[摘 要]全面預算管理貫穿于學校教育教學活動的全過程，在學校教育教學活動中成為一個不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。針對全面預算管理在公立學校實際應用過程中存在的一些問題，影響和制約了學校內(nèi)控制度建設的發(fā)展和管理制度改革力度，以及領導者的治理能力。文章提出把全面預算管理納入學校的內(nèi)控制度建設，從當前學校全面預算管理存在的問題進行分析，探究全面預算在學校管理和執(zhí)行中存在問題的解決方案，提出逐步完善全面預算管理體系和監(jiān)管機制，建立“以預算為主線，以資金管理為核心”的預算管理體系。

[關鍵詞]全面預算管理;預算管理考評辦法;層級式監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.122

1 全面預算管理概述

（1）全面預算管理的含義。預算是指根據(jù)單位發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，是單位業(yè)務活動的財力支持和經(jīng)濟活動的基本依據(jù)。全面預算管理則是通過對目標單位進行內(nèi)外部分析后，對未來期間經(jīng)營活動與相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置財務及非財務資源，對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，并對執(zhí)行結果進行評價和反饋的一種管理方法。全面預算管理主要包括三層含義：一是全員參與，二是業(yè)務范圍全面覆蓋，三是管理流程全程跟蹤。全面預算管理的流程分為預算的編制、預算的執(zhí)行（包括預算控制、預算調(diào)整等）和預算考評三個階段。學校的全面預算管理主要是指學校根據(jù)《預算法》相關規(guī)定，結合自身發(fā)展需要設定預算目標，遵循“先有預算，后有支出”的基本原則，選擇適當?shù)念A算方法來編制學校預算和年度財務收支計劃，建立一個適合學校特點的科學而合理的預算管理體系和制度。學校的全面預算管理是一個持續(xù)改進的過程，目的是保障學校教育事業(yè)的發(fā)展，使財政投入的教育事業(yè)資金能夠健康、平穩(wěn)、有序、高效運行。

（2）全面預算管理在學校管理工作中的重要性。全面預算管理是所有行政事業(yè)單位工作的起點和依據(jù)。全面預算管理貫穿學校教育教學活動的全過程，在學校教育教學活動中成為一個不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。

全面預算管理是保障財政資金在學校教育事業(yè)中健康、平穩(wěn)、有序、高效運行。促進學校不斷完善內(nèi)部控制制度，強化會計基礎工作，加強財務核算，規(guī)范支出行為，確保財政資金的安全。

全面預算管理可以增強學校各部門之間的溝通與協(xié)作，提高工作效率。有利于促進各部門子目標與學?？偰繕酥g的協(xié)調(diào)，并及時正確地評估其他部門計劃與需求對本部門的影響。

2 全面預算管理在學校管理工作應用過程中遇到的一些問題

（1）全員參與意識淡薄。學校管理層認為預算只是一個財務收支計劃，缺乏大局意識，使得預算沒有和學校未來發(fā)展的方向相結合，導致預算不精準和不規(guī)范。學校職能部門認為預算只是財務部門的事情，與自己部門無關，各部門參與預算的積極性較低。然而遇到有部門支出時就只管報賬，導致經(jīng)常有超預算和無預算的支出。最終導致全面預算全員參與和業(yè)務范圍全面覆蓋成為空談，預算責任主體不明確，各部門配合不協(xié)調(diào)，必然阻礙全面預算在學校中的實施。

（2）未設立專門預算管理工作機構，全面預算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，缺乏監(jiān)管機制。目前大部分學校并未設立專門的全面預算管理工作機構，也沒有專門的預算執(zhí)行監(jiān)管機制。全面預算管理工作機構設置除了財務部門人員外，還應有學校其他職能部門人員參加。但是因為學校的職能部門人員通常是由教師兼職，一方面他們要上課、備課，另一方面又要擔任行政工作，經(jīng)常還要參加會議和學習，基于這些原因，所以很難組織到職能部門人員參與到全面預算管理工作機構，導致學校未能設立要開展經(jīng)常性工作的預算管理工作機構，無法行使預算管理工作機構的工作職責，即組織和指導預算的編制，預算初稿的預審，跟蹤監(jiān)控預算的執(zhí)行，定期匯總分析預算執(zhí)行情況，無法深入挖掘預算執(zhí)行進度的深層原因。

