■ 盧希林 李文鈺

鄉(xiāng)村作為基層最重要和關鍵的部分，同時也是文化建設的薄弱區(qū)域。應該積極開展綜合性文化服務中心建設，為鄉(xiāng)村群眾提供公共文化服務和教育的平臺，使鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心成為鄉(xiāng)村群眾享有文化權益的重要渠道。

一、基本情況

“十一五”時期，國家啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程。為此，中央政府投入了近100 億元的地方建設資金，共建立了27800 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，基本實現(xiàn)了“每個鄉(xiāng)都有文化站”的目標。村級文化服務站尚未全面覆蓋，還存在較大缺口。已建設完成的村級文化服務站，還有條件不達標的情況存在。由此可見，與其他地區(qū)相比，村級公共文化服務設施的建設還存在不少差距。2014年7月，文化部確定了10 個國家級試點地和60 多個省級試點地，開展試點工作，探索現(xiàn)實路徑，積累豐富經驗。目前，試點工作成效更為突出。例如，浙江省將鄉(xiāng)村文化禮堂建設作為突破口，整合農村文化體育活動室、表演舞臺、電子放映室和農家書屋等各種公共文化設施，向村民提供文化服務，推進農村綜合性文化服務中心建設；安徽省選擇100 個村作為試點村，建設農民文化樂園，為村民參與和享受公共文化服務提供了便利的場所；黑龍江省、上海市松江區(qū)、江蘇省鎮(zhèn)江市等地也采取了不同的探討方式。探索符合當地實際的基層綜合性文化服務中心建設模式，有效拓寬了優(yōu)秀公共文化產品和服務的供應來源。

為深入推進基層綜合文化服務中心的建設與發(fā)展，國務院辦公廳于2015年發(fā)布了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，闡述了基層綜合性文化服務中心建設的關鍵性和重要性，從指導思想、基本原則和工作目標等方面提出加強基層綜合性文化服務中心建設，創(chuàng)新基層公共文化服務體系的重要意義。目前，綜合性文化服務中心建設已經成為一個“硬性”指標，要求每個鄉(xiāng)村地區(qū)必須設有綜合性文化服務中心，為鄉(xiāng)村群眾提供公共文化服務，保障村民的文化權益，滿足村民的文化需求。在基層，由于鄉(xiāng)村群眾思想認識不夠，主動性不高、基礎設施和人才匱乏等各方面因素，綜合性文化服務中心的建設和開展并沒有達到預期的效果。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心在一定程度上確實是發(fā)揮了公共文化服務的作用，但尚未形成一個完整有效的公共文化服務體系。

二、功能定位

（一）向鄉(xiāng)村群眾提供文化服務

在公共文化服務體系中，公共文化服務設施是最基礎也是最重要的工作。近些年，我國鄉(xiāng)村公共文化設施和服務的覆蓋面、服務范圍以及管理水平上都有了很大的改善和提升。然而隨著鄉(xiāng)村地區(qū)人們生活條件的改善，城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村人口大量流向城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村人民的精神文化需求不斷趨向多元化、多層次，鄉(xiāng)村公共文化服務設施已經無法滿足村民的文化需求，主要體現(xiàn)在農村基礎文化設施總量不足、分配不合理以及向鄉(xiāng)村提供的公共文化產品不足等方面。鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化精神的代表，是鄉(xiāng)村地區(qū)的文化卡片。作為一個直接向鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化服務和公共產品的地方組織，綜合性文化服務中心一直是鄉(xiāng)村文化的宣傳者和傳播者，它能全方位、多角度地為鄉(xiāng)村公共文化提供最優(yōu)質的服務，保障鄉(xiāng)村群眾的文化權益?？梢哉f，鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心的基本職能就是服務鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村群眾對文化的基本需求。

（二）整合鄉(xiāng)村文化資源

鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心作為為鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化供給和服務的重要平臺，擔負著保護、弘揚和發(fā)展傳承當地特色文化的責任。鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心可以立足于地域文化，以地方民俗為紐帶，以非物質文化遺產保護的形式，通過數據存檔和理論研究，繼承和保護非物質文化遺產。要抓好當地傳統(tǒng)文化特色鄉(xiāng)村的建設，收集、整理民間傳統(tǒng)藝術和特色文化，抓好民間文化資源的傳承工作，通過整合鄉(xiāng)村文化資源，民間文化資源可以持續(xù)發(fā)展。通過完善鄉(xiāng)村公共文化服務設施建設，開辟公共文化服務的“最后一公里”，成為文化宣傳和發(fā)展的重要陣地，為鄉(xiāng)村人民提供文化活動的舞臺，形成群眾文娛有特色的文化生活形式，整合散落在鄉(xiāng)村的文化資源。

