[摘 要]鑒于具有高技術(shù)制造水平才是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志，我國(guó)政府不斷完善發(fā)展智能制造的產(chǎn)業(yè)政策，并于2015年5月正式提出“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，這給湖南制造業(yè)帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，但也帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。湖南應(yīng)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中謀求合作，爭(zhēng)取資源互補(bǔ)，鼓勵(lì)差異化創(chuàng)新發(fā)展，并結(jié)合轉(zhuǎn)化企業(yè)生產(chǎn)和管理模式，利用交通優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”政策提高貿(mào)易投資便利度以及對(duì)外開(kāi)放度，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)制造2025;湖南制造;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.065 ?“中國(guó)制造2025”是我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪科學(xué)技術(shù)革命和順應(yīng)自身制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而采取的戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升智能制造水平具有重大的指導(dǎo)意義。對(duì)于湖南省而言，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略為制造業(yè)注入了新的活力和動(dòng)力，這無(wú)疑是其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展壯大的重大機(jī)遇。對(duì)于其他省份來(lái)說(shuō)，這也具有十分顯著的意義，因而大多數(shù)省份都圍繞“中國(guó)制造2025”積極布局制造業(yè)的智能化發(fā)展策略，而這勢(shì)必加劇省際之間制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，因而在一定程度上也會(huì)給湖南省制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

1 “中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略為湖南制造帶來(lái)的機(jī)遇

2015年5月，國(guó)務(wù)院做出了實(shí)施《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略決策，試圖通過(guò)推動(dòng)智能制造使中國(guó)實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。湖南省政府迅速對(duì)該項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略做出反應(yīng)，并于2015年11月發(fā)布了《湖南省貫徹〈中國(guó)制造2025〉建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，該項(xiàng)計(jì)劃首次提出了湖南省建設(shè)制造強(qiáng)省的指導(dǎo)思想和行動(dòng)方針，同時(shí)，還提出了加快制造強(qiáng)省建設(shè)工作的7項(xiàng)保障措施，這為湖南制造業(yè)的智能化發(fā)展提供了政策保障。

另外，國(guó)家工信部于2016年11月正式批復(fù)同意長(zhǎng)株潭創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群（含長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市）。2017年4月，衡陽(yáng)市納入長(zhǎng)株潭“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群獲工信部正式批復(fù)。至此，湖南省試點(diǎn)示范城市群由長(zhǎng)株潭三市增加至長(zhǎng)株潭衡四市。工信部將在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和支持長(zhǎng)株潭城市群試點(diǎn)示范建設(shè)。在此背景下，“中國(guó)制造2025”相關(guān)政策資源、重大工程和試點(diǎn)示范項(xiàng)目將優(yōu)先在長(zhǎng)株潭衡城市群布局，示范城市群的優(yōu)化將有利于加快制造大省向制造強(qiáng)省的跨越，這帶給湖南省的無(wú)疑是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)株潭衡地區(qū)具備非常有利的環(huán)境支撐其承接“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，省內(nèi)金融資源匯聚于此，為企業(yè)投入提供雄厚的資金支持，眾多科研院校為城市群打造新的產(chǎn)業(yè)體系提供夯實(shí)的理論基礎(chǔ)，聚集于此的領(lǐng)軍企業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的排頭兵不僅可以成為湖南制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒隊(duì)，還可以通過(guò)自身的成功轉(zhuǎn)型對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展路徑優(yōu)化提供參考。在工信部批復(fù)的指導(dǎo)下，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)四市各自立足于本市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列文件和計(jì)劃，擴(kuò)大企業(yè)投入，培養(yǎng)高端人才，建立優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，大力推動(dòng)全省新型制造業(yè)體系的構(gòu)建。例如，長(zhǎng)沙將著力于智能制造工程的建設(shè)，全力發(fā)展本市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如工程機(jī)械、新能源汽車(chē)、新材料和信息安全等產(chǎn)業(yè)，并打造國(guó)內(nèi)乃至世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地。株洲則提出要建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，建成世界一流的現(xiàn)代軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地。湘潭將大力發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)和高端電力裝備產(chǎn)業(yè)。而衡陽(yáng)則將重點(diǎn)放在電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、精密模具和機(jī)器人等重要領(lǐng)域。各市的發(fā)展計(jì)劃互相配合并輻射全省，將協(xié)力構(gòu)筑長(zhǎng)株潭衡城市群高端、智能、高效、綠色的新型制造業(yè)體系。

2 “中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略為湖南制造帶來(lái)的挑戰(zhàn)

