山東省臨朐縣縣長 劉裕斌

2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國確定了30個縣開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作，臨朐縣為試點之一。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對臨朐合作社工作的充分肯定，也是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推脫貧攻堅、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，更是臨朐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

一、切實增強(qiáng)做好試點工作的責(zé)任感和使命感

推進(jìn)合作社質(zhì)量提升是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。推進(jìn)合作社質(zhì)量提升關(guān)系到鄉(xiāng)村振興，其中最主要的是產(chǎn)業(yè)振興。在臨朐農(nóng)業(yè)發(fā)展中，長期存在著小農(nóng)戶單打獨斗、技術(shù)水平不高、規(guī)模不大、品牌不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等問題，制約了臨朐農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。作為農(nóng)業(yè)大縣，臨朐在農(nóng)牧產(chǎn)品、果品、農(nóng)副產(chǎn)品等方面，產(chǎn)量比較大、品質(zhì)非常好，但是知名度還不夠高，沒有達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，綜合效益還不是很好。臨朐農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，也存在一些問題，要通過實施合作社質(zhì)量提升來規(guī)范發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展，從源頭上解決各類突出問題，真正讓合作社成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍。

推進(jìn)合作社質(zhì)量提升是實現(xiàn)組織振興的有效探索。在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，把發(fā)展農(nóng)村各類合作組織作為組織振興的重要內(nèi)容。臨朐探索的“黨支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，有助于促進(jìn)合作社與基層黨組織、自治組織、其他經(jīng)濟(jì)組織等建立緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)功能互補(bǔ)、協(xié)同運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興提供有效探索。

推進(jìn)合作社質(zhì)量提升是推動合作社健康發(fā)展的緊迫任務(wù)?？傮w來看，臨朐農(nóng)民合作社多、散、小，沒有做到大、強(qiáng)、有品牌，推動健康發(fā)展非常緊迫。當(dāng)前，全縣合作社發(fā)展還處于初級階段，通過整縣提升試點，有助于推動合作社全面發(fā)展、合作社之間聯(lián)合發(fā)展、合作社與其他新型經(jīng)營主體融合發(fā)展，對于優(yōu)化要素資源配置、促進(jìn)合作社質(zhì)量整體提升、發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都非常有意義。

二、明確目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，確保試點工作順利實施

全縣試點工作從2018年11月份開始到2020年底結(jié)束，分為組織發(fā)動、調(diào)查清理、規(guī)范提升、總結(jié)驗收4個階段。在工作中要突出抓好以下3個方面：

（一）突出重點領(lǐng)域，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

開展試點工作，調(diào)查清理、規(guī)范提升是關(guān)鍵。

一是深入調(diào)查摸底。合作社要把自身的底子搞清楚，是不是具備質(zhì)量提升的基礎(chǔ)條件。經(jīng)管部門和各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）要對合作社調(diào)查摸底、登記造冊、建立臺賬，詳細(xì)掌握每家合作社的經(jīng)營、財務(wù)、人員、管理及發(fā)展規(guī)劃情況，做到基數(shù)清、底子明，確保工作的針對性和有效性。

二是做好清理清查。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，實事求是，分類推進(jìn)，全力支持有活力、基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)的合作社。對經(jīng)營異常的合作社、無農(nóng)民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“掛牌社”、注冊登記后未開展經(jīng)營活動的“休眠社”，要進(jìn)行清理清查。不單純追求數(shù)量，全縣共有1900多家合作社，如果有190家能真正有實力、有活力、有帶動能力、覆蓋全縣農(nóng)戶，那也非常好了。

三是抓好規(guī)范提升。規(guī)范提升是試點工作的核心。要增強(qiáng)單體合作社能力，確保全縣80%以上的合作社建立完備成員賬戶，實行社務(wù)公開，依法進(jìn)行盈余分配，切實保障成員利益。合作社一定要公開透明、公道正派，成員真誠互信地合作，把“蛋糕”做大了，就什么都有了。要強(qiáng)化合作社聯(lián)合與合作，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)性、區(qū)域性縱橫聯(lián)合，爭取發(fā)展區(qū)域性聯(lián)合社15家以上、行業(yè)性聯(lián)合社12家以上。臨朐縣的合作社，同質(zhì)化競爭的不是太多，產(chǎn)業(yè)都很有特色，大家強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，才能越做越大。要力爭全縣合作社組織規(guī)模、農(nóng)戶覆蓋面雙擴(kuò)大，示范社建設(shè)深入實施，合作社年報公示率80%以上。

