■肖 嘉

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全鏈的重要一環(huán)，是食品安全的基礎(chǔ)，事關(guān)民生，事關(guān)“三農(nóng)”，事關(guān)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，主要是指在政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)、制度等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等一些列的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，督促主體落實(shí)安全責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，縣域是既處于貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管決策部署的第一線，又是直接面對(duì)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品源頭把關(guān)的最前沿。

上海作為常住人口超過(guò)2400 萬(wàn)的超大城市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也因依然嚴(yán)峻的形勢(shì)和越來(lái)越高的社會(huì)關(guān)注而面臨更高的要求。閔行區(qū)位于上海的地域腹部，是中心城區(qū)的輔城。雖然近些年隨著城市化進(jìn)程深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷萎縮，但是作為近郊農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)仍然是基礎(chǔ)功能。同時(shí)，雖然閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)在GDP 中占比極小，可謂“盆栽農(nóng)業(yè)”，但農(nóng)業(yè)的輻射面與影響力卻不容小覷。以上海正義園藝有限公司為代表的閔行農(nóng)企（合作社）不僅將農(nóng)產(chǎn)品送至各大賣場(chǎng)、中小學(xué)、酒店，甚至通過(guò)開(kāi)發(fā)電商平臺(tái)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，而且在APEC 會(huì)議、上海合作組織峰會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大活動(dòng)（賽事）期間，閔行農(nóng)企多次作為特供基地提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障。所以近郊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加是農(nóng)業(yè)管理部門必須堅(jiān)守的前沿陣地。

一、閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)基本情況

閔行區(qū)現(xiàn)有7 個(gè)街鎮(zhèn)，擁有基本農(nóng)田4.5 萬(wàn)畝，主要分布于浦江、華漕、浦錦等街鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以水稻和蔬菜種植為主，其常年種植面積約3 萬(wàn)畝。

1.種植業(yè)。全區(qū)共有58 家蔬菜合作社，蔬菜生產(chǎn)面積1.06 萬(wàn)畝，播種4.48 萬(wàn)畝次，蔬菜上市量6.27 萬(wàn)噸；糧食合作社18 家，家庭農(nóng)場(chǎng)54 戶，糧食播種面積1.96 萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物合作社12 家，生產(chǎn)面積1227 畝，以果樹(shù)（葡萄、桃梨）為主，果樹(shù)面積815畝。

2.畜牧業(yè)。根據(jù)閔行區(qū)畜禽退養(yǎng)政策，全區(qū)已無(wú)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。現(xiàn)有家禽養(yǎng)殖散戶6468 戶，全區(qū)家禽存欄3.71 萬(wàn)羽，其中肉用禽0.17 萬(wàn)羽、蛋禽3.54 萬(wàn)羽。

3.水產(chǎn)業(yè)。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積763 畝，主要以休閑垂釣為主，30 畝以上的養(yǎng)殖合作社14 家，全年水產(chǎn)品上市量250 噸。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

1. 監(jiān)管隊(duì)伍。區(qū)級(jí)層面，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)業(yè)管理科負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，閔行區(qū)通過(guò)整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照“一圖二書三員四定”原則建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，確定了工作職責(zé)和人員隊(duì)伍。村級(jí)層面，建立了村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫、散戶農(nóng)業(yè)檔案記錄等工作的有效落實(shí)。企業(yè)層面，建立了農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員隊(duì)伍。目前全區(qū)共有鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員72 名、村級(jí)協(xié)管員287 名、企業(yè)信息員141 名，做到責(zé)任到人、監(jiān)管到戶，形成了上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

2.檢測(cè)隊(duì)伍。區(qū)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)指導(dǎo)工作?，F(xiàn)有職工42 名，實(shí)驗(yàn)室面積730 平方米，可開(kāi)展包括農(nóng)田環(huán)境地力、環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)田灌溉水和水產(chǎn)養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子、肥料質(zhì)量監(jiān)測(cè)，畜禽、水產(chǎn)品的藥物殘留及植物產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留分析，動(dòng)物及動(dòng)物重大疾病監(jiān)測(cè)等定量檢測(cè)工作。同時(shí)，全區(qū)建立了7 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室開(kāi)展殘留速測(cè)工作，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋轄區(qū)所有生產(chǎn)主體。此外，30 多家蔬菜企業(yè)全部建設(shè)了蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展自檢自律。

