唐小松 劉建華

[內(nèi)容提要] 近年，美國全球戰(zhàn)略中心“重返”亞洲、戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)大國競(jìng)爭(zhēng),國家利益鎖定在亞(印)太。為服務(wù)其全球、區(qū)域和雙邊戰(zhàn)略，美國日益看重越南的地緣政治、經(jīng)濟(jì)地位，區(qū)域影響力以及在遏制中國上的合作潛力，持續(xù)深化了對(duì)越南的公共外交。具體表現(xiàn)為：重視對(duì)越教育和文化交流、注重對(duì)越信息活動(dòng)、側(cè)重對(duì)越健康和環(huán)境問題援助。美對(duì)越公共外交，侵蝕了中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系健康發(fā)展的民意基礎(chǔ)；惡化了中國周邊安全戰(zhàn)略環(huán)境；影響了“一帶一路”倡議在越南的實(shí)施。對(duì)此，中國政府需妥善應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)越公共外交，維護(hù)國家利益。

近年，美國全球戰(zhàn)略目光東向，奧巴馬、特朗普兩屆政府都將戰(zhàn)略利益重心鎖定在亞(印)太。?本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國周邊公共外交研究”( 批準(zhǔn)號(hào): 15AGJ008) 階段性研究成果。在“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下，越南是第二個(gè)被美賦予“全面伙伴關(guān)系”地位的東盟國家，是其“重返亞太”的重要戰(zhàn)略基石；在印太戰(zhàn)略構(gòu)想中，越南是特朗普政府眼中的“印太中心”[注]U.S. Embassy & Consulate in Vietnam,“Remarks by President Trump at APEC CEO Summit,” November 10, 2017,https://vn.usembassy.gov/20171110-remarks-president-trump-apec-ceo-summit/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月20日)，是具有重要區(qū)域戰(zhàn)略影響力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國家。公共外交作為美國外交的一個(gè)重要組成部分和維持美越長(zhǎng)期伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，對(duì)美實(shí)現(xiàn)對(duì)越外交目標(biāo)和維護(hù)亞(印)太利益有特殊意義。

一

對(duì)越開展公共外交，是美國亞(印)太戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。公共外交是指“由政府扶持媒體、文化活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，有的放矢地針對(duì)國外民眾開展的有意識(shí)的外交活動(dòng)，旨在減少其他國家政府和民眾對(duì)本國產(chǎn)生的錯(cuò)誤觀念，提高本國在國外公眾中的形象和影響力”。[注]唐小松、龔群子：“奧巴馬政府的公共外交戰(zhàn)略評(píng)析”，《戰(zhàn)略決策研究》，2011年1月，第1期:第8頁。一個(gè)時(shí)期以來，美對(duì)越公共外交主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，重視對(duì)越教育與文化交流。教育與文化交流是美對(duì)越公共外交中開展時(shí)間最長(zhǎng)、影響最為深遠(yuǎn)的部分。其中，美越教育交流始于1992年啟動(dòng)的富布萊特項(xiàng)目。1994年，美國學(xué)會(huì)理事會(huì)在越南胡志明市設(shè)立了永久性的“富布萊特經(jīng)濟(jì)教育計(jì)劃”，即“富布萊特學(xué)?！薄Ｔ凇皝喬倨胶狻北尘跋?，奧巴馬政府高度重視對(duì)越教育交流在輸出民主價(jià)值觀、培育越青年領(lǐng)袖和提升美國亞太影響力方面的作用。其中，最重大的舉措是將“富布萊特學(xué)?！鞭D(zhuǎn)型升級(jí)為一所美國風(fēng)格的大學(xué)。2016年秋，“越南富布萊特大學(xué)”正式掛牌。該大學(xué)以培育未來越南政策制定者為核心目標(biāo)，為滿足越對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域高素質(zhì)人才的旺盛需求，還增設(shè)本科學(xué)院和工業(yè)學(xué)校。該大學(xué)將分兩階段發(fā)展：第一階段，主要提供和發(fā)展研修公共政策、管理和技術(shù)專業(yè)碩士學(xué)位的課程，可招錄多達(dá)2000名學(xué)生入學(xué)；第二階段，提供本科和博士階段教育，形成完善的人才培養(yǎng)體系。

除在越國內(nèi)提供美式英語普及教育和建設(shè)美式標(biāo)準(zhǔn)的高等教育設(shè)施外，奧巴馬政府對(duì)鼓勵(lì)越民眾赴美留學(xué)、深造也不遺余力。在這方面“越南教育基金會(huì)”計(jì)劃、“休伯特·H.漢弗萊獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”、“全球本科生、英語強(qiáng)化和其他課程項(xiàng)目”和“國際來訪者領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目”等公共外交工具發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

