□ 莫蘭花 邱孟根

當(dāng)前，筆者所在的江蘇省連云港市贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)正在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份制改革。在改革推進(jìn)過(guò)程中，筆者注意到幾個(gè)值得注意的問(wèn)題，必須采取相應(yīng)對(duì)策加以解決。

一、股份制改革中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）有些基層干部群眾思想認(rèn)識(shí)不清。有的基層干部對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為搞社區(qū)股份制改革的時(shí)機(jī)尚未成熟，即便改了，也是換湯不換藥，改與不改意義不大；有的群眾認(rèn)為進(jìn)行股份制改革就是為了分紅，不分紅就不要瞎折騰；有的村干部認(rèn)為通過(guò)改革成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，成員一人一票、民主管理，在一定程度上奪了村干部的權(quán)；還有的鎮(zhèn)村干部認(rèn)為向社員分紅，既削弱了集體經(jīng)濟(jì)，又會(huì)誘導(dǎo)其他村群眾的互相攀比，引發(fā)不分紅村的干群矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）部分財(cái)政資金扶持形成的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。有的地方歷年來(lái)民辦公助、上級(jí)補(bǔ)助、財(cái)政扶持形成的村莊小學(xué)校、衛(wèi)生室、自來(lái)水廠、路燈、黨群服務(wù)中心等公益性、行政管理性資產(chǎn)以及電灌站、U型渠及水泥硬化生產(chǎn)路等生產(chǎn)性設(shè)施。由于工程建設(shè)由不同主體投資實(shí)施，資金支付未經(jīng)過(guò)村集體賬目核算，又未履行相應(yīng)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)界限模糊。

（三）成員確認(rèn)面臨一些特殊問(wèn)題。一些環(huán)境優(yōu)、集體收入高、福利待遇好的村（涉農(nóng)社區(qū)），情況尤其復(fù)雜。目前外嫁女、入贅婿、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生、服刑人員、外來(lái)戶等特殊人群的身份確認(rèn)問(wèn)題最為突出，急需拿出解決辦法。

（四）分賬核算等深層次問(wèn)題需要加快研究。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村級(jí)黨組織、村民自治組織如何進(jìn)行職能劃分，如何組織運(yùn)轉(zhuǎn)；股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)會(huì)計(jì)賬目，是村社合一還是各自獨(dú)立核算；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與合作社監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能如何明確。需要提前謀劃，盡早搞好頂層設(shè)計(jì)。

二、幾點(diǎn)具體對(duì)策與建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)多種形式廣泛宣傳，使基層干群充分認(rèn)識(shí)到，做好此項(xiàng)改革工作是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的需要，更是激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力的根本需要。糾正那些認(rèn)為搞社區(qū)股份無(wú)用論、換湯不換藥、削弱集體經(jīng)濟(jì)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）抓好產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)，要認(rèn)真分析查證。凡是各級(jí)財(cái)政投資、扶持形成的公益性、管理性資產(chǎn)及生產(chǎn)性設(shè)施，視同上級(jí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的捐贈(zèng)，一律界定為集體資產(chǎn)。對(duì)外來(lái)單位或個(gè)人投資、合資形成的資產(chǎn)，按誰(shuí)投資誰(shuí)所有的原則，按投資比例界定產(chǎn)權(quán)。對(duì)被外單位及個(gè)人無(wú)償侵占依法依規(guī)收回，納入賬內(nèi)管理。

（三）搞好成員確認(rèn)。要在充分尊重絕大多數(shù)村民意愿的前提下，對(duì)特殊問(wèn)題提出統(tǒng)一的原則性處理意見(jiàn)。外嫁女、入贅婿問(wèn)題，要本著成員身份不重復(fù)的原則，只在一處取得成員身份；現(xiàn)役軍人問(wèn)題，只有士兵確定為成員；村莊在外大學(xué)生問(wèn)題，主要根據(jù)其就業(yè)狀況，凡是職業(yè)穩(wěn)定、有社保的不確認(rèn)為成員；判刑人員仍然確認(rèn)為成員；外遷戶、外來(lái)戶問(wèn)題以及掛靠人員原則上不確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（四）規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)股份制改革后，原來(lái)由村民自治組織代行使的經(jīng)濟(jì)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能轉(zhuǎn)由社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，其自身的職能應(yīng)主要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托職權(quán)的行使、村級(jí)社會(huì)管理、村規(guī)民約的制定和落實(shí)。股份經(jīng)濟(jì)合作社要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，釋放集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源，拓寬發(fā)展路徑，尋求更加廣闊的發(fā)展空間，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。