(安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

1958年8月23日，為反對美國公開推行“兩個中國”政策，收復(fù)國民黨軍占據(jù)的中國沿海島嶼，中國人民解放軍福建前線部隊(duì)，在毛澤東親自指揮下，經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，再次持續(xù)炮擊金門，駐守金門的國民黨軍面對突如其來的炮擊殊死還擊，第二次臺海危機(jī)爆發(fā)。危機(jī)爆發(fā)后美、蘇、英等世界大國相機(jī)調(diào)整其對臺、對華政策。迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)注較多的是美國的相關(guān)政策、立場以及新中國炮擊金門的深層原因，但是對于危機(jī)爆發(fā)后，英國的外交因應(yīng)卻較少明晰梳理和深入分析。[注]關(guān)于第二次臺海危機(jī)期間英國的相關(guān)政策、立場，主要研究成果有：Steven Tsang, The Cold War’s Odd Couple: The Unintended Partnership between the Republic of China and the UK, 1950—1958 I.B. Tauris, 2006，作者在該著的第五章集中探討了兩次臺海危機(jī)爆發(fā)的緣起、經(jīng)過及結(jié)果； Robert Boardman, Britain and the People’s Republic of China,1949—1974, Dalhousie University, 1976，該著在第七章“華盛頓和北京”，敘論了兩次臺海危機(jī)期間英國對華政治、經(jīng)濟(jì)政策的演變以及該時期內(nèi)英國在臺灣、香港問題上的政策，但主要以第一次臺海危機(jī)為主；Rand Rowan，A Foreign Policy in Opposition: The British Labour Party and the Far East, 1951—1964，Doctoral Dissertation, Graduate Faculty of Texas University, 1992. 該著第七、八兩章論述了戰(zhàn)后英國在面對中國加入聯(lián)合國、美國的對臺政策、英國與臺灣當(dāng)局的關(guān)系以及臺灣的未來地位等諸多問題上，工黨內(nèi)部的意見分歧及英國對臺灣政策的制定過程。此外，李世安的《太平洋戰(zhàn)爭時期的中英關(guān)系》(中國社會科學(xué)出版社1994年版)，薩本仁、潘興明的《20世紀(jì)的中英關(guān)系》(上海人民出版社1996年版)等著作的部分內(nèi)容也都涉及到兩次臺海危機(jī)期間的英國對臺、對華政策，但是以上論著要么是在重點(diǎn)研究冷戰(zhàn)期間英國的遠(yuǎn)東政策時稍微提及，要么是在側(cè)重以中英關(guān)系或者英美關(guān)系為研究對象時將臺灣作為其一小部分而加以提及，或者在對兩次臺海危機(jī)的研究中主要集中在以第一次臺海危機(jī)為主，對第二次臺海危機(jī)的研究著墨不多，且鮮有論著深入敘論第二次臺海危機(jī)期間英國關(guān)于金門、馬祖等中國沿海島嶼的相關(guān)政策、立場。有學(xué)者認(rèn)為，“麥克米倫政府從一開始就幾乎完全站到了美國一邊?！盵注]參見趙學(xué)功、王亞萍：《英國、美國與第二次臺灣海峽危機(jī)》，《當(dāng)代中國史研究》2018年第4期。也有學(xué)者認(rèn)為，到危機(jī)后期“英國開始明確對危機(jī)的政策立場，傾向于同美國保持一致”。[注]參見戴超武：《美國的政策、英美“特殊關(guān)系”與第二次臺灣海峽危機(jī)》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期?；诖耍疚脑噲D在充分解析英美外交文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析危機(jī)爆發(fā)后，英國的相關(guān)政策與對美國的外交因應(yīng)及其原因，以期為臺灣問題研究的深化有所助益。

一、危機(jī)爆發(fā)后初期限制危機(jī)擴(kuò)大化的外交努力

冷戰(zhàn)背景下，中國人民解放軍對金門的再次炮擊和封鎖，引起美國強(qiáng)烈反響，艾森豪威爾政府決定全面干預(yù)，不僅很快在臺灣海峽地區(qū)集結(jié)了大批軍事裝備，還考慮在必要的時候，做好使用原子武器的準(zhǔn)備。[注]具體可參見：Dwight D. Eisenhower, The White House Years: Waging Peace, 1956—1961, New York: Doubleday, 1965, p.297；趙學(xué)功：《第二次臺灣海峽危機(jī)與美國核威懾的失敗》，《歷史研究》2014年第5期。在中國大陸對金門進(jìn)行有效封鎖期間，美國開始為國民黨軍隊(duì)提供護(hù)航支持，目的是保衛(wèi)國民黨軍隊(duì)對金門地區(qū)的有效軍事供給。第二次臺海危機(jī)爆發(fā)后美國方面的積極全面干預(yù)，不僅使中美在臺海地區(qū)的矛盾公開化并逐步走向尖銳，而且又一次將英國置于進(jìn)退維谷之兩難境地。為維護(hù)英國國家利益或者更具體地說為維護(hù)英國在東南亞的殖民利益，英國希望第一次臺海危機(jī)結(jié)束后遠(yuǎn)東地區(qū)的和平局勢能夠繼續(xù)維系，與此同時，為修復(fù)蘇伊士運(yùn)河危機(jī)對“英美特殊關(guān)系”所形成的傷害，英國又不得不考慮美國在臺海危機(jī)問題上的政策、立場并給予美國適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｖ劣谧罱K采取何種政策選擇，則取決于英國根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，不斷權(quán)衡如何使英國的利益實(shí)現(xiàn)最大化。

