□ 陳國水

近期，浙江省紹興市柯橋區(qū)福全街道經(jīng)管站通過大量走訪調(diào)研，對近年來福全街道農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大的資源情況和路徑選擇進行了相應的梳理和分析，提出了幾條因地因村因情制宜符合實際可行的路徑建議。

一、分析福全街道面臨的現(xiàn)實問題

通過對2016-2018年村級集體經(jīng)濟總收入的分析比對，發(fā)現(xiàn)近年來，街道23個村居的村級集體經(jīng)濟雖然有了長足的發(fā)展，增長速度較快，但與發(fā)達鎮(zhèn)街相比，還是有一定差距。村級集體經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是持續(xù)增收顯乏力。村級集體經(jīng)營性收入主要來自土地、廠房等租金收入，實體經(jīng)濟斷崖式下跌、廠房空心、土地閑置等對村級物業(yè)出租影響較大。二是村居發(fā)展不均衡。2018年經(jīng)營性收入最高的村達380多萬元，最低的村只有50余萬元。三是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時間長，構(gòu)成復雜，產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責不明，產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和保護缺失，不少資產(chǎn)因歷史或個別人為因素而登記缺失，導致集體資產(chǎn)管理不到位。四是干部思想欠解放。由于大部分村“兩委”會干部的年紀偏大且文化偏低，思想相對保守，觀念較為陳舊，市場意識相對欠缺。

二、福全街道壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近年來，柯橋區(qū)委區(qū)政府出臺了《紹興市柯橋區(qū)強村工程三年行動計劃（2018年-2020年）》，目標任務是：通過三年努力，全區(qū)全面消除村級集體經(jīng)濟年收入低于100萬元以下的薄弱村，所有村年經(jīng)營性收入達到50萬元以上；村均年收入突破550萬元；村均年經(jīng)營性收入突破300萬元。

2.福全農(nóng)村特定的區(qū)位優(yōu)勢。福全毗鄰越城區(qū)，地處城郊接合部，交通便利，多條高速公路縱橫境內(nèi)，便捷通達的新型交通樞紐基本形成；作為傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)，福全產(chǎn)業(yè)基礎較好，利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.福全產(chǎn)業(yè)新城的項目優(yōu)勢。自去年華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP項目正式落戶福全以來，福全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的生機和活力，尤其是規(guī)劃中的福全夢里水鄉(xiāng)風情帶被定位為“山水田園風景度假區(qū)”“紹興近郊度假休閑目的地”，將給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。

三、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑選擇

通過大量走訪調(diào)研，結(jié)合街道農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大的資源情況，筆者對村集體發(fā)展的一些探索進行歸納總結(jié)，希望為其他地方提供借鑒。

1.依托福全產(chǎn)業(yè)新城，建田園綜合體增收。依托福全產(chǎn)業(yè)新城，推動成立和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，打造特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，以“一產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動，進而“接二連三”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷產(chǎn)業(yè)，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，開發(fā)建設特色淘寶村、電商產(chǎn)業(yè)園等，創(chuàng)辦村級農(nóng)副產(chǎn)品一體化電商銷售平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)展集體生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代田園綜合體，在提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務中增加收入。比如：龍尾山村的田園綜合體規(guī)劃是福全夢里水鄉(xiāng)風情帶規(guī)劃的重要一環(huán)。田園綜合體項目旨在通過產(chǎn)業(yè)聚焦，可充分利用并串聯(lián)秋瑾故里、大霧尖、屃石湖、八島湖濕地等人文歷史和自然景觀，對現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行重新包裝整合，以旅游為先導、以產(chǎn)業(yè)為核心、以文化為靈魂，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

2.推進農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營增收。根據(jù)新一輪土地確權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，福全街道20個應確權(quán)的村，確權(quán)面積近1.6萬畝，而據(jù)不完全統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)率只有20%左右，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的空間還不小。土地流轉(zhuǎn)不僅可以給村集體帶來政策獎勵，還能通過規(guī)模經(jīng)營增加村集體經(jīng)濟收入。

