劉方

摘 要：隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的提出和不斷深化，鄉(xiāng)村的發(fā)展得到重視，做好村落規(guī)劃，對鄉(xiāng)村的發(fā)展大有裨益。文章以貴州省三都水族自治縣怎雷村傳統(tǒng)村落規(guī)劃為例，立足地域、民族文化特色，提出了以原住民為主體，注重“多規(guī)合一”和“三區(qū)四線”的合理劃定，優(yōu)化功能、統(tǒng)籌謀劃村落發(fā)展、完善設(shè)施等規(guī)劃方法。以期為民族地區(qū)傳統(tǒng)村落人居環(huán)境的改善和美好家園的建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);傳統(tǒng)村落;規(guī)劃;方法

一、刑事案件研究背景及意義

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落，以其特殊的民族特性和別具特色的文化，在我國傳統(tǒng)村落中獨樹一幟，是不可再生的寶貴文化遺產(chǎn)。在此背景下，如何實現(xiàn)民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的“活態(tài)保護”，編制好看易懂、可行性強的傳統(tǒng)村落規(guī)劃，成為當務之急，而民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃方法研究也成為亟須探討的重要課題。

二、刑事案件研究方法

本文結(jié)合筆者多年的規(guī)劃實踐，以三都水族自治縣怎雷村傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制為例，通過文獻查閱、現(xiàn)場踏勘等方法，結(jié)合新的規(guī)劃體系構(gòu)建，依托新的國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實例驗證規(guī)劃方法的適應性及合理性。

三、刑事案件問題與規(guī)劃思路

1.怎雷村現(xiàn)狀存在的問題。怎雷村位于三都水族自治縣東部，是貴州省典型的水族、苗族聚居地，境內(nèi)風景秀美、民風濃郁，有眾多民族文化遺產(chǎn)。在發(fā)展過程中，存在以下問題：

老齡化、空心化嚴重。由于村境內(nèi)以山地和丘陵為主，地形破碎，設(shè)施欠賬多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，怎雷村原住民收入較低，生產(chǎn)生活條件差，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不足以支撐原住民現(xiàn)代生活的需求，致使部分原住民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致老齡化、空心化。

產(chǎn)業(yè)模式單一。怎雷村境內(nèi)山地多平地少，傳統(tǒng)種養(yǎng)方式效益低。以傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)模式為主，未能結(jié)合市場需求進行合理布局，存在農(nóng)產(chǎn)品品種單一、規(guī)模小、銷售不暢、難保存等問題。綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)加工、綜合開發(fā)利用不充分，農(nóng)旅、文旅未能較好融合。

設(shè)施配套不完善。教育、醫(yī)療、文體設(shè)施不足，缺少環(huán)衛(wèi)設(shè)施。污水未經(jīng)處理就近排入梯田，排放方式落后，影響水體環(huán)境;電力線路架設(shè)雜亂，且存在火災隱患等。

2.規(guī)劃思路。突出地域特色、保護傳統(tǒng)村落、弘揚民族文化、農(nóng)耕文化、地域文化及生態(tài)文化，以村落生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境改善為重點，因地制宜，注重生態(tài)環(huán)境、文化保護及人居環(huán)境的改善。

四、刑事案件怎雷村傳統(tǒng)村落規(guī)劃方法實踐

1.以原住民為主體，提高公眾參與程度。提高規(guī)劃的公眾參與程度，充分尊重原住民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓其全程參與傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制、審批及實施。鼓勵原住民參與傳統(tǒng)村落的保護、開發(fā)和利用。在規(guī)劃項目的具體設(shè)定中，設(shè)置能夠吸引原住民返鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活的項目，提高規(guī)劃的可實施性。結(jié)合村民意愿擬定規(guī)劃近期建設(shè)項目表，突出村民主體地位，最終實現(xiàn)村民充分自治，治理有效的目標。

2.多規(guī)合一。充分整合現(xiàn)行各類相關(guān)規(guī)劃，疊加相關(guān)國土空間規(guī)劃要素，積極與三都水族自治縣國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫對接，建立空間數(shù)據(jù)庫，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、基數(shù)資料、底圖的無縫對接，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落規(guī)劃信息的準確有效，確保所有規(guī)劃要素能夠落到國土空間規(guī)劃的一張藍圖上。