（3）缺乏預算考核和績效評價體系，績效評價工作常常流于形式?，F(xiàn)在大部分學校都沒有設立相關部門進行必要的預算考核和績效評價，也沒有制定預算考核管理辦法，使得全面預算的考核和預算績效評價工作沒有得到有效開展。當上級財政部門要求做績效評價工作時，各部門為了完成上級任務，通常按照往年的模板簡單寫寫了事，無實質(zhì)性的考核評價體系，沒有充分利用績效評價指標和方法在績效評價工作的具體作用。因為缺乏相應的考核和評價體系，使得全面預算考核和績效評價工作只是作為一種形式而已。

3 加強全面預算管理在學校中應用的建議

（1）樹立全面預算管理理念，加大全員參與度。預算并不單是某一個崗位的事，也不單是某一個部門的事，而是關系到全校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大事，因此要通過學校層面的大力宣傳，積極傳播全面預算管理知識，鼓勵每個職能部門都積極參與進來，共同完成預算的編制和執(zhí)行任務，加強對職能部門全面預算管理的培訓和考核，不斷更新全面預算管理的知識，從而提高全面預算管理意識，樹立只有做好預算才能更好開展管理工作的理念。

（2）完善預算管理制度體系，建立健全預算管理組織體系。完善的預算管理組織體系是保證預算有序、高效編制與執(zhí)行，保證學校提高預算管理水平的基礎。建立全面預算管理組織體系有利于形成財務部門牽頭抓、業(yè)務部門具體抓的全員管理機制。建立由校領導親自擔任預算工作組組長，各職能部門領導為小組成員，共同協(xié)調(diào)并解決預算編制與執(zhí)行過程中遇到的各種問題。

實行預算費用的主體部門責任制，制定預算管理考評辦法，將預算管理任務分解到費用的主體部門執(zhí)行，根據(jù)預算執(zhí)行進度和控制度進行獎懲。規(guī)范和優(yōu)化費用報銷流程，設置部門報賬員制度，對本部門的費用支出進行有效監(jiān)控，有利于對本部門預算執(zhí)行進度進行分析和考核。

（3）全面預算執(zhí)行監(jiān)管機制和做好學校專項資金績效管理和評價工作。學校各部門的報賬員負責本部門預算執(zhí)行進度的測算和監(jiān)督，不符合規(guī)定和超預算支出及時報本部門領導和財務部門，實行層級式監(jiān)管，預算工作組對各部門報賬員和職能部門進行考核，對預算執(zhí)行進度進行監(jiān)測，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，從而提高預算執(zhí)行的效率和效果，提高預算資金使用效益。

為了認真貫徹落實《預算法》及黨的十九大報告中“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的工作要求，各級學校應當強化財政績效評價工作，進一步分析、檢驗財政資金的“績”與“效”，及時總結經(jīng)驗，分析存在的問題，采取切實措施進一步加強和改進財政支出績效管理，不斷提高財政資金使用效益。

因此在我國公立學校需要建立一個“以預算為主線，以資金管理為核心”的全面預算管理體系，實現(xiàn)預算的全流程跟蹤和監(jiān)督，從而在學校管理工作中有效推進全面預算管理工作進程，提高財政資金使用效率，提高學校管理者的宏觀治理能力。

參考文獻：

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[作者簡介]陳虹（1977—），女，漢族，四川宜賓人，主辦會計，會計師，本科，研究方向：事業(yè)單位財務管理。