3.盤活集體資產(chǎn)資源，激活閑置農(nóng)房增收。盤活閑置或低效使用的辦公用房、廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)，強化村級物業(yè)用房收益管理，完善規(guī)范資產(chǎn)租賃協(xié)議，提高出租資產(chǎn)收益。如龍尾山村擬通過盤活閑置舊校舍、廠房，預計年增收約20萬元；新對旗山村擬通過盤活已關(guān)停破產(chǎn)的原雄盛實業(yè)有限公司，經(jīng)過資產(chǎn)管理中心以管代用的形式，充分利用退還給村的地上建筑物，由村代管后出租給科盛公司，預計年增收約100多萬元；信誠村擬通過對家庭工業(yè)集聚區(qū)物業(yè)房提檔升級，預計年增收約50多萬元；大生村在充分盤足加油站租地價值的基礎上，擬盤活原八印閑置廠房、修復舊廠房提高租金預計年增收30多萬元。

盤活村集體擁有的土地資源，在遵循合法用地的前提下，因地制宜建設標準廠房、經(jīng)營用房、農(nóng)貿(mào)市場等村級物業(yè)項目，以獲得穩(wěn)定的租金收入。如：容山村盤活原福景達萬豬場土地資源，可將約32畝土地租費由按農(nóng)業(yè)用地標準改按工業(yè)用地收繳，同時科強生態(tài)養(yǎng)殖公司主動反哺村級集體經(jīng)濟，將其土地上建筑物收益按25%分成給村集體，此舉預計年增收約50萬元；富強村擬通過盤活8畝土地建花卉展示中心增收村級經(jīng)濟達50萬元以上；峽山村擬通過對農(nóng)民公寓營業(yè)房改造升級，通過提高租費預計年增收30多萬元，同時可充分利用現(xiàn)有建設用地建物業(yè)用房以增加收入；欣華村擬通過盤活閑置建設用地，年增收預計20萬元以上；錦塢村擬盤活閑置牧場建農(nóng)莊增收；福全山村擬通過盤活閑置土地30畝左右出租增收30萬元以上，其中教練場15畝土地通過大幅提高租金年增收預計10萬元左右；梅峰村可盤活七賢橋磚瓦廠土地增收約350萬元；興聯(lián)可通過對帽山石料場復耕，預計年增收約500萬元；雙山村擬通過盤活沈家坂8畝多土地建造村級物業(yè)用房，預計年增收50萬元；趙建村擬通過協(xié)商盤活原漓鐵地塊，預計年增收約10萬元。

激活閑置農(nóng)房，吸收社會資本，結(jié)合當?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展民宿旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假等新業(yè)態(tài)。如：欣華村擬利用閑置農(nóng)房盤活建健康養(yǎng)老中心以增加村級收入。

4.打造“福文化”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收。傳承秋瑾文化，利用秋瑾故里等特色景點，挖掘鄉(xiāng)村文化，打造“福文化”，同時注重“一產(chǎn)與三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)與旅游并進”，利用美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、水庫、林地及其他集體所有的特色資源，打造觀光果園、美麗田園、休閑花園、農(nóng)耕文化、休閑文化等綠色文化，發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)旅游，在提供旅游服務中增收。根據(jù)福全產(chǎn)業(yè)新城夢里水鄉(xiāng)風情帶規(guī)劃，容山、龍尾山、福全山等村可以立足現(xiàn)有的自然生態(tài)基礎和歷史文化底蘊，利用“五星達標、3A爭創(chuàng)”工作成果，充分串聯(lián)秋瑾故里、屃石湖、容山湖、撲落虎水庫、大霧尖景區(qū)等旅游發(fā)展區(qū)塊，打造紹興夢里水鄉(xiāng)風情旅游帶。

5.促進人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)增收。鄉(xiāng)村振興中改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在各類技術(shù)和管理人才。要制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用鄉(xiāng)賢組織，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進社會資本，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色產(chǎn)品、特色品牌，實現(xiàn)綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，在提供產(chǎn)業(yè)服務中實現(xiàn)增收。如：欣華村通過成立村鄉(xiāng)賢會組織，建立村鄉(xiāng)賢基金，擬用于村莊建設、扶貧濟困等方面。鄉(xiāng)賢慷慨解囊，目前已募集鄉(xiāng)賢基金80多萬元。龍尾山村即將啟動村級鄉(xiāng)賢會組織，充分挖掘并利用村鄉(xiāng)賢的資源資金來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。建議各村居要充分發(fā)動和激發(fā)各自村級鄉(xiāng)賢的社會資源、人力資源和資金，全方位培育和發(fā)展村級集體經(jīng)濟道路。