美越文化交流項(xiàng)目主要包括“文化和教育計(jì)劃”、“非學(xué)術(shù)交流計(jì)劃”和“小型民主計(jì)劃”等?！拔幕徒逃?jì)劃”通過音樂、美(藝)術(shù)、文學(xué)節(jié)目交流，展現(xiàn)美國文化多樣性，促進(jìn)美越民眾相互了解，發(fā)展更為熱絡(luò)的民間關(guān)系。“非學(xué)術(shù)交流計(jì)劃”為越精英直接接觸美民眾，了解美國社會(huì)、價(jià)值觀和制度提供專門渠道。其中起支柱性作用的是“國際訪問者計(jì)劃”。“小型民主計(jì)劃”具有鮮明的美式民主價(jià)值觀導(dǎo)向。美政府通過直接資助越非政府組織，試圖達(dá)到“強(qiáng)化越民主、培植越公民社會(huì)和法治意識(shí)、增進(jìn)越人權(quán)”的目的。此外，美政府還通過“文化保護(hù)大使基金”，將保護(hù)越文化遺產(chǎn)作為美對(duì)越關(guān)系建構(gòu)的重要內(nèi)容。

第二，注重對(duì)越信息活動(dòng)。信息活動(dòng)是美國政府告知和影響越南社會(huì)與公眾的關(guān)鍵性公共外交活動(dòng)。目前，美在越設(shè)立了河內(nèi)美國中心、胡志明市美國中心和峴港市美國角等三處“美國空間”?！懊绹臻g”由“美國空間辦公室”提供支持并負(fù)責(zé)監(jiān)督，以英語學(xué)習(xí)、學(xué)生咨詢、校友培養(yǎng)、文化類節(jié)目和有關(guān)美國的信息提供為核心支柱，免費(fèi)向越公眾開放。1997年至今，“美國空間”在越已運(yùn)作20多年，有人評(píng)價(jià)其“以非量化的方式，提升了美國的軟實(shí)力，協(xié)助整整一代越南青年——越南未來的商業(yè)、政治和文化領(lǐng)導(dǎo)人——熟悉美國、美國的價(jià)值與文化?！盵注]Murray Hiebert,Gregory B. Poling,Phuong Nguyen, “A New Era in U.S.-Vietnam Relations Deepening Ties Two Decade After Normalization,” June 24,2014,p.54, https://www.csis.org/analysis/new-era-us-vietnam-relations. (上網(wǎng)時(shí)間: 2018年11月30日)

美國駐越南的大使館和領(lǐng)事館不僅是“美國空間”的依托兼資助者，更是美對(duì)越公共外交的一線推動(dòng)者。其官網(wǎng)刊登關(guān)于美政府、赴美簽證、留學(xué)、商業(yè)、最新資訊以及美越關(guān)系等大量信息，為準(zhǔn)備赴美的越籍人士提供全面且有用的在線參考。官網(wǎng)還提供美官員正式聲明和發(fā)言的全文、白宮新聞發(fā)布會(huì)和簡(jiǎn)報(bào)的記錄，以及國務(wù)院和其他政府機(jī)構(gòu)主要官員介紹及其他資料信息供越公眾瀏覽。2017年，美獲得河內(nèi)“D30”地塊用于建設(shè)新的大使館，這將成為美對(duì)越公共外交活動(dòng)新前沿。

美國在越南實(shí)施的“美國海外使領(lǐng)館講師團(tuán)計(jì)劃”(U.S. Mission Speaker Programs)，采取向中小學(xué)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)派送宣講員的形式，與越年輕人一起探討與美國有關(guān)的話題。宣講員除了有來自不同領(lǐng)域的美國專家外，還包括大量美政府官員以及美駐越大使館和領(lǐng)事館職員，宣講話題涉及美國的方方面面。

對(duì)越國際廣播一直是美向越輸出價(jià)值觀、與越南黨和政府的宣傳爭(zhēng)奪思想陣地、培植和平演變力量的重要工具。美國廣播理事會(huì)管理的對(duì)越國際廣播渠道有二：一是美國之音對(duì)越服務(wù)，二是自由亞洲電臺(tái)對(duì)越廣播。播報(bào)內(nèi)容主要集中在“民主人士”言論、越國內(nèi)反腐及反政府示威、越政府打壓“持不同政見者”、“新民主運(yùn)動(dòng)”、越政府對(duì)佛教和天主教徒的處理及越南婦女、兒童人權(quán)現(xiàn)狀等有明顯政治色彩的內(nèi)容上。

第三，側(cè)重對(duì)越健康和環(huán)境問題援助。小布什政府以來，美著重加強(qiáng)了對(duì)越健康和環(huán)境問題援助，以俘獲越南民心。美國國際開發(fā)署作為美對(duì)外民主滲透的重要機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)美越健康與環(huán)境合作上，發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。

2003年起，美一直是越抗擊艾滋病最大的資金和技術(shù)援助國，也是越抗擊肺結(jié)核和瘧疾等傳染性疾病的主要資金來源國。十幾年間，美政府通過“總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃”，向越提供了數(shù)億美元的資金和技術(shù)支持，幫助越構(gòu)建起了可持續(xù)防艾、治艾和艾滋病人關(guān)懷體系。越南國內(nèi)數(shù)以萬計(jì)的艾滋病人及家庭、艾滋病易感人群直接或間接受益。2005年起，美國國際開發(fā)署為越禽流感防治項(xiàng)目提供了約4800萬美元的資金援助和技術(shù)支持，不僅幫助越政府制定和完善了應(yīng)對(duì)禽流感和其他流感的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作程序和國家戰(zhàn)略，而且通過實(shí)施意識(shí)和行為改變計(jì)劃，提升了越南社會(huì)防控禽流感和其他致命性流感的意識(shí)。

越戰(zhàn)期間，美國曾