3.合理劃定三區(qū)四線。以生態(tài)保護為導向，明確村域管控空間，保護村域整體生態(tài)格局和山水林田系統(tǒng)。識別村域內(nèi)山、水、林、田等生態(tài)要素分布，分析土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、防洪規(guī)劃的管控要求，疊加基本農(nóng)田、生態(tài)林、河道控制線，將怎雷村三區(qū)劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，突出主導功能;“四線”劃分為生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、鄉(xiāng)村建設(shè)邊界、傳統(tǒng)村落保護區(qū)范圍線，側(cè)重邊界的剛性管控，提出相應的管控措施，實現(xiàn)生態(tài)宜居的目標。

4.優(yōu)化功能、統(tǒng)籌謀劃村落發(fā)展、完善設(shè)施。延續(xù)村落肌理，發(fā)揮自然風光優(yōu)美、人文景觀獨特的優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展與村落保護，文化傳承有機結(jié)合。以經(jīng)濟發(fā)展為導向，提出村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和原住民收入提升策略。在最大程度保留傳統(tǒng)村落原有格局和生活韻味的同時，為原住民提供在傳統(tǒng)村落繼續(xù)生活的經(jīng)濟來源和動力。探索利用傳統(tǒng)村落文化特色資源培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式，變文化資源為經(jīng)濟資源，明確傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與策略。

加強原住民培訓、技術(shù)服務、產(chǎn)銷對接等，利用怎雷村生態(tài)和文化優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)的規(guī)劃中，結(jié)合村落的文化特色及自然資源特點，注重自然歷史景觀游覽和水族、苗族民俗民情體驗，培育壯大村落優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘、保護、傳承和利用鄉(xiāng)土文化，營造優(yōu)美和諧的自然田園景觀。同時依托傳統(tǒng)村落這一“生命土壤”的自然、生態(tài)、文化優(yōu)勢，結(jié)合市場需求，通過村民變股民、土地變資產(chǎn)、資金變股金，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合型發(fā)展。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展原住民就業(yè)方向、增收渠道。在從事傳統(tǒng)農(nóng)耕的同時，鼓勵原住民通過鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家餐廳、旅游服務、民俗表演、流轉(zhuǎn)土地、林地、出租傳統(tǒng)建筑等方式增加收入。

按照城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務均等化的要求，合理配置設(shè)施。設(shè)施的規(guī)劃布局延續(xù)村落原有空間格局，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風貌。村落內(nèi)設(shè)施應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需、均等配置，可獨立設(shè)置或與周邊城鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊組合布局。設(shè)施的規(guī)劃布局應尊重村落原有的空間布局和建筑風貌，注重鄉(xiāng)村特色和地域風貌的體現(xiàn)。

以舒適宜居為導向，以人居環(huán)境改善為目的，補齊設(shè)施短板。在怎雷村的設(shè)施配置中，延續(xù)村落原有的空間格局，并結(jié)合居民點進行綜合統(tǒng)籌，合理配置，滿足村落發(fā)展和原住民的使用需求。

5.保護村落傳統(tǒng)，弘揚地域文化。尊重地方文脈，挖掘文化物質(zhì)和內(nèi)涵，傳承當?shù)孛耧L民俗，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，突出地域特色。按照地域特點、民族特色、文化特征、與自然環(huán)境融合的要求編制村落景觀風貌規(guī)劃，提高人文和藝術(shù)性，營造村落特色的景觀環(huán)境。

五、結(jié)語

國土空間規(guī)劃背景下，民族地區(qū)傳統(tǒng)村落規(guī)劃，應以原住民為主體，堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。應綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、人居環(huán)境改善、生態(tài)保護和文化傳承等要求，編制通俗易懂、簡潔、可行性強的傳統(tǒng)村落規(guī)劃，爭取做到保護與發(fā)展的雙贏，以此來合理引導傳統(tǒng)村落“保護與發(fā)展、復興和繁榮”。

參考文獻：

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