臺海危機(jī)再次爆發(fā)后，面對一觸即發(fā)的中美戰(zhàn)爭，英國又一次對金門、馬祖等中國沿海島嶼的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)行深入評估。經(jīng)多次討論，盡管一致認(rèn)為“自1955年以來，金門等沿海島嶼的戰(zhàn)略價(jià)值已經(jīng)提升，無論是以軍事行動還是以自愿退出的方式使沿海島嶼丟失給中華人民共和國都將會對英國的利益造成損害”[注]Singapore to FO, No.586, 10 September 1958, FO371/133528, FCN1193/124.，但是同時也認(rèn)為，“金門的價(jià)值還沒有大到足以為其進(jìn)行一場戰(zhàn)爭”。[注]Memo of Conversation, Acting Secretary, Lord Hood and Others, 30 August 1958. No.54, Foreign Relations of the United States(以下簡稱 FRUS),1958—1960, Vol.XIX, p.103.因此，危機(jī)爆發(fā)初期英國政府偏向的政策選擇仍然是試圖化解危機(jī)，防止危機(jī)升級成一場各方或主動或被動卷入的全面戰(zhàn)爭而使英國的利益進(jìn)一步受損。在此背景下，英國首先考慮的是通過各種渠道弄清楚新中國的真實(shí)進(jìn)攻意圖，新中國進(jìn)攻金門的最終目的是否旨在收復(fù)沿海島嶼和臺灣，且為此目的不昔發(fā)動一場極有可能會使美國卷入的更大范圍的戰(zhàn)爭。經(jīng)仔細(xì)分析和深入研究后，英國政府最終認(rèn)為，“人民解放軍的軍事力量部署不足以奪取金門，盡管他有可能會選擇一些相對不太重要和較難防守的小島，并持續(xù)對其進(jìn)行轟炸和封鎖，目的是破壞國民黨的士氣，試探美國人的反應(yīng)?！盵注]Situation in Formosa, 28 August 1958, FO371/133525, FCN1193/61.基于上述結(jié)論，英國人認(rèn)為共產(chǎn)黨中國根本無意發(fā)動一場全面戰(zhàn)爭。但與此同時，英國政府同樣擔(dān)心的是，盡管共產(chǎn)黨中國需要的是一場“危機(jī)”而不是“戰(zhàn)爭”[注]Steven Tsang, The Cold War’s Odd Couple: The Unintended Partnership between the Republic of China and the UK, 1950—1958, London: I.B. Tauris, 2006，p.143.，但是在有限軍事行動中，中國卻時刻準(zhǔn)備以犧牲強(qiáng)大的人力資源來抵制美國的“戰(zhàn)爭邊緣”甚至是核戰(zhàn)爭威脅[注]Peking to FO, No.587, 9 September 1958, FO371/133527, FCN1193/114.，如果英美不謹(jǐn)慎行事，極有可能會無意間導(dǎo)致危機(jī)的升級并最終滑向全面戰(zhàn)爭。這是英國最不希望的結(jié)局。因此，危機(jī)爆發(fā)后初期，英國政府依然是試圖通過多方努力限制并化解臺海危機(jī)，防止危機(jī)無意間升級成全面戰(zhàn)爭后，英國被動地卷入。

在此背景下，英國最初的外交因應(yīng)主要是從三個方面著手來限制危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大：

第一，英國拒絕并力勸美國拒絕向臺灣當(dāng)局提供任何切實(shí)的幫助，以防駐臺的國民黨在其綜合力量得到全面加強(qiáng)后，更加堅(jiān)定其抵御中共的決心，并由此造成臺海危機(jī)的全面升級。臺海危機(jī)爆發(fā)后，正如英國前首相丘吉爾所建議，對于蔣介石美國只能“給予保護(hù)之盾，而不能給以動武之矛”。[注]德懷特·艾森豪威爾：《艾森豪威爾回憶錄：受命變革(二)》，上海三聯(lián)書店1978年版，第530頁。對于蔣誓死守衛(wèi)沿海島嶼并妄想在美國的支持下進(jìn)一步反攻大陸，英國政府認(rèn)為“蔣介石元帥進(jìn)攻大陸既非常危險(xiǎn)也不會成功或者有結(jié)果”。[注]FO Minute for Formosa, FO371/110231, FC1042/1A.為此英國政府應(yīng)當(dāng)向美國建議“在戰(zhàn)略貿(mào)易禁運(yùn)上消除中國差別”，“控制國民黨進(jìn)攻中國大陸，合適的時候引導(dǎo)國民黨舍棄沿海島嶼”。[注]Selwyn Lloyd to Makins, January 11, 1956, FO120893, FC10345/4.當(dāng)美國政府決心幫助國民黨守衛(wèi)金門等沿海島嶼，英國政府的感覺“這是一種瘋狂且愚蠢的行為，它會讓整個世界都卷入到這些島嶼的沖突當(dāng)中去”。[注]FO to the Ambassador in London, 29 August 1958, FO371/133525，F(xiàn)CN1193/64.可見，英國對于拒絕向國民黨當(dāng)局提供幫助的堅(jiān)定態(tài)度。

第二，英國政府力竭避免和駐臺的國民黨當(dāng)局進(jìn)行任何形式的官方正式接觸，以防觸怒共產(chǎn)黨中國后引起臺海危機(jī)的迅速升級。駐臺的國民黨當(dāng)局為修復(fù)因第一次臺海危機(jī)所造成的英臺關(guān)系的惡化，蔣介石有意讓與英國政府官員有著私人友誼的各個不同層級的政府官員與其加強(qiáng)接觸，最終目的自然是離間英國和新中國的關(guān)系，并為其反攻大陸添加力量砝碼。1957年底，駐臺的國民黨空軍總司令兼國防部參謀總長周至柔受蔣氏之命邀請英國駐淡水領(lǐng)事富蘭克林共進(jìn)晚餐。期間，周至柔向富蘭克林傳達(dá)了蔣介石的兩點(diǎn)意圖：一是臺灣明確反對英國愿意向中國大陸輸送戰(zhàn)略物資的政策，理由是“共產(chǎn)黨中國一定會用這種業(yè)已增強(qiáng)的軍事力量來對付自由世界”。[注]Franklin to FO, December 31, 1957, FO371/133513，F(xiàn)CN1051/1.二是蔣介石希望英臺之間加強(qiáng)政治聯(lián)系，作為回報(bào)，臺灣方面會保護(hù)英國在臺灣的利益。富蘭克林隨即致電英國外交部征詢意見。然而英國政府經(jīng)研究后回電指示富蘭克林以“英臺之間已經(jīng)不存在正式的外交關(guān)系”為由拒絕了臺灣當(dāng)局的要求。[注]Franklin to FO, December 31, 1957, FO371/133513，F(xiàn)CN1051/1.與之相類似，臺灣駐巴拿馬、蒙羅維亞以及萬象等使節(jié)，也在不同場合不時向英國政府表達(dá)其希望和英國政府建立官方聯(lián)系的愿望，但英國政府最終均以同樣的理由指示其駐外使節(jié)予以拒絕。[注]具體可參見FO371/133513.，F(xiàn)CN1051/2，F(xiàn)CN1051/3, FCN1051/4.

