□ 王海霞

2014年以來,山東省萊西市積極先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2017年底，全市80%的村莊完成改制，剩余的171個村莊因大部分是城區(qū)村，相比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政村存在人員組成復(fù)雜、流動性大，農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)量多、有爭議，村莊內(nèi)部欠穩(wěn)定等繁雜情況，改革壓力和難度都前所未有，水集二村就是其中之一。其探索出的三級股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，不僅明確了村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，使其合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展，更形成了組織成員持續(xù)增收、村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2018年底，全市861個村莊全部完成改革工作。

一、改革面臨的復(fù)雜現(xiàn)狀及背景

水集二村位于萊西市中心，是典型的城區(qū)村，至實施產(chǎn)權(quán)制度改革前全村共841戶、2760人，包括原著居民和后來因各種原因遷入的外地居民，村民組成結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。自改革開放以來，水集二村依托區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。1997年，村“兩委”根據(jù)村莊實際情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把153畝老化的果園改造成水溝頭農(nóng)貿(mào)市場，自市場建成以來，因發(fā)展需求不斷對其進(jìn)行整改擴(kuò)建，市場年總收入逐步增加，從最初的不足200萬元到2017年增加到了2000多萬元。近幾年，村“兩委”又抓住舊城改造的良機(jī)，多方投資開發(fā)建設(shè)，村集體迅速積累了大量資本。目前，水溝頭農(nóng)貿(mào)市場、水溝頭文化市場、三木裝飾、裝潢市場、瑞爾市場、馬連莊果蔬批發(fā)市場、恒岳建筑工程有限公司、大京機(jī)械有限公司等均為該村集體所有。2008年，該村投資1276萬元建成了“膠東民俗文化博物館”，現(xiàn)已被山東省民俗學(xué)會定為研究基地。截至2018年12月，該村集體資產(chǎn)達(dá)3.6億多元，集體年純收入3000余萬元，村民人均純收入21922元。先后被授予“全國‘三農(nóng)’集體標(biāo)兵”“山東省文明村莊”“山東省十大名村”“青島市百強(qiáng)村”“青島市文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)村”“ 萊西市龍頭村”等多個榮譽(yù)稱號。

上世紀(jì)八十年代末因萊西城區(qū)建設(shè)，水集二村可耕地大多都被征用，失地農(nóng)民激增。經(jīng)過十幾年發(fā)展，村集體資產(chǎn)總量迅速擴(kuò)大，集體資產(chǎn)管理問題成為廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，且因當(dāng)時村辦企業(yè)多，在村辦企業(yè)工作而就此落戶本村的工作人員及家屬達(dá)678人。因村集體資產(chǎn)由村委會經(jīng)營管理，集體內(nèi)涵模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，且圍繞著村級財務(wù)管理、福利分配標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展成果合理共享等問題，村內(nèi)部不和諧因素明顯加劇。部分村民尤其對福利分配方式意見不統(tǒng)一，有的認(rèn)為應(yīng)遷出戶口的和不應(yīng)遷入戶口的人員不應(yīng)享受福利，按戶口分配不合理；而外遷戶認(rèn)為已在本村定居生活且履行了村民義務(wù)，沒有福利分配不公正等，類似問題表明原有的分配制度及運(yùn)營機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為解決在市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的這些情況和問題，根據(jù)上級有關(guān)政策文件要求和部署，按照尊重歷史劃分、民主決策的原則，經(jīng)過本村絕大多數(shù)村民及老黨員多次座談討論，決定開展水集二村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

二、水集二村改革創(chuàng)新探索

（一）合理優(yōu)化改革機(jī)制，穩(wěn)妥有序開展工作。在改革過程中，嚴(yán)格按照上級文件要求，制定改革方案，經(jīng)集體研究、民主決策合理優(yōu)化改革程序，將改革分為改制啟動階段、清產(chǎn)核資階段、成員資格確認(rèn)階段、股權(quán)量化階段、成立機(jī)構(gòu)及登記發(fā)證共5個階段。其中啟動階段包括建立組織、召開動員大會、村請示鎮(zhèn)批復(fù)、編制改制方案、培訓(xùn)和宣傳5個步驟21份資料；清產(chǎn)核資階段包括資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)資源評估和確認(rèn)、結(jié)果公布及建立臺賬3個步驟11份資料；成員資格確認(rèn)階段包括人口調(diào)查摸底、成員資格界定2個步驟8份資料；股權(quán)量化階段包括擬定村集體產(chǎn)權(quán)量化方案、表決量化方案、編制股東（社員）清冊3個步驟14份資料；成立機(jī)構(gòu)及登記發(fā)證階段包括擬定章程、推薦股東（社員）代表、擬定理事會、監(jiān)事會組成人員候選名單、籌備召開股東（社員）大會、組建合作社、辦理登記、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配等10個步驟20份資料，改革完成后整理原始?xì)w檔資料74份。所有重要改革程序通過民主決議，其民主程序由現(xiàn)屆村民代表會議代行全體村民會議實施并報水集街道辦事處核準(zhǔn)，規(guī)范有序開展工作。