（二）堅持精準(zhǔn)施策，扎實有效推進(jìn)

縣里已制定了《全縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作實施方案》，各級各部門要按照全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和試點工作實施方案的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，著力發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力。

一是發(fā)展壯大單體合作社。要大力推廣盛世果蔬等合作社的運行模式，指導(dǎo)合作社依法登記、制定章程、成立理事會等組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)盈余科學(xué)分配。要大力借鑒相亮山楂合作社的發(fā)展經(jīng)驗，支持發(fā)展直供直銷、農(nóng)村電商等經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，每個適合做電商的合作社，都要真正把電商做起來。要以青楊峪板栗合作社為模板，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值。要選好合作社帶頭人，鼓勵像金秋紅蜜桃合作社的王楠、樂華中藥材合作社的王鵬等農(nóng)村優(yōu)秀人才那樣發(fā)揮帶頭示范作用，破解合作社發(fā)展人才制約問題。

二是培育發(fā)展聯(lián)合社。要推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合。依托主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民合作社為主，組建縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。借鑒志合奶牛聯(lián)合社組建模式，以龍頭合作社為依托，組建奶牛、大櫻桃等行業(yè)聯(lián)合社，通過共創(chuàng)品牌、共享利益，實現(xiàn)品牌響、影響大、競爭強(qiáng)。一個合作社做好了，可能在一個鎮(zhèn)的范圍內(nèi)有話語權(quán)，但在整個縣域的話語權(quán)有限，因此要聯(lián)合起來。為什么臨朐縣的櫻桃賣得好，周邊地區(qū)的櫻桃都拉到臨朐縣來賣，因為臨朐縣櫻桃的發(fā)展平臺搭建好了，其中聯(lián)合社發(fā)揮了很大的作用。要推進(jìn)多主體融合。以伊利乳業(yè)等龍頭企業(yè)為帶動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

三是提升指導(dǎo)服務(wù)能力。要加大財稅、土地、金融信貸、市場營銷、人才等方面支持力度，構(gòu)建合作社發(fā)展支持政策體系。要加強(qiáng)示范社建設(shè)，制定示范社評定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測辦法，開展示范社評定和動態(tài)監(jiān)測，完善優(yōu)先扶持合作社名單。制定示范社評定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測辦法時，要實事求是，避免一些形式主義的做法，把示范社真正該起到帶動作用的方面設(shè)定為評定內(nèi)容。優(yōu)先扶持名錄的合作社，要真正是合作社的榜樣、示范，在全縣公示，在電視臺播報出來。要搭建好服務(wù)平臺，支持符合條件的合作社與中化、中糧、中國郵政以及省農(nóng)擔(dān)公司合作，探索建立與上海交通大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所合作的新平臺。要構(gòu)建整縣推進(jìn)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享、實時監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、智能化管理。

（三）厘清3種關(guān)系，提升工作成效

一要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。質(zhì)量是第一的，不強(qiáng)求數(shù)量。目前全縣合作社在分布上實現(xiàn)了鎮(zhèn)村全覆蓋，但在實際效果上有沒有做到鎮(zhèn)村全覆蓋，可能要打個問號。要牢牢把握質(zhì)量提升這個主題，把工作重點放在促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展上來，不能簡單地下指標(biāo)、定任務(wù)。合作社要保證產(chǎn)品質(zhì)量，做好品牌建設(shè)，如果一說某個產(chǎn)品馬上就想到某個合作社，那這個合作社就成功了。要高度警惕因為一些農(nóng)戶或個別合作社，在質(zhì)量把控上不嚴(yán)，最后影響臨朐縣整體聲譽(yù)，給行業(yè)帶來災(zāi)難性后果。