最后，危機(jī)爆發(fā)后初期，英國政府也一度考慮通過向中美陳述危機(jī)升級的危險(xiǎn)性促使中美雙方各讓一步，從而達(dá)到緩和或化解危機(jī)的目的。對華方面，鑒于朝鮮戰(zhàn)爭后中英關(guān)系的持續(xù)低迷，英國認(rèn)為中國政府不大可能會聽從英國的建議，在此背景下，英國政府經(jīng)深入討論后，決定讓印度或者蘇聯(lián)去說服中國。當(dāng)尼赫魯總理以“印度不想介入沿海島嶼紛爭”[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, Thesis for the Degree of Doctor of Philosophy of the University of London , September 1991, p.277.為由拒絕了英國政府的邀請后，無奈之下，首相麥克米倫將目光瞄準(zhǔn)了冷戰(zhàn)陣營的另一方，中國的同盟蘇聯(lián)。希望蘇聯(lián)充分利用自己對共產(chǎn)黨中國的影響力來接近并說服中國停止進(jìn)攻沿海島嶼。但英國外交部在討論是否吁請?zhí)K聯(lián)接近中國問題上有不同意見。為此，麥克米倫最終決定暫緩讓蘇聯(lián)接近中國，并考慮進(jìn)一步征詢內(nèi)閣及艾森豪威爾總統(tǒng)的意見后再相應(yīng)做出抉擇。

對美方面，危機(jī)爆發(fā)后，英國政府所做的最初政策選擇是英國應(yīng)告知美國政府目前臺海局勢的危險(xiǎn)性及美國若全面干預(yù)臺海危機(jī)將會產(chǎn)生的負(fù)面后果，目的是希望美國在知曉局勢的嚴(yán)重性后，減少與新中國的進(jìn)一步對抗。1958年9月4日，美國國務(wù)卿杜勒斯致函英國首相麥克米倫，就危機(jī)爆發(fā)后美國應(yīng)采取的政策立場與英國溝通并交換意見，其最終目的自然是希望美英在臺海問題上的政策保持協(xié)調(diào)一致。[注]Dulles to Macmillan, 4 September, 1958, PREM11/2300.然而麥克米倫在征詢了各部門的意見后卻回復(fù)杜勒斯“英國并不支持美國為蔣介石守衛(wèi)沿海島嶼而進(jìn)行戰(zhàn)爭。同樣的，英聯(lián)邦國家也會對此持否定態(tài)度?！盵注]Robert Boardman, Britain and the People’s Republic of China, 1949—1974, Halifax: Dalhousie University, 1975, p.130.同一時間，為了說服美國讓國民黨從沿海島嶼撤退，英國外交大臣勞埃德(Selwyn-Lloyd)致函杜勒斯，力陳美國幫助國民黨協(xié)防金門、馬祖等沿海島嶼的有害性?！皫椭鷩顸h向金門等沿海島嶼輸送部隊(duì)是災(zāi)難性的，該島易攻難守。如果因?yàn)閰f(xié)防沿海島嶼在策略上甚至需要使用原子武器的話，這將會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)而讓各方都有卷入進(jìn)去的危險(xiǎn)?！眲诎５轮G言美國勸說國民黨從金門等沿海島嶼撤退，“我的觀點(diǎn)是如果國民黨以一種合理的方式撤退的話將會十分有效，它會加強(qiáng)而不是削弱蔣介石及反共產(chǎn)主義陣線?！盵注]FO to Washington, 11 Sept. 1958, FO371/133528, FCN1193/155.可見，臺海危機(jī)爆發(fā)后初期，英國在私下場合仍不時力薦美國調(diào)整其政策立場，勸說國民黨從沿海島嶼撤退，希望臺海危機(jī)在美蔣和新中國互相讓步的基礎(chǔ)上最終得以化解。

二、洞悉美國態(tài)度后對美政策傾斜

第二次臺海危機(jī)爆發(fā)后，鑒于安理會在第一次臺海危機(jī)中的整體表現(xiàn)，美國已不再信任聯(lián)合國安理會，認(rèn)為將臺海問題遞交安理會處理是“在最壞的情況下最后迫不得已而訴諸的手段”。[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, p.266.此時美國傾向的政策選擇是全面干預(yù)而不管英國甚至是國際社會究竟作何反應(yīng)。在此背景下，英國對美國政策的影響力大大降低?；诖耍C(jī)爆發(fā)后美國國務(wù)卿杜勒斯在艾森豪威爾總統(tǒng)的授權(quán)下不顧英國的態(tài)度，于1958年9月4日在新港公開對外發(fā)表聲明：

(一)臺灣及金門、馬祖等沿海島嶼從未屬于中國共產(chǎn)黨的主權(quán)范圍之內(nèi)。自從二戰(zhàn)結(jié)束13年以來，他們一直處于自由中國即“中華民國”的主權(quán)之下。

(二)美國負(fù)有條約義務(wù)幫助保衛(wèi)臺灣免受武裝進(jìn)攻，美國國會聯(lián)合決議授權(quán)美國總統(tǒng)使用美國武裝部隊(duì)保護(hù)類似金門、馬祖這種陣地的權(quán)力。

(三)如今中國共產(chǎn)黨任何試圖占領(lǐng)這些全部或部分島嶼都有違世界秩序，即任何國家都不應(yīng)使用武力來奪取新的領(lǐng)土。

(四)鑒于臺海目前的形勢，雖然美國總統(tǒng)迄今尚未根據(jù)決議判定有必要使用美國武裝部隊(duì)來保衛(wèi)臺灣，但是一旦美國總統(tǒng)斷定有此必要的時候，他會毫不猶豫地使用這種權(quán)力。 ……美國已經(jīng)做好了軍事部署，以便一旦總統(tǒng)做出決定，隨后美國就可采取及時而有效的行動。[注]White House Press Release, Newport, Rhode Island, September 4, 1958, NO.68, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, p.134—136.