（二）成立改革籌備小組，分組摸清家底和村民實情。按照有關(guān)文件要求，結(jié)合本村實際制定了改革方案（草案），成立了由13人組成的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革籌備小組，具體分成三個工作小組。第一工作小組負(fù)責(zé)對村集體資產(chǎn)重新摸底排查，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類分別進(jìn)行核實、登記、拍照和備案入冊，其中項目多達(dá)216項。對各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，做到賬實相符。依法清收債權(quán)，對于農(nóng)民欠集體的款項，根據(jù)實際承受能力制定各項清欠辦法，采取合法、有效的措施加以收回。對于不合法的合同、村集體債務(wù)依法進(jìn)行核銷。第二工作小組負(fù)責(zé)對村民戶籍情況調(diào)查摸底，包括當(dāng)時有土地的村民戶數(shù)、人數(shù)、年齡和擁有的土地面積及用途等。對因當(dāng)時村辦企業(yè)招聘的遷入戶、大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非、現(xiàn)役軍人、在獄服刑人員、空掛戶、已辦理福利金手續(xù)并領(lǐng)取的住戶等各類人員，均分門別類調(diào)查詳細(xì)清楚并登記備案。第三工作小組負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動，以張貼公告、標(biāo)語和發(fā)放致村民一封信和工作手冊為引子，在兩個月內(nèi)召開村各類會議26次，反復(fù)征求改制意見和方案，把全體干部和村民的思想和行動統(tǒng)一到改制工作上來。

（三）明確股民認(rèn)定條件，分三級量化股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。本次集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)量化工作依據(jù)水集二村當(dāng)前的實際情況，保證現(xiàn)行的50周歲及以上村民的福利待遇和60周歲及以上村民每月發(fā)放的福利金待遇不變的前提下開展，依據(jù)戶籍原則和貢獻(xiàn)原則，在具體操作中充分尊重村民意愿設(shè)置股權(quán)，采取“三榜定案”的辦法確定最終股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

具體的股民認(rèn)定條件為：對2018年6月1日前（含2018年6月1日）出生的（基準(zhǔn)日），戶籍屬于水集二村農(nóng)業(yè)戶口的村民（含現(xiàn)役軍人，不包括軍官）具體以戶口本登記為準(zhǔn)。分三級量化股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：（1）2005年已參加或已領(lǐng)取福利金待遇的，在冊登記備案的二村農(nóng)業(yè)戶口的村民，屬于A級，每人配1股。（2）對2005年10月15日前出生的（含2005年10月15日），現(xiàn)戶籍屬于水集二村農(nóng)業(yè)戶口的村民，未參入2005年備案登記的，屬于B級，每人配0.5股。（3）對2005年10月16日后出生的（含2005年10月16日），現(xiàn)戶籍屬于水集二村農(nóng)業(yè)戶口的村民，屬于C級，每人配0.2股。最終確定集體經(jīng)濟(jì)組織符合成員資格的人數(shù)為2736人，量化股權(quán)折合1910.1股。

（四）建章立制規(guī)范運(yùn)行，保障成員合法權(quán)益。首先對村資產(chǎn)進(jìn)行重新摸底，對經(jīng)營性資產(chǎn)按成員所占的份額進(jìn)行折股量化。然后在清算核資的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)臺賬，通過清算核資、股權(quán)界定、股權(quán)量化等程序，將村資產(chǎn)量化到人。建立村經(jīng)濟(jì)合作社，通過固定股東(社員)的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。最后將新成立的經(jīng)濟(jì)股份合作社作為市場主體，依法經(jīng)營管理。并參考市場的競爭、投資、入股、參股、聯(lián)營模式，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)資產(chǎn)股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化，使股民得到實惠，利益得到最大化。

通過改制，理順了村委會、黨組織和合作社的關(guān)系，建立健全了股東（社員）代表大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”制度和內(nèi)部監(jiān)督管理運(yùn)營制度等，使經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部形成目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)明確、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，真正實現(xiàn)了全民參與管理、村里秩序穩(wěn)定的新局面。2019年至今，水集二村經(jīng)濟(jì)合作社作為市場主體，依法經(jīng)營管理，并積極參與市場競爭、投資、入股等多種形式來提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，下一步合作社將不斷尋找村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，增加集體積累，增強(qiáng)村民凝聚力和向心力。