（三）推動鄉(xiāng)村文化建設

鄉(xiāng)村文化服務中心為村民提供喜聞樂見的文化產品，豐富了鄉(xiāng)村公共文化服務的形式和內容。其中，鄉(xiāng)村體育健身活動的組織和開展、文藝活動的延伸和創(chuàng)新、科學知識的普及和推廣、專業(yè)技術的培訓和教育等，具體化了鄉(xiāng)村公共文化服務的形式內容，是“美麗鄉(xiāng)村”建設的前沿陣地，是鄉(xiāng)村思想道德建設的主戰(zhàn)場和鄉(xiāng)村群眾精神文化生活聚集的核心課堂，也是發(fā)展先進文化和弘揚時代精神的重要舞臺。它能夠推動鄉(xiāng)村文化建設的不斷發(fā)展，促進優(yōu)秀文化向鄉(xiāng)村的傳輸，真正反映了鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心與時俱進、為當地人民服務、提供公共文化服務的“平臺”性質。群眾不僅可以在參與的過程中實現(xiàn)自我教育、自我改進，還可以營造良好的文化氛圍，提升村民的文化素養(yǎng)，激發(fā)群眾參與文化建設的主動性和積極性，繁榮和發(fā)展農村文化事業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化建設。

（四）配合做好其他公共服務

通過協(xié)調綜合性文化服務中心的綜合功能，大力落實村民的文化素質行動、法治宣傳教育和群眾性文化活動，向村民灌輸科學和法治知識，使村民樹立科學和法治思想，全方位提高鄉(xiāng)村群眾的科學素養(yǎng)和法律意識。將地方政府分配的責任和工作任務與當地的村民自治管理體系相結合，并根據當地的實際情況，開展其他公共服務和社會管理工作，如就業(yè)社會保障、養(yǎng)老支持、婦幼保健、人口管理等，推廣一體化、窗口化、網絡化綜合服務，簡化辦事流程和手續(xù)，集中性地為群眾提供方便快捷的服務。從當地的特色出發(fā)，根據村民的實際需要，積極開展各類特色活動，開設各種“特色服務”專區(qū)，有目的性地為村民提供活動場所和服務，有效滿足村民的需求。

（五）開展鄉(xiāng)村黨員教育工作

鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心與推進農村文化建設相結合，已然成為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要形式。充分發(fā)揮網絡遠程教育、文化信息資源共享服務站、公共文化服務綜合信息平臺等農村信息平臺的作用，廣泛開展政治教育、理論研討、學習交流等政策活動，積極推進黨的思想觀念和政策路線。利用鄉(xiāng)村綜合性文化服務平臺，我們可以創(chuàng)新黨員教育形式，適當融入與鄉(xiāng)村生產生活息息相關的知識，比如法律知識、科學知識、實用技術等；可以豐富黨員教育內容，積極開展各類鄉(xiāng)村黨員喜聞樂見的教育活動，比如觀看影片、召開民主生活會等，促進黨員教育工作在鄉(xiāng)村的進一步開展。

三、存在的問題

（一）基礎文化設施不足

長期以來，我國鄉(xiāng)村的基礎文化設施數量十分稀缺且普遍老舊損壞，在質量方面也不過關。雖然部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎文化設施是達標的，但總體情況不容樂觀。例如農村的舞臺搭建及音響設備，舞臺幾乎都是在原有的臺柱基礎上搭建而成，音響設備大部分都是陳年舊物，破損不堪甚至無法使用。近些年，雖然政府實施了一系列有利于農村文化基礎設施建設的政策，農村文化基礎設施不再像以前那樣稀缺，但隨著農民文化需求的日益增長，文化基礎設施在數量上和質量上還是遠遠不夠。許多農村沒有自己的專門文化活動室、圖書室和體育運動場所。以農村有線廣播電視為例，我國在1998年就開啟了廣播電視村村通的項目。但從《中國統(tǒng)計年鑒-2012》發(fā)布的數據來看，2011年中國農村的有線廣播電視用戶僅占農戶總數的32.38%。另外，有些鄉(xiāng)和村莊的公共文化活動場所和設施存在一定數量，但由于設施自身的問題或者供給與需求之間信息的不對等，使用率相對較低。