危機(jī)爆發(fā)后美國不僅頻繁與臺舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，而且不斷向臺灣海峽增加兵力部署。幾經(jīng)運(yùn)作巡弋在臺灣海峽的第七艦隊(duì)最終集結(jié)了6艘航空母艦、3艘重型巡洋艦、40艘驅(qū)逐艦、一艘潛艇支隊(duì)，另外還有20余艘其他類型的艦只。[注]Jacob Van Staaveren, “Air Operations in the Taiwan Crisis of 1958”，USAF Historical Division Liaison Office, November 1962, DDRS/CK3100656519, p. 24.可見，“美國正在通過堅(jiān)定的語言和行動來抵制共產(chǎn)黨試圖奪回沿海島嶼的希望?！盵注]Washington to FO, No.407, 30 August 1958, FO371/133524, FCN1193/56.美國的強(qiáng)硬態(tài)度及堅(jiān)定行動，促使英國明白，美國決心幫助國民黨守衛(wèi)金門等沿海島嶼的主意已定，絕不會因?yàn)橛淖兤湓谂_海問題上的立場。英國再一次面臨是否支持美國的艱難抉擇。首相麥克米倫開始重新考慮英國在臺海問題上的立場。幾經(jīng)權(quán)衡，麥克米倫盡管極為擔(dān)心臺海問題引發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性，但是依然將維護(hù)英美特殊關(guān)系放在優(yōu)先考慮的地位。麥克米倫分析道，盡管英國人認(rèn)為中國共產(chǎn)黨無可爭辯地?fù)碛袑ρ睾u嶼的主權(quán)，“但是如果我們拋棄美國人——我是指道義上的‘拋棄’，美國無需任何積極實(shí)際的支持——這將會對我們的友誼和聯(lián)盟產(chǎn)生致命一擊，而這種友誼和聯(lián)盟則是我竭盡全力想要重建和加強(qiáng)的?！盵注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, p.275.麥克米倫認(rèn)為英國的難題還在于，盡管美國在對沿海島嶼策略問題上不斷征詢英國意見，但是由于國共雙方都不愿意做出妥協(xié)，英國外交部給予美國的任何建議從未發(fā)生有效作用[注]De Zulueta Minute to Macmillan, 6 September, 1958, FO371/133532, FCN1193/275.，因此，9月初麥克米倫決定，在對美缺乏任何創(chuàng)新性建議的情況下，英國應(yīng)該支持美國的臺海政策，無論是公開還是私下場合，英國政府官員都不應(yīng)該對美國的臺海政策提出任何批評。

麥克米倫在初步定下支持美國臺海政策的外交大方向后，便立即告知英國外交部的重要官員以及英國駐外國大使，但是英國外交部內(nèi)部卻在支持美國與否以及英國究竟在臺海問題上應(yīng)做出怎樣的外交因應(yīng)持不同看法。英國駐北約代表弗蘭克·羅伯茨(Frank Roberts)警告麥克米倫，英國無條件支持美國的臺海政策是“無效、不誠實(shí)且不榮譽(yù)的，而且也絕不會有利于維護(hù)英國對北約盟國包括對美國的影響力”。[注]Roberts to Dalton, 12 Sep. 1958, FO371/133529, FCN1193/167.英國外交部遠(yuǎn)東司司長道爾頓(Dalton)認(rèn)為，如果英國只是簡單地認(rèn)為美國的政策正確并且必須支持美國，這既十分困難，也毫無必要。[注]Dalton Minute, 9 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.以前英國駐華代辦歐念儒為代表的部分英國外交部官員則強(qiáng)烈建議英國應(yīng)恢復(fù)到第一次臺海危機(jī)時期在臺海問題上的立場，明確向美國表示英國不會支持美國的臺海政策，駐臺的國民黨必須從沿海島嶼撤退。

英國民眾以及反對黨工黨也強(qiáng)烈譴責(zé)麥克米倫意在支持美國臺海政策的立場。1958年9月11日，前英國首相丘吉爾之子倫道夫·丘吉爾(Randolph Churchill)作為《倫敦晚報(bào)》的記者在該報(bào)發(fā)表文章，小丘吉爾首先提及前一天晚上他曾和首相麥克米倫在一起，然后高興地向世界宣布，“盡管一些人認(rèn)為美國在蘇伊士運(yùn)河事件上讓英國失望，但是我們并不準(zhǔn)備在金門和馬祖問題上讓美國失望?！盵注]FO to Washington, No.6431, 11 September, 1958, FO371/133529，F(xiàn)CN1193/161.該報(bào)道一經(jīng)刊出，英國上下一片沸騰，眾多英國人認(rèn)為小丘吉爾絕不會無事生風(fēng)，他某種程度上代表著英國政府的觀點(diǎn)。正如工黨領(lǐng)導(dǎo)人休·蓋斯凱爾(Hugh Gaistskell)所辯：“小丘吉爾消息靈通，他不大可能會杜撰這種類型的故事?！盵注]Manchester Guardian, 13 Sep, 1958.為此，英國民眾十分憤怒，將英國在臺海問題上的錯誤立場歸咎于美國所致，并對美國的臺海政策尤其是準(zhǔn)備在臺海問題上使用原子武器的政策提出尖銳批評。反對黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人更是直接為英國的臺海政策制定出標(biāo)準(zhǔn)：

(一)承認(rèn)北京政府為中國政府，并在聯(lián)合國擁有合法權(quán)益；

(二)一段時間內(nèi)將臺灣和澎湖列島置于聯(lián)合國監(jiān)管之下；

(三)蔣介石政府應(yīng)退出臺灣；

(四)一段時間后，臺灣島上居民在不受恐嚇之下自由決定獨(dú)立或者是加入中國。[注]Robert Boardman, Britain and the People’s Republic of China, 1949—1974, p.133.

