■ 文 / 馬彥麗

自《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，合作社數量持續(xù)快速增長，已成為農村經濟社會發(fā)展的重要力量，政府也日益對合作社發(fā)展表現出從主體化到載體化的期待。黨的十八屆三中全會明確提出允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作；通過“多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度”也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要手段。然而，合作社的迅速發(fā)展未能消除人們對合作社“異化”的爭議，規(guī)范化建設成為合作社發(fā)展需要解決的首要問題。

2018年是合作社規(guī)范化建設的重要年度，有幾個重要的事件值得標記：

一是新修訂的《農民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行。這次修法，開宗明義提出“規(guī)范”是核心目標。規(guī)范的重點在財務制度、成員權利、部門監(jiān)管3個方面。在財務制度方面，關于“成員賬戶”，增加了成員出資的轉讓、繼承、擔保條款，豐富和明晰了成員的財產權，夯實了成員實質性出資的基礎。增加了成員大會“公積金提取及使用”的職權，規(guī)范“公積金提取及使用”辦法。在成員權利方面，對保障成員查閱本社的財務會計報告、會計賬簿和審計報告的權利等方面做了更詳盡的規(guī)定。在部門監(jiān)管方面，規(guī)定合作社連續(xù)兩年未從事經營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，合作社應當按照國家有關規(guī)定向登記機關報送年度報告，并向社會公示。法律是合作社發(fā)展的總體遵循，其規(guī)范和引導作用不言而喻。

二是農業(yè)農村部公布了第二次監(jiān)測合格國家農民合作社示范社名單。這次監(jiān)測范圍包括農業(yè)部、發(fā)展改革委等九部門《關于公布國家農民合作社示范社名單的通知》（農經發(fā)〔2014〕10號）和《農業(yè)部關于公布第一次監(jiān)測合格國家農民合作社示范社名單的通知》（農經發(fā)〔2015〕13號）公布的國家示范社（6745家）和全國農民用水合作示范組織（254家），共計6999家，監(jiān)測合格的合作社共計5271家，合格率約78%。除監(jiān)測辦法規(guī)定的依法登記設立、實行民主管理、財務管理規(guī)范、經濟實力較強、服務成效明顯、產品（服務）質量安全、社會聲譽良好等標準，按時“報送年度報告進行公示”是必要條件。國家農民合作社示范社監(jiān)測制度是提升示范社質量的重要舉措。

三是農業(yè)農村部實施了全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點。在30個試點縣開展“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、提升壯大一批”行動，力爭試點縣合作社年報公示率達80%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。試點為期2年，自2018年8月至2020年底。2014年10月，國家工商總局就公布了《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，但是執(zhí)行情況并不樂觀，在完善合作社財務制度的基礎上，推進合作社年報公示是清理整頓“空殼社”和提升合作社質量的重要措施，是在更廣的范圍內規(guī)范合作社發(fā)展的嘗試。

此外，農業(yè)農村部和國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《農民專業(yè)合作社示范章程（修訂草案征求意見稿）》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例（修訂征求意見稿）》，合作社發(fā)展的法律法規(guī)體系將更加完善，有利于合作社的規(guī)范發(fā)展。