3. 執(zhí)法隊(duì)伍。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊(duì)在編57人，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法和漁業(yè)資源保護(hù)等工作。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要措施

1.切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以制度管人、管物，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任。建立監(jiān)管大名單制度，根據(jù)規(guī)模企業(yè)實(shí)際情況，分6 大類實(shí)施大名單管理制度；層層簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任書、承諾書、發(fā)放告知書，明確目標(biāo)和責(zé)任；印發(fā)《閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，建立黑名單制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)開(kāi)展追責(zé)。

2.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)考核方案》，編寫了《閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)范》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》等操作規(guī)程并發(fā)放到生產(chǎn)企業(yè)以指導(dǎo)生產(chǎn)。在農(nóng)藥化肥減量使用、水肥一體化、綠色防控等新技術(shù)的應(yīng)用上，也提出了新的規(guī)范要求，提升了標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。全區(qū)已建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園24 家，標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)3 家。此外，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)“三品”認(rèn)證促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品”獲證企業(yè)73 家，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品62家、綠色食品9 家、有機(jī)食品2 家，“三品”認(rèn)證率達(dá)81%。在上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展大背景下，2018年閔行區(qū)全面加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)證率已達(dá)3.44%，增幅達(dá)65%。

3.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在推薦農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)全覆蓋補(bǔ)貼和統(tǒng)供統(tǒng)配、強(qiáng)化源頭監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政為保障，逐步形成了以區(qū)級(jí)定量檢測(cè)和鎮(zhèn)級(jí)快速檢測(cè)相結(jié)合，行政管理部門例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查與企業(yè)自檢相結(jié)合，多形式、全方位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全嚴(yán)格把關(guān)。2016年至今，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上。

4.深入開(kāi)展執(zhí)法檢查。一是日常執(zhí)法檢查。組織執(zhí)法人員對(duì)全區(qū)種植基地（種植戶）農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用和來(lái)源渠道、田間檔案記載、包裝盒規(guī)范使用等內(nèi)容依法開(kāi)展執(zhí)法檢查，并做好檢查情況記錄及抽樣檢查工作。二是農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。明確重點(diǎn)品種、環(huán)節(jié)和農(nóng)時(shí)，每年組織開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物、農(nóng)資打假等多方面的專項(xiàng)整治。近兩年各類專項(xiàng)整治檢查農(nóng)業(yè)企業(yè)1597 家次，出動(dòng)執(zhí)法人員966 人次，查處農(nóng)業(yè)行政違法案件37 起、罰沒(méi)款25.03 萬(wàn)元，責(zé)令整改23 起。通過(guò)執(zhí)法檢查和案件查處，加大了對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，有效凈化全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

5.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。根據(jù)《上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在紙質(zhì)農(nóng)業(yè)檔案管理實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體全覆蓋的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子追溯平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)已有24 家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)檔案電子化管理。此外，制定了《閔行區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從2016年開(kāi)始，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心搭建閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子追溯平臺(tái)，通過(guò)視頻監(jiān)控、手機(jī)實(shí)時(shí)跟蹤等手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的庫(kù)存監(jiān)控、用量信息化管理、農(nóng)藥殘留檢測(cè)數(shù)據(jù)電子化分析，平臺(tái)系統(tǒng)推廣應(yīng)用至全區(qū)各蔬菜園藝場(chǎng)，并逐步向糧食、經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）推廣，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的信息追溯。

6.廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。一方面，定期組織對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員、生產(chǎn)技術(shù)人員開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和知法守法意識(shí)。另一方面，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳劇進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、“3.15”農(nóng)資打假大型宣傳咨詢、食品安全宣傳周等活動(dòng)，多方位、多層次廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的因素很多。從生產(chǎn)角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、生產(chǎn)方式和規(guī)模要調(diào)整、主體素質(zhì)要提升等狀況客觀存在。從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題亟待解決。