英國輿論及反對黨工黨的質(zhì)疑和抨擊并沒有使麥克米倫產(chǎn)生動搖，他在堅(jiān)定支持美國政策的同時，分別采用不同的策略對此等反對浪潮加以平息。就英國輿論所擔(dān)心的英國對美國承擔(dān)了過多的責(zé)任，麥克米倫避重就輕地模糊回應(yīng)：“英國只承擔(dān)聯(lián)合國會員國的責(zé)任，除此之外別無其他。”[注]FO371/133530, FCN1193/202.而對于工黨領(lǐng)導(dǎo)人反對英國支持美國的臺海政策，麥克米倫以最快的速度在《每日電訊報(bào)》的頭版上公開予以回復(fù)，并旁顧左右地聲稱：“英國支持的是美國反對使用武力解決爭端的政策?！盵注]FO371/133530, FCN1193/202.最終功于心計(jì)的麥克米倫經(jīng)過巧妙處理，平息了來自英國輿論的批評。

英國國內(nèi)輿論的壓力平息之后，麥克米倫決意將英國支持美國的臺海政策付諸實(shí)施。公開場合英國多次強(qiáng)調(diào)“反對北京以使用武力的方式實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。[注]Robert Boardman, Britain and the People’s Republic of China, 1949—1974, p.130.私下場合，麥克米倫則不時通過外交大臣及駐外大使向美國傳達(dá)英國對美國政策的支持。1958年9月3日，麥克米倫致函美國總統(tǒng)艾森豪威爾，明確表示，盡管英國認(rèn)為應(yīng)該舍棄沿海島嶼，但是他仍然會站在美國一邊，支持美國。[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, p.279.9月8日，麥克米倫派其私人秘書德朱略塔去見英國外交部遠(yuǎn)東司司長道爾頓(Dalton)，讓道爾頓在和美國大使、一秘的會談中告訴美國，關(guān)于英國在臺海問題上的政策立場，即：“既為了英美相互依存的利益，也為了不撫慰或者鼓勵我們的敵人，英國將堅(jiān)定地站在美國一邊?！盵注]Dalton Minute, 9 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.9月18日，英國駐北約代表弗蘭克·羅伯茨在和美國駐北約代表就臺海問題交換意見時，英國政府指示羅伯茨在談?wù)搯栴}時，應(yīng)該側(cè)重于英國完全同意美國禁止使用武力解決問題的觀點(diǎn)。[注]Robert to FO, 18 Sep, 1958, FO371/133531, FCN1193/230.如果有可能的話，向美國人提一些建設(shè)性的解決方案，而不是批評美國人。[注]Hoyer Millar to Roberts, Paris, 23 Sept. 1958, FO371/133531, FCN1193/234.可見，此時英國已決意在臺海問題上對美進(jìn)行政策傾斜，這顯然是英國在權(quán)衡中英及英美關(guān)系的利弊得失后為使英國利益最大化而做出的選擇。

三、對臺海局勢深入預(yù)估后與美政策趨于一致

面對美國對金門事件的全面干預(yù)，毛澤東再次重新審視國際形勢和中美關(guān)系后判定美國在戰(zhàn)略上是處于守勢，并不決心要為蔣介石而和新中國發(fā)生直接軍事沖突。在洞悉了美國的真實(shí)意圖后，新中國政府開始主動緩和危機(jī)。9月3日晚，毛澤東命令福建前線自9月4日起停止炮擊3天，并要求恢復(fù)中美大使級會談。10月5日，毛澤東以中央軍委的名義發(fā)布?；鹈睿?0月6日，毛澤東授意國防部長彭德懷宣布暫停炮擊7天，13日，彭德懷再次受命停止炮擊兩周，25日，又進(jìn)一步宣布，每逢單日炮擊，雙日停止。美國也相應(yīng)停止護(hù)航行動。至此，第二次臺海危機(jī)在新中國的積極主動努力下開始向緩和方向發(fā)展。

危機(jī)后期面對中國伸出的橄欖枝，英國方面抓住機(jī)會與美頻繁磋商，以期美臺方面采取相應(yīng)的緩和措施予以回應(yīng)并最終平息危機(jī)，若此既不會損害英美特殊關(guān)系，又不會招致新中國對英國行為的不滿。1958年10月16日，在杜勒斯出訪臺灣之前，英國首相授意英國駐美國大使卡西亞(Caccia)抓緊就臺海形勢與杜勒斯磋商，希望杜勒斯借臺灣之行勸說國民黨從沿海島嶼撤軍。會談中，卡西亞稱：“英國認(rèn)為無論是從法律角度還是從地理位置角度，沿海島嶼都是屬于中國大陸的一部分，這很難讓英國在該問題上與美國保持立場一致。因此，英國最大的希望就是希望該問題盡快予以解決?！盵注]Memorandum of Conversation, Washington, October 16, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.191,p.408—410.但是美國根本不考慮英國的這一建議，杜勒斯聲明：“關(guān)于解決臺海問題的任何決定或者行動必須是在國民黨的主動之下取得，而絕不能在任何武力威脅之下取得?！盵注]Memorandum of Conversation, Washington, October 16, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.191,p.408—410.杜勒斯在沿海島嶼問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，并沒有徹底讓英國放棄勸說美國向國民黨施壓的決心。第二天，英國海軍上將蒙巴頓(Louis Mountbatten)將軍訪問美國，試圖再一次勸說美國向國民黨施壓，使其從沿海島嶼撤軍。蒙巴頓根據(jù)自己二戰(zhàn)時候和蔣介石打交道的經(jīng)驗(yàn)向美國提議：“只要美國對蔣推行強(qiáng)硬路線，并同時讓其以一種不丟臉面的方式撤退，蔣定會讓步。”[注]Memorandum of Conversation, Washington, October 17, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.192,p.410—411.蒙巴頓同時認(rèn)為，“這種動議實(shí)際上有助于鞏固國民黨的地位，因而也最符合美國的利益?！盵注]Memorandum of Conversation, Washington, October 17, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.192,p.410—411.但杜勒斯堅(jiān)定地表示：“他出訪臺灣僅僅是為了熟悉臺海形勢，也為了更好地理解蔣總統(tǒng)在臺海問題上立場?！倍爬账雇瑫r表示，“他會考慮做一些有利于改觀臺海形勢的事情，但是絕不會打算執(zhí)行任何具體的行動路線。”[注]Memorandum of Conversation, Washington, October 17, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.192,p.410—411.