二要處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，只有規(guī)范發(fā)展，合作社才能堅持服務(wù)成員的宗旨，守住發(fā)展的底線。合作社首先要做好一件事，就是如實公布年報，當(dāng)一開始就想著要去公開時，就會規(guī)范地去做。反之，一個合作社不敢或不想公開年報，這里面可能就有私心。創(chuàng)新是合作社發(fā)展的動力，只有創(chuàng)新發(fā)展，才能發(fā)揮功能作用，推動發(fā)展再上新的臺階。創(chuàng)新一定要堅持問題導(dǎo)向，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。在合作社、聯(lián)合社發(fā)展過程中，遇到技術(shù)的、管理的、市場的問題，采取好的辦法把問題解決了，這就是創(chuàng)新。

三要處理好點和面的關(guān)系。試點是為全面發(fā)展打前戰(zhàn)、鋪路子，從改進(jìn)工作方式、促進(jìn)規(guī)范運行、推動創(chuàng)新發(fā)展等方面樹立典型，打造可看、可學(xué)、可復(fù)制的樣板。每家合作社都要爭取進(jìn)入示范社名錄，成為發(fā)展典型，要有這樣的信心和決心。要善于總結(jié)好的做法、好的經(jīng)驗、好的模式，及時推廣，為全面提升合作社發(fā)展質(zhì)量提供保障。

三、努力形成推動試點工作的強(qiáng)大合力

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里已經(jīng)成立了由書記任第一組長、縣長任組長的試點領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署試點工作，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總作用，推動建立縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、合作社主體的責(zé)任分工體系，抓好面上工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)?？h農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)管等部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，在經(jīng)營管理、專項經(jīng)費、生產(chǎn)技術(shù)、品牌建設(shè)和市場開拓等方面，為合作社發(fā)展搞好服務(wù)，形成工作合力。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠前抓，組織專門班子具體抓，確保試點工作任務(wù)不折不扣落到實處。

二要加大政策引導(dǎo)力度。要加大財政扶持力度，各類涉農(nóng)資金向合作社特別是市級以上示范社傾斜。要創(chuàng)新投融資渠道，建立政府引導(dǎo)支持、市場主體投入、多渠道融資建設(shè)的投入機(jī)制。要創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用和管理方式，通過政府和社會資本合作、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息等方式，帶動金融和社會資本參與。要綜合運用稅收、獎補(bǔ)政策，加大對農(nóng)民合作社的信貸支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大有效質(zhì)押范圍，探索合作社貸款新模式。在質(zhì)量提升過程中，扶持政策是錦上添花，關(guān)鍵還是合作社要發(fā)揮好主體作用效果。合作社要有“給我扶持和榮譽(yù)當(dāng)然好，沒有這些我照樣能做得很好”的認(rèn)識。如果光想著靠政府扶持過日子，給5萬嫌少要50萬，這樣的合作社肯定做不好。

三要嚴(yán)格指導(dǎo)考核。各級各部門要加強(qiáng)試點工作的督導(dǎo)考核，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，暢通社會監(jiān)督渠道，保障各項政策落實到位。要健全完善責(zé)任追究機(jī)制，對重視程度不夠、推進(jìn)不力、工作明顯滯后的，進(jìn)行通報、約談、掛牌督辦。要建立經(jīng)常性指導(dǎo)檢查落實機(jī)制，采取定期檢查調(diào)度、召開現(xiàn)場調(diào)度會議等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中遇到的問題，確保試點工作進(jìn)度和質(zhì)量。各部門、鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）特別是合作社，要積極主動推進(jìn)試點工作，做出亮點來。對于好的經(jīng)驗做法，要組織觀摩學(xué)習(xí)，互相學(xué)習(xí)提高。

開展合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，機(jī)會難得，任務(wù)繁重。各級各部門要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市、縣部署要求，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，用心用力、真抓實干，努力實現(xiàn)全縣合作社建設(shè)新突破，為推動合作社整體高水平高質(zhì)量發(fā)展作出臨朐貢獻(xiàn)。