（二）專業(yè)人才匱乏

近年來，我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設取得了一定的成效，但與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內部需求相比仍存在較大差距。據統(tǒng)計，我國農村實用人才的比例還不足5%，文化教育程度普遍較低，尤其是一些貧困地區(qū)和民族地區(qū)。鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心的建設需要依靠鄉(xiāng)村機構中具有專業(yè)文化知識和能力的建設人才，但是在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，干部普遍存在著“老年化”趨勢，許多的職位都是由鄉(xiāng)村中年齡比較大的人來擔任，這部分人大都沒有接受過良好的教育，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和服務精神。而且由于鄉(xiāng)村各方面條件都不是很優(yōu)越，許多年輕的有才干的人不愿意來鄉(xiāng)村做事，大都往大城市中流動。當然，鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的人才，還跟國家對于鄉(xiāng)村文化建設的投入不足有關，鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心沒有足夠的資本去吸引和留住文化人才。目前，國家也會對鄉(xiāng)村文化工作者進行上崗培訓，但由于缺乏系統(tǒng)的訓練和標準的規(guī)范，取得的效果往往也很微弱，在一定程度上影響了群眾對綜合性文化服務中心的信心和滿意度。

（三）公共物品供給不足、效率低下

鄉(xiāng)村群眾文化需求日益旺盛，但優(yōu)質產品數量少、服務效能低的問題普遍存在。近幾年來各級地方政府和文化部門積極響應政策，不斷加大投入，努力改善服務，但面向基層特別是面向鄉(xiāng)村的優(yōu)秀文化產品供給不足，服務效能較低的現(xiàn)象普遍存在。從對群眾文化的認識上看，由于受制于認知水平、藝術欣賞和文化建設能力的影響，當前部分鄉(xiāng)村干部在對文化建設的地位作用和群眾文化的需求認知落后，把文化建設和為群眾提供文化服務當成一種任務或是包袱，而不是一項使命或職責，嚴重制約了基層文化建設的發(fā)展。從文化產品的數質量上看，盡管近幾年有了大幅度提高，與群眾需求相比，總體數量偏少、質量偏低。大多是自娛自樂活動和讀書看報、看電影看電視，舞臺、燈光音響配置陳舊，群眾參與度不高。從文化產品內容與形式上看，缺少與時俱進、貼合實際的產品。

（四）文化服務機制不健全

公共文化的建設按部門劃分，缺乏文化服務機制的完整性是鄉(xiāng)村文化服務機制不完善的主要表現(xiàn)。如服務組織形式簡單，服務理念過于傳統(tǒng)，服務質量較低，缺乏優(yōu)秀的文化產品供給，缺少協(xié)調管理，多頭管理，甚至出現(xiàn)“官本位”的服務理念，削弱了公共文化服務意識。綜合性文化服務中心最重要的特性在于“服務”，在基層鄉(xiāng)村組織中，服務人民、服務群眾的理念還不夠深刻，而且受到傳統(tǒng)“官本位”觀念的影響較為嚴重，服務意識非常淡薄。而另一方面，隨著人們生活水平的提高，對文化方面的需求越來越明顯，水平等級也越來越高，而鄉(xiāng)村公共文化服務機制不能及時有效地規(guī)劃和開展相關的文化娛樂活動，無法滿足人民對于“文化服務”的需求。這與基層公共文化服務機構缺少建設人才、財政支持和資源供給也有關。

（五）法律保障機制不成熟

目前，我國對于文化的法制建設相對于經濟、政治、社會和生態(tài)環(huán)境等領域仍然比較落后，文化領域的立法較少且不平均，還有文化執(zhí)法力度不足，對于文化知識產權保護不夠充分，而且還缺乏專業(yè)化的文化法治隊伍。例如我國一些小說作家，在沒有取得相關作者的同意下就隨便使用相關作品，甚至改編和抄襲作品。如果不在文化方面進行加強管理，那么這將成為我國特色社會主義法制建設的重大問題，這也將成為我國鄉(xiāng)村文化建設的一大短板，成為制約鄉(xiāng)村文化建設的重要障礙。

四、路徑探索

（一）加強基礎文化設施建設

第一，合理規(guī)劃和布局。在全面掌握鄉(xiāng)村公共文化設施存儲量和使用情況的基礎上，根據鄉(xiāng)村人口的發(fā)展和分布情況以及公平配置、適當規(guī)模、節(jié)約能源和保護環(huán)境等要求，合理規(guī)劃和布局公共文化設施。

第二，完善公共服務設施。鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心主要依靠村黨組織活動場所、文娛活動室、閑置學校等公共服務配套設施，在確定財產所有權、保證服務連續(xù)性的基礎上進行集中建設，并配備相應的器材設備。

第三，加強文體廣場建設。與鄉(xiāng)村綜合性文化設施相適應，根據人口規(guī)模、服務范圍及地域面積建設相協(xié)調的文化活動廣場。文體活動廣場應設置閱讀欄和文化廣告牌，同時也要加強日常的保護和維修，及時更新內容，還需配備體育活動設施和燈光音響設備等。

（二）加強人才隊伍建設

第一，加強對文化事業(yè)的財政支持，穩(wěn)定文化隊伍。國家在鄉(xiāng)村文化建設方面要增加資金投入，建立健全政府、社會組織、個人相結合的多元化投入機制，加大對農村人才的開發(fā)投入，積極調動社會資金，建立各類農村人才培訓和獎勵基金。為鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心的工作者營造一個良好的工作環(huán)境，培養(yǎng)出一批有能力、肯實干的專業(yè)人才隊伍，為鄉(xiāng)村文化事業(yè)增添新的力量。

第二，進一步完善人才選拔和聘用機制。加強對農村文化隊伍的管理和使用，根據現(xiàn)有編制情況，適當增加或減少干部人員。加強鄉(xiāng)村公共文化服務隊伍培訓，建立入職培訓制度，及時更新工作者的知識框架，充實專業(yè)技能，全面提高鄉(xiāng)村公共服務隊伍的整體素質和管理水平，培養(yǎng)出一批稱職的公共文化管理者和鄉(xiāng)村公共文化服務人才。

第三，完善鄉(xiāng)村文化服務人才的激勵和保障機制。通過完善鄉(xiāng)村公共文化服務人才激勵和保障制度，對福利待遇進行調整以及對優(yōu)秀突出的人才進行獎勵，讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個系統(tǒng)工作。充分保障鄉(xiāng)村干部的基本權益，激發(fā)鄉(xiāng)村干部的積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村文化建設提供人才動力。

（三）加強公共文化產品和服務供給

第一，提升公共文化服務效能。完善公共文化設施自由開放的保障機制，進一步推進公共圖書館、文化館等自由開放工作；建立群眾文化需求反饋機制，及時準確地了解和掌握群眾的文化需求；充分利用現(xiàn)代網絡的互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。

第二，豐富優(yōu)質公共文化產品的供給。推進戲劇、書籍、電影向鄉(xiāng)下的傳輸以及推薦優(yōu)秀出版物等活動；加強網絡文化產品和服務供給，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華和現(xiàn)代文化精品網絡的傳播；加強對知識產權的審查和監(jiān)督以及保護版權，以防侵權或盜版產品混入公共文化服務供給市場。

第三，活躍群眾文化生活。積極開展鄉(xiāng)村閱讀活動，推動全民閱讀在農村的發(fā)展；積極開展群眾性法治文化活動，提高鄉(xiāng)村群眾的文化法治意識；實施具有鄉(xiāng)村特色的文化活動，吸引更多群眾參與文化活動；推進民間文化藝術建設，組織開展群眾性節(jié)日風俗活動；鼓勵人們組織自己的文化，支持他們建立各種群眾文化隊伍，給予他們經濟上的幫助。

（四）創(chuàng)新服務方式和手段

第一，建立群眾反饋機制。建立群眾反饋機制，平滑群眾需求反饋渠道，加深對鄉(xiāng)村群眾文化服務需求的了解，充分采納群眾意見、了解他們的喜好，根據需求科學合理地設置“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)供需有效對接，及時有效地滿足群眾地文化需求。

第二，廣泛開展流動文化服務。把鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建成一個流動性的服務站點，將文化服務中心充分利用起來，積極開展文化進鄉(xiāng)村以及文化互動交流等活動，有效采集各種信息和意見，進一步探索讓群眾滿意的服務方式和服務產品，有效提升服務效能。

第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代網絡信息技術的優(yōu)勢。利用現(xiàn)代公共數字文化項目和資源，為鄉(xiāng)村人民提供數字閱讀、文化娛樂、社會信息和技術培訓等各式各樣的服務，讓現(xiàn)代網絡信息技術走進鄉(xiāng)村，提高公共文化服務的質量和效率，滿足村民多樣化、多層次的需求。