10月19日，杜勒斯出訪臺灣，途徑英國諾頓機(jī)場，英國外交大臣勞埃德抓住最后機(jī)會與杜勒斯在機(jī)場會晤。會談中，勞埃德又一次提出希望美國能回到以前區(qū)別對待臺灣和沿海島嶼的政策上時，杜勒斯則提醒勞埃德，美國對待金門、馬祖等沿海島嶼的政策將更多的取決于共產(chǎn)黨中國的態(tài)度以及目前臺海的敵對形勢。[注]Record of Part of A Conversation between the Secretary of State and Mr. Dulles at Brize Norton Airfield, Oct. 19, 1958, FO371/133541, FCN1193/47.但杜勒斯同時暗示在臺海問題上，美國絕不會輕易使用武力。10月23日，杜勒斯和蔣介石經(jīng)過激烈的爭論及討價(jià)還價(jià)后，美臺最后發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，其中最重要的一條是，蔣氏公開作出承諾，在恢復(fù)對大陸的統(tǒng)治問題上放棄使用武力。[注]Veitch to FO, 24 Oct. 1958, FO371/133542, FCN1193/499.

至此，英國已然全部了解美國在臺海問題上的真實(shí)意圖。鑒于中共以實(shí)際行動緩和危機(jī)的趨向、美臺不輕易使用武力的承諾，此時的英國政府認(rèn)為臺海危機(jī)升級成全面戰(zhàn)爭的可能性微乎其微。在私下力勸美國無果的情況下，10月底英國關(guān)于臺海問題的政策立場徹底倒向美國。10月30日，英國外交大臣勞埃德在下議院辯論中明確表明英國在臺海問題上的立場即“不應(yīng)使用武力的方式解決臺海地位問題”。[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.對于一些大臣質(zhì)疑“國共沖突屬于內(nèi)戰(zhàn)性質(zhì)的沖突，因此英國無權(quán)阻止使用武力方式解決該問題”[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.，勞埃德辯解道：“我們尤其應(yīng)該記住的是內(nèi)戰(zhàn)的一方和蘇聯(lián)存在密切同盟關(guān)系，而另一方則已經(jīng)和美國締結(jié)有共同防御條約。這些事實(shí)使得用武力來解決該問題的觀點(diǎn)變得極端的危險(xiǎn)?！盵注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.勞埃德進(jìn)一步分析，如果美國屈服于在臺灣和沿海島嶼問題上使用武力，其最終的結(jié)果就是“美國可能會退出他在遠(yuǎn)東所承擔(dān)的巨大責(zé)任，而這正好中了一小部分人的愿望?！盵注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.勞埃德聲明，英國在臺海問題上的立場即是“拒絕使用武力來改變沿海島嶼目前的地位”。[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.勞埃德認(rèn)為，為促使沿海島嶼問題的解決，英國需要做的是兩件事情，一是促使國際輿論反對使用武力；二是促使所涉各方采取一些靈活舉措。但是北京政府方面的態(tài)度則是完全不靈活的，他們在繼續(xù)使用武力。令人滿意的是美國政府方面希望用和平的方式處理該問題。[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.可見，最終在臺海問題上，在中英和中美關(guān)系的權(quán)衡比較中，英國選擇了站在美國一邊，全力支持美國的政策立場。更有甚者，為了迎合美國，隨后英國政府還頻頻拋出“臺灣地位未定論”的謬論。11月19日，在英國下議院辯論中，當(dāng)有大臣問及臺灣的法律地位時，勞埃德公開表示，英國政府認(rèn)為，“經(jīng)波茨坦公告確認(rèn)的《開羅宣言》僅僅是對共同目標(biāo)的聲明，經(jīng)過內(nèi)戰(zhàn)，如今關(guān)于誰代表中國政府問題已經(jīng)有不同意見，臺灣問題已經(jīng)成為一個眾多國家牽涉其中的國際問題，僅僅以《波茨坦公告》和《開羅宣言》為依據(jù)并不能解決該問題?！盵注]House of Commons Debates, Vol.595, 19 November, 1958, Col.1141.上述言論表明，在公開場合，英美在中國臺海問題上的政策已無重大差別。與此同時英國還暗中加強(qiáng)與臺灣國民黨當(dāng)局的聯(lián)系，英國與美國在臺海問題的政策立場趨于完全一致。

四、英國支持美國臺海政策的深層原因

縱觀第二次臺海危機(jī)的總過程可發(fā)現(xiàn)，英國為維護(hù)東亞地區(qū)局勢穩(wěn)定，做出過些許和平努力，其在臺海問題上的政策不時徘徊在英美分歧與對美協(xié)調(diào)之間，但是每每遇到美國的強(qiáng)大壓力，英國最終總是選擇支持美國，做出偏向于美國的政策轉(zhuǎn)軌，細(xì)究其深層原因，筆者以為主要有以下幾點(diǎn)：

首先且也是最重要的，這是英國繼蘇伊士運(yùn)河事件后為修復(fù)并持續(xù)維護(hù)英美特殊關(guān)系的需要而做出的政策選擇。眾所周知，鑒于二戰(zhàn)后英國綜合實(shí)力的相對下降，業(yè)已“衰落”的英國將維護(hù)和發(fā)展英美特殊關(guān)系作為英國外交政策的重中之重，目的是希望借助于美國的力量來“彌補(bǔ)英國實(shí)力的不足”，并抵制蘇聯(lián)對英國傳統(tǒng)勢力范圍的侵蝕。[注]Bradford Perkins,“Unequal Partners: The Truman Administration and Great Britain”，in Wm. Roger Louis and Hedley Bull, The Special Relationship: Anglo-American Relations Since 1945, Oxford: Clarendom Press, 1986, p.47.因此，在對外事務(wù)中，凡是涉及到英美政策分歧問題，在不違背英國根本國家利益的前提下，英國總是偏向于選擇站在美國一邊，支持美國的對外政策立場。具體到第二次臺海危機(jī)上，鑒于蘇伊士運(yùn)河事件對英美特殊關(guān)系所造成的傷害，英國更是急于通過各種途徑修復(fù)英美之間因該事件所產(chǎn)生的裂隙。在此背景下，首相麥克米倫上任后的首要外交目標(biāo)就是采取積極主動舉措?yún)f(xié)調(diào)英美在對外政策尤其是在對臺海問題以及中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題上的政策分歧。第二次臺海危機(jī)爆發(fā)后，面對英美在臺海問題上的政策分歧以及美國希望獲得英國的政策支持，麥克米倫第一時間回復(fù)美國，聲稱英國希望“英美能盡其所能給人以同志般的感覺”。[注]Prime Minister’s Note on the Far Eastern Situation, 14 September 1958, PREM11/2300.因此，英國不僅會做一些美國人需要他做的事情，而且讓英國駐蘇聯(lián)大使告訴蘇聯(lián)人，“在整個事件上，英國將會在道義上全力支持美國”。[注]Prime Minister’s Note on the Far Eastern Situation, 14 September 1958, PREM11/2300.

