒體的多次調(diào)查證實(shí)。一項(xiàng)規(guī)定要它的相對(duì)人自覺(jué)遵守，必須具備一個(gè)條件，那就是保障守規(guī)者獲益，破規(guī)者失利。守規(guī)者連自身生存都不保，還會(huì)遵守規(guī)則？這樣的規(guī)則在他眼里還有什么價(jià)值和尊嚴(yán)？即使有遵守者，也會(huì)在劣幣驅(qū)除良幣潮流中變身劣幣。這就是規(guī)則對(duì)人心的改造?？膳碌倪€有，規(guī)則一旦被突破，私欲就是打開(kāi)魔瓶放出的沒(méi)有底線的魔鬼，裝載100多t的卡車(chē)就是這樣是這樣煉成的。

劃不清運(yùn)輸業(yè)正常生存和發(fā)展所需的卡車(chē)裝載量與惡性逐利的超載之間的界限，則不能對(duì)超載行為施以定罪的威懾。在規(guī)則已被突破的情況下，達(dá)摩克利斯劍不懸在超載者頭上，任何原本有效的治超手段要么被潛規(guī)則化解，要么引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。劃分合理裝載與惡意超載的界限是法治超載繞不開(kāi)的課題。

實(shí)際上，卡車(chē)的質(zhì)量限值不僅關(guān)系著公路交通安全和運(yùn)輸業(yè)的生態(tài)，還關(guān)聯(lián)著公路通暢、環(huán)保、國(guó)家能源安全和社會(huì)運(yùn)行效率。如卡車(chē)按GB 1589-2004的限值裝載，上路的卡車(chē)可能要增加一倍，這不是堵上添堵嗎？中國(guó)已是世界上石油對(duì)外依存度最高的國(guó)家，如卡車(chē)按GB 1589-2004的限值裝載，卡車(chē)的單位運(yùn)量油耗率會(huì)大幅上升，這不是增大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)嗎？如卡車(chē)按GB 1589-2004的限值裝載，國(guó)家投巨資建造的公路的承載能力得不到合理的利用，這不是巨大的隱性浪費(fèi)嗎？如卡車(chē)按GB 1589-2004的限值裝載，還會(huì)引發(fā)物價(jià)全面上漲，污染物和排碳增加等一系列社會(huì)問(wèn)題，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在上述諸因素中，交通安全無(wú)疑處于第一權(quán)重，運(yùn)輸業(yè)正常的生存和發(fā)展應(yīng)處于第二權(quán)重。多年以來(lái)全國(guó)性普遍超載的結(jié)果告訴我們，造成大概率的路毀橋斷，群死群傷的并不是裝載量在219號(hào)文限定值內(nèi)的車(chē)輛，而是沒(méi)有底線，私欲惡性膨脹的超載車(chē)輛。既然如此，與其放任潛規(guī)則在地下里橫行，不如讓運(yùn)輸業(yè)在陽(yáng)光下生存和發(fā)展，以此換得對(duì)超載的責(zé)-罰相當(dāng)?shù)膽吞?，還法律、法規(guī)以尊嚴(yán)。

2012年6月啟動(dòng)了GB 1589-2004的修訂。鑒于有了2004版在實(shí)際中基本不被遵守，導(dǎo)致亂象叢生的前車(chē)之鑒，又有了219號(hào)文限值實(shí)施結(jié)果的參照，糾偏的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，人們期望通過(guò)此次修訂統(tǒng)一路、車(chē)限值標(biāo)準(zhǔn)，更期望修訂后的標(biāo)準(zhǔn)能解開(kāi)規(guī)則與實(shí)際對(duì)立的死結(jié)，讓運(yùn)輸業(yè)在陽(yáng)光下生存和發(fā)展，按219號(hào)文限值修標(biāo)的呼聲甚高。千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的GB 1589-2016只放寬了兩軸卡車(chē)的最大允許總質(zhì)量限值，其它類(lèi)車(chē)輛則維持04版限值，它沒(méi)有厘清合理裝載與危及安全的超載的界限，不能作為裁定超載犯罪的界限，辜負(fù)了人們的期望。走老路必見(jiàn)老景象，修訂版實(shí)施兩年后超載亂象依舊，這才催生了央視《生命不能承受之重》節(jié)目。

在大數(shù)據(jù)和講求科學(xué)的當(dāng)下，一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的限值少了大數(shù)據(jù)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持則很難令人信服。從某部門(mén)發(fā)布2016版時(shí)公布的說(shuō)明來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的修訂過(guò)程中，沒(méi)有調(diào)集、分析道路交通事故、路損、公路建設(shè)與維修成本、運(yùn)輸業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)輸效率等因素與卡車(chē)總重關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)。據(jù)稱，此次修訂組織了200余次試驗(yàn)驗(yàn)證。對(duì)于定奪一項(xiàng)事關(guān)千萬(wàn)人生命安全與國(guó)計(jì)民生的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)國(guó)而言，200余次試驗(yàn)顯然太小氣了。并且，這200余次試驗(yàn)中，有100多次是為確定中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的通道圓而進(jìn)行的。既然為驗(yàn)證一種車(chē)輛的一個(gè)相關(guān)因素不多的參數(shù)，就做了總試驗(yàn)數(shù)一半的試驗(yàn)，我們就有了理由說(shuō)，定奪相關(guān)性極為重要，相關(guān)性極為復(fù)雜的多種卡車(chē)的質(zhì)量限值太過(guò)輕率了。為了讓事實(shí)說(shuō)話，完全可以在全國(guó)不同地區(qū)組織各種運(yùn)輸方式的實(shí)車(chē)采樣試驗(yàn)，采集全部相關(guān)的信息，驗(yàn)證限值的合理性與科學(xué)性。

無(wú)論是制定《公路貨運(yùn)車(chē)設(shè)計(jì)規(guī)范》，還是制定合理可行的卡車(chē)質(zhì)量限值，都是浩繁的工程。我們所處的大環(huán)境已經(jīng)改變，我們?cè)僖膊荒茏咭砸粌蓚€(gè)、兩三個(gè)部門(mén)或行業(yè)的訴求和智慧來(lái)制定公共政策的老路，對(duì)于卡車(chē)質(zhì)量參數(shù)這樣牽一發(fā)動(dòng)全身的公共政策，一定要高屋建瓴，以跨界的思維，廣泛平衡相關(guān)各方的訴求，融匯相關(guān)各方的智慧而后定。有人會(huì)說(shuō)，這樣做難度大了。其實(shí)，在現(xiàn)代科技的支持下，完全可以做到，做好。如果制定的標(biāo)準(zhǔn)不被實(shí)際遵守，做了再多的工作又有什么意義和作用？

中國(guó)21年卡車(chē)治超幾乎窮盡了所有的方法而收效甚微，這讓我們不得不承認(rèn)之前思維的局限。如果這代業(yè)界人不能破解這道難題，就只能留給下一代業(yè)界人，人民將承受怎樣的痛苦，人民會(huì)怎樣看待政府的治理能力？我們必須以創(chuàng)新的思維重新找準(zhǔn)思路，以擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獬袚?dān)起歷史責(zé)任。破解卡車(chē)治超這道難題，正顯出當(dāng)代英雄的本色，也正是這代業(yè)界人士的機(jī)遇。