“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略給湖南省帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也難免帶來(lái)挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)一方面來(lái)源于湖南省制造業(yè)現(xiàn)有綜合實(shí)力的欠缺，另一方面來(lái)源于其他省份的資源搶奪。

截至目前，湖南省制造業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上已經(jīng)取得了一些成果，如近年來(lái)，以三一重工、中聯(lián)重科為代表的工程機(jī)械，以中國(guó)中車(chē)為代表的軌道交通和以特變電工為代表高等級(jí)輸變電等行業(yè)異軍突起，形成湖南制造業(yè)特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這其中的“湘軍企業(yè)”在國(guó)際市場(chǎng)上也形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但整體而言，湖南省制造業(yè)的發(fā)展水平還有所欠缺，湖南省要發(fā)展智能制造，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然存在一些障礙。首先，湖南省制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不夠充足，許多關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人。除了工程機(jī)械、軌道交通和電力裝備制造業(yè)形成較為明顯的優(yōu)勢(shì)以外，湖南省在新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興行業(yè)都未形成顯性的比較優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)的核心創(chuàng)新能力短缺。其次，湖南省制造業(yè)在國(guó)際上有影響力的跨國(guó)公司和品牌企業(yè)寥寥無(wú)幾。一般而言，任何一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要具有強(qiáng)大影響力的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，領(lǐng)軍企業(yè)是某行業(yè)或某地區(qū)的企業(yè)排頭兵，能夠更有效、更經(jīng)常地利用各類(lèi)資源，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要推動(dòng)力量。而直至2017年年底湖南省也未能誕生一家世界500強(qiáng)的本土企業(yè)，這將嚴(yán)重制約湖南制造企業(yè)從國(guó)際市場(chǎng)上獲取資源的能力和學(xué)習(xí)海外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的能力，從而拖慢其智能化發(fā)展的步伐。更重要的是，湖南省制造企業(yè)的生產(chǎn)模式需要改變，尤其是中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用的能力。湖南省的許多制造企業(yè)現(xiàn)在依然沿用著以往傳統(tǒng)而低效的生產(chǎn)模式和管理模式，而這嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)生產(chǎn)效率的提高。

在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略發(fā)布以后，不僅湖南省積極應(yīng)對(duì)提出了本地化的行動(dòng)綱領(lǐng)，其他許多省份為響應(yīng)國(guó)家總體戰(zhàn)略的號(hào)召和把握發(fā)展機(jī)遇，也在總戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推出了地方版2025行動(dòng)計(jì)劃，并且多個(gè)省份的應(yīng)對(duì)措施比湖南省出現(xiàn)的更早。其中，江蘇省早在2015年6月就發(fā)布了《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》。福建、廣東、山西等省份緊接著在2015年7月也出臺(tái)了地方規(guī)劃。相比之下，湖南省的地方規(guī)劃出臺(tái)的時(shí)間較晚。另一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題是各省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有許多重疊，大多集中于汽車(chē)、電子信息、化工、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。例如，湖南省重點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)是機(jī)械工程、電子信息、軌道交通、電工電氣和汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，其中，與其他省份的主要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)存在不可忽視的重疊部分，那么可以預(yù)見(jiàn)各省份將在這些重疊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，包括政策爭(zhēng)奪、市場(chǎng)爭(zhēng)奪、技術(shù)爭(zhēng)奪和人才爭(zhēng)奪等。雖然在中西部地區(qū)湖南省具有較強(qiáng)的搶奪資源的實(shí)力，但與東部沿海省份相比，湖南省的綜合實(shí)力較為落后，不能在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)高地?zé)o疑將拖慢湖南省智能制造的發(fā)展步伐。

3 對(duì)策與建議

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，湖南應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手解決。首先，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，以合作求發(fā)展。一方面，湖南省可以實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略吸引省外的優(yōu)秀資源;另一方面，湖南省可以鼓勵(lì)省內(nèi)的企業(yè)“走出去”。其次，鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予激勵(lì)和保護(hù)，建立寬松的創(chuàng)新環(huán)境和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。對(duì)于非優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的策略，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，再謀求創(chuàng)新發(fā)展。再次，轉(zhuǎn)化企業(yè)生產(chǎn)和管理模式，擺脫以往傳統(tǒng)而低效的生產(chǎn)模式和管理模式，與國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃契合。最后，提高貿(mào)易投資便利度和產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，在此基礎(chǔ)上提高湖南制造業(yè)在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)認(rèn)可度。

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[作者簡(jiǎn)介]李超（1991—），女，漢族，湖南衡陽(yáng)人，湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)。