在確立了臺海問題上整體支持美國政策的大方向后，英國政府便有計(jì)劃地將其付諸實(shí)施。盡管期間根據(jù)臺海形勢的變化，英國三心二意地做出過些許和平努力，但在勸說美國無效后，英國便堅(jiān)定地選擇支持美國。英國首相及外交大臣不時向英國上下反復(fù)強(qiáng)調(diào)甚至命令支持美國的臺海政策。例如，危機(jī)爆發(fā)后，英國外交大臣勞埃德屢次向外交部官員強(qiáng)調(diào)，“即使英國外交部對美國的政策有保留意見，但是我們?nèi)员仨毿⌒谋苊庠诠_場合對美國的態(tài)度提出任何切實(shí)的批評。”[注]Minutes by Sir F. Hoyer-Millar, 10 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.首相麥克米倫則更進(jìn)一步，“禁止重提英國1955年在臺海問題上的聲明，也不要過于強(qiáng)調(diào)沿海島嶼的法律地位，更不要批評美國讓國民黨將太多的雞蛋放在了金門這一個籮筐中的錯誤?！盵注]Minutes by Dalton, 9 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.相反，麥克米倫明確向外交部指示，“如今最重要的事情就是站在美國一邊，既為了英美相互間的利益，也為了不給敵手以鼓勵和寬慰，因此我們甚至在私下的討論中都不應(yīng)評論美國在臺海問題上的對錯?！盵注]Minutes by Dalton, 9 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.可見，基于蘇伊士運(yùn)河事件后，英國希望修復(fù)英美特殊關(guān)系的愿望，促使英國偏離了早期在臺灣及沿海島嶼問題上的政策立場，選擇支持美國，這自然是英國實(shí)力相對下降后的無奈之舉。

其次，這也是英國對臺海危機(jī)所涉各種因素進(jìn)行綜合評估、權(quán)衡后所做出的抉擇。第二次臺海危機(jī)爆發(fā)后，為實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，英國根據(jù)時勢的發(fā)展適時地對臺海危機(jī)所涉各種因素進(jìn)行動態(tài)評估并相應(yīng)做出抉擇。危機(jī)中，英國首先考慮的因素就是臺灣及沿海島嶼的地位問題，換句話說就是臺灣及沿海島嶼是否值得美英不惜冒與新中國進(jìn)行戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)來進(jìn)行守衛(wèi)。新中國炮轟金門后，首相麥克米倫指示英國三軍參謀長對臺灣、澎湖及沿海島嶼的價(jià)值再次進(jìn)行評估，并將其作為英國制定臺海政策的重要依據(jù)。1958年9月11日，英國三軍參謀長經(jīng)研究后致函麥克米倫稱，面對冷戰(zhàn)的爆發(fā)及向縱深方向發(fā)展，此時金門等沿海島嶼的戰(zhàn)略價(jià)值有所提升，但是若因?yàn)檠睾u嶼問題而讓英美卷入與新中國的戰(zhàn)爭有些得不償失。[注]Minister of Defence to Prime Minister, Minutes of 11 September 1958, PREM11/2300.

基于對臺灣及沿海島嶼地位的不同評估，為維護(hù)局勢穩(wěn)定的需要，英國進(jìn)一步考慮的因素就是臺海危機(jī)升級成全面戰(zhàn)爭危險(xiǎn)的可能性，為此，當(dāng)中美持續(xù)對抗之時，英國便著手對中美的臺海政策進(jìn)行評估。經(jīng)研究英國最終認(rèn)定新中國進(jìn)攻沿海島嶼的目的并不在于發(fā)起一場與美國的全面戰(zhàn)爭，美國也絕不會輕易對共產(chǎn)黨中國采取“攻勢”。因此英國認(rèn)為，此次危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大并升級成全面戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性甚小。在剔除了對危機(jī)升級的擔(dān)憂之后，在中英和英美關(guān)系的權(quán)衡中，面對冷戰(zhàn)的大背景，英國自然將對外政策的重點(diǎn)偏向于支持美國以維護(hù)英美特殊關(guān)系的牢固維系。正如首相麥克米倫在談到為何要支持美國的臺海政策時論及，“如果危機(jī)進(jìn)一步惡化的話，我們需要做出艱難的決定”。[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, p.299.但目前來說，支持美國無疑是正確的，因?yàn)椤懊绹?在臺海問題上)感覺到越孤獨(dú)，現(xiàn)在及將來我們的友誼對他們來說就越重要”。[注]Macmillan to Lloyd, 21 Sept. 1958, FO371/133531, FCN1193/242.可見，正是基于對臺海危機(jī)爆發(fā)后所涉各種因素的權(quán)衡、評估及深入分析，最終促使英國在臺海問題上走上了支持美國政策、立場的道路。