（一）基層監(jiān)管力量較弱

一是監(jiān)督檢查能力。由于缺少正式編制，區(qū)級(jí)監(jiān)管人員人數(shù)少，且多為兼職、外借，影響農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍中僅47%是專職，年齡50 歲以上的人數(shù)占36.7%，大學(xué)學(xué)歷人員僅占38.6%，對(duì)應(yīng)執(zhí)法條線的人員大部分身兼數(shù)職甚至空缺斷層，影響農(nóng)產(chǎn)品前端管控和應(yīng)急處置能力，降低了行政執(zhí)法效能；村級(jí)監(jiān)管人員287 人，全部為兼職，年齡50 歲以上人員占62.4%，高中（中專）及以上學(xué)歷人員僅占26%。學(xué)歷普遍不高、年齡結(jié)構(gòu)老化，加上專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、系統(tǒng)培訓(xùn)力度不足，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力整體不高。

二是檢測(cè)能力。閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的定量檢測(cè)任務(wù)基本由區(qū)動(dòng)植物檢測(cè)檢驗(yàn)中心承擔(dān)，但從中心的檢測(cè)技術(shù)力量分析，已通過(guò)參數(shù)涉及環(huán)境（30 項(xiàng)）、投入品（13 項(xiàng)）、動(dòng)物疫?。?0 項(xiàng)）、獸藥殘留（3項(xiàng)）、農(nóng)藥殘留（49 項(xiàng)）等，而目前部級(jí)、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)中僅農(nóng)殘指標(biāo)為58 種，2018年增加到68 種，區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)能力已經(jīng)落后。加上專業(yè)技術(shù)人員不足和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后，基層檢測(cè)技術(shù)能力提升難度大，制約了監(jiān)管工作的科學(xué)開(kāi)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)滯后于監(jiān)管要求

受檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的限制，區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)主要以種植業(yè)產(chǎn)品為主，檢測(cè)農(nóng)殘參數(shù)29 項(xiàng)，而畜禽產(chǎn)品以疫病監(jiān)測(cè)（速測(cè)）為主，水產(chǎn)品抽檢更是空白。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)速測(cè)仍主要檢測(cè)蔬菜和水果中有機(jī)磷和氨基甲酸酯農(nóng)藥殘留，與生產(chǎn)用藥實(shí)際脫節(jié)。在監(jiān)測(cè)數(shù)量上，區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)量比市級(jí)任務(wù)還少（2017年區(qū)級(jí) 314 件、市級(jí) 339 件），且在規(guī)?；黧w數(shù)量基本穩(wěn)定的情況下，區(qū)級(jí)定量檢測(cè)量呈下降趨勢(shì)。區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)面不全、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少、設(shè)置不科學(xué)的現(xiàn)狀不僅與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作要求不匹配，也限制了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置。

（三）監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足

根據(jù)近年各級(jí)政府推出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律和規(guī)章制度要求，應(yīng)該要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并且要求地方政府加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。但就調(diào)研的情況看，閔行區(qū)2017年GDP 排名全市第二，但區(qū)級(jí)財(cái)政在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)方面的投入始終最少，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的預(yù)算也不足，只有少部分相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)可以解決。

閔行區(qū)的問(wèn)題在各涉農(nóng)區(qū)不同程度都存在，已成上海基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的共性問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升而急需破解的難題。

三、對(duì)策措施

（一）切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、量大，需要有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障。要依托政府的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，建立基層監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配以合理預(yù)算支持。同時(shí)，對(duì)區(qū)鎮(zhèn)檢測(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保發(fā)揮其效能，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中起到重要作用。要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和社會(huì)資本等投入，解決人員補(bǔ)助、設(shè)備購(gòu)置和檢測(cè)耗材等經(jīng)費(fèi)支出，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

（二）全面提升基層監(jiān)管能力

1.切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站均已成立，監(jiān)管職能也已明確。為了更好地發(fā)揮其作用，增強(qiáng)屬地化監(jiān)管意識(shí)對(duì)監(jiān)管人員的管理權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在工作經(jīng)費(fèi)的保障下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)整頓，按照機(jī)構(gòu)職能對(duì)人員編制予以核定落實(shí)，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)有設(shè)備沒(méi)人干、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。在穩(wěn)定隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管人員制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持按照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建要求，每人每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中培訓(xùn)不少于40 學(xué)時(shí)。以考核倒逼主動(dòng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建立，要與鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)管人員層層簽訂責(zé)任書，將工作任務(wù)細(xì)化、量化，年終進(jìn)行考核，以調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

2.以信息化手段提升監(jiān)管水平。一方面，在基層監(jiān)管人員中全面應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常監(jiān)管工作的信息化管理，提高監(jiān)管效能。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，爭(zhēng)取更多的主體納入電子化追溯體系，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量管控能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的有效銜接，切實(shí)落實(shí)準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管。

（三）系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)

1.科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)方案。要結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和投入品使用實(shí)際，對(duì)應(yīng)部、市監(jiān)管要求，制定區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，調(diào)整完善監(jiān)測(cè)重點(diǎn)、指標(biāo)、對(duì)象和頻次，提高資源利用效率。針對(duì)規(guī)?；黧w開(kāi)展的定量檢測(cè)量每年不能少于600 個(gè)，對(duì)散戶的定性檢測(cè)樣品數(shù)不能少于8000 個(gè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的種類要廣、檢測(cè)項(xiàng)目要全，可及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為監(jiān)督抽查的依據(jù)，對(duì)尚無(wú)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果可提供給市級(jí)監(jiān)管部門做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參考。

2.著力提升基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力。區(qū)級(jí)層面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通落實(shí)經(jīng)費(fèi)，或通過(guò)申請(qǐng)部、市項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級(jí)；多渠道、多層次引進(jìn)專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員，充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍力量；提升檢測(cè)能力，擴(kuò)大檢測(cè)參數(shù)范圍，適應(yīng)監(jiān)管工作需要。定位于監(jiān)督抽查，重點(diǎn)承擔(dān)所轄區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)工作，并面向生產(chǎn)基地、企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)室定位于產(chǎn)地準(zhǔn)出檢查和速測(cè)篩查，以服務(wù)農(nóng)戶、加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)為目的，要做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)和條件裝備“五個(gè)”落實(shí)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)員缺乏的現(xiàn)狀，可參照大學(xué)生村官形式，給鎮(zhèn)級(jí)配備農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)加強(qiáng)藥殘速測(cè)技能培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行資格考核制度和持證上崗制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、公平性。

（四）推動(dòng)完善社會(huì)共管共治

鑒于縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作剛剛起步，基礎(chǔ)條件有限，建議充分調(diào)動(dòng)各方力量，推進(jìn)形成政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會(huì)他律公共生效，市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活的社會(huì)共管共治氛圍。一是發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作用，倡導(dǎo)誠(chéng)信從業(yè)風(fēng)氣，扶優(yōu)扶強(qiáng)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全自控的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和規(guī)?；６钦{(diào)動(dòng)技術(shù)推廣部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體力量，引導(dǎo)其開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)等相關(guān)工作。三是及時(shí)向公眾公開(kāi)例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查的結(jié)果和依法處罰違規(guī)者的信息，以信息公開(kāi)作為督促地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重視質(zhì)量安全工作的重要切入點(diǎn)，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播技術(shù)手段，暢通公眾投訴渠道，搭建社會(huì)共治的平臺(tái)和橋梁。

貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海農(nóng)業(yè)實(shí)施都市現(xiàn)代綠色發(fā)展，不僅能適時(shí)、便捷地為城市居民提供新鮮、衛(wèi)生、安全的農(nóng)產(chǎn)品，還將拓展休閑旅游和傳承文化與教育等功能，這就意味著更多的市民會(huì)流向農(nóng)村。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品不僅要安全，更需要提升質(zhì)量，體現(xiàn)綠色化、精品化、特色化。基層農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的問(wèn)題出發(fā)，著力完善體制機(jī)制，體現(xiàn)上海水平，保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。