最后，這是自新中國成立以來英國與共產(chǎn)黨中國及臺灣當(dāng)局進(jìn)行接觸交往后形成強(qiáng)烈反差的結(jié)果。自20世紀(jì)20年代始，由于中國日益高漲的“仇外”尤其是“仇英”情緒，整體而言，絕大多數(shù)英國政府官員仍然既不喜歡國民黨也不喜歡蔣介石。[注]Lamb to Scott, Secret Letter, 15 May 1951, FO371/92209, FC1018/49G.但是，到50年代末期，國民黨在退居臺灣后，在蔣氏的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了一些改革，使臺灣的綜合實(shí)力有所提高，并由此增強(qiáng)了抵抗新中國的綜合實(shí)力，促使英國認(rèn)為無需美國的實(shí)際卷入，國民黨也能成功防守金門等沿海島嶼，這大大降低了中美爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性，也促使英國政府大大改觀了對國民黨當(dāng)局既有的負(fù)面印象。整個50年代，歷任英國駐臺灣“領(lǐng)事”皆觀察到臺灣當(dāng)局狀況的改善，定期將其對臺灣的積極、正面印象匯報(bào)給英國政府。[注]Steven Tsang, The Cold War’s Odd Couple: The Unintended Partnership between the Republic of China and the UK, 1950—1958, p.71.例如，1957年底，英國駐淡水領(lǐng)事富蘭克林指出，“似乎國外普遍接受的觀念是國民黨政府所接觸的一切事情都是無能、不合邏輯且腐敗，諷刺的是它是被夸大了的?！盵注]②Franklin to Foreign Secretary, Dispatch 84, 2 December 1952, FO371/127452, FN1015/17.接著補(bǔ)充道：“是時候更加廣泛地理解國民黨政府了，事實(shí)上它擁有很多能力強(qiáng)大、智慧聰明、努力工作及誠實(shí)守信的人士。在這一方面，它可能高于而不是低于東南亞的平均水平。”②與臺灣直接接觸的英國領(lǐng)事對駐臺國民黨印象的持續(xù)改觀促使英國政府對臺灣的態(tài)度逐漸發(fā)生改變。到50年代末，盡管英國政府對國民黨當(dāng)局沒有絲毫興趣，但是“英國政府不再認(rèn)為幫助國民黨生存僅是一件罪惡之事”。[注]Talks on Far east between US and UK, Undated, FO371/127239, F1071/12G.

與對國民黨當(dāng)局印象大大改觀相反，20世紀(jì)50年代末英國對中英關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r卻感到沮喪。出于維護(hù)英國利益考慮，英國政府于1950年1月正式法律承認(rèn)新中國，但是新中國按照其自成邏輯的外交原則并沒有立即給予英國同等的外交待遇。新中國不僅不承認(rèn)英國駐華領(lǐng)事，甚至認(rèn)為英國駐華代辦僅僅是為中英建立外交關(guān)系而派來的英國代表。[注]CAB129/39，CP(50)73，5 April 1950, Mao Tse-tung(1987:253).與此同時，為了徹底清除帝國主義在華勢力，新中國“開始系統(tǒng)地清算英國在華的巨額資產(chǎn)”[注]Steven Tsang, The Cold War’s Odd Couple: The Unintended Partnership between the Republic of China and the UK, 1950—1958, p.72.，這不僅損害到英國在華的巨大利益，也讓英國對承認(rèn)新中國的宗旨產(chǎn)生懷疑。1950年4月，英國內(nèi)閣在討論對華政策時明確承認(rèn)，“英國與北京的關(guān)系令人十分不滿意”。[注]CAB129/39，CP(50)73，5 April 1950, Mao Tse-tung(1987:253).歷任英國駐華代辦在定期向英國政府匯報(bào)時認(rèn)為，“從根本上來說，中英關(guān)系十分困難和糟糕”。[注]O’Neil to Selwyn-Lloyd, No. 61, 14 February 1956, FO371/120926, F1051/2.有的駐華代辦如威爾遜(A.D.Wilson)甚至建議英國政府考慮減少英國在華領(lǐng)事人員，因?yàn)樗麄儫o事可做。[注]Wilson to Morland, 30 July, 1958, FO371/133387, FC1051/60.可見英國駐華代辦對中英關(guān)系的沮喪態(tài)度。英國駐華代辦屢屢對中英關(guān)系的負(fù)面匯報(bào)導(dǎo)致英國政府對新中國的印象欠佳，英國政府最終認(rèn)為北京政府普遍“傲慢、無禮并且缺乏文明且信口雌黃”。[注]Morland to Wilson, 21 November, 1958, FO371/133387, FC1051/81.這種對新中國政府的錯誤印象，促使英國外交政策的制定者在情感上并不愿意認(rèn)同新中國在臺海問題上的立場?？梢?，基于英國承認(rèn)新中國后中英關(guān)系的停滯不前以及英國對臺灣國民黨當(dāng)局印象的持續(xù)改觀，促使英國在考量國共雙方的臺海政策立場時，選擇同情臺灣而反對新中國，并由此不斷采取措施彌合英美在臺海問題上的政策分歧，從而最終走向了支持美國偏向于臺灣當(dāng)局的政策立場。

總之，第二次臺海危機(jī)爆發(fā)后，盡管英國判定新中國意在利用“危機(jī)”而非想要“戰(zhàn)爭”，但是英國認(rèn)為在中美雙方并不清楚彼此意圖的情況下，臺海危機(jī)也極有可能會無意間滑向全面戰(zhàn)爭而使英國卷入。為此，英國一度為維護(hù)和平需要而進(jìn)行過些許外交努力，但成效甚微。面對美國在臺海問題上貫穿始終的強(qiáng)硬態(tài)度，為修復(fù)英美特殊關(guān)系因蘇伊士運(yùn)河事件所形成的裂隙，英國最終調(diào)整其在臺海問題上與美國分歧的立場，選擇偏向于美國的政策轉(zhuǎn)軌。在深入預(yù)估臺海危機(jī)不大可能升級成全面戰(zhàn)爭后，英國徹底傾向于支持美國，英美在臺海問題上的政策立場最終趨于一致。英國在臺海問題上的政策轉(zhuǎn)軌既是其對臺海危機(jī)所涉各種因素進(jìn)行綜合評估、權(quán)衡后所做出的抉擇，也是英國在與新中國及臺灣當(dāng)局的接觸交往中形成反差的后果。整體而言，第二次臺海危機(jī)中，英國基于平衡英美、中英關(guān)系的需要而致使其臺海政策充滿復(fù)雜性、矛盾性，并由此限制了英國在臺海問題上積極有效作用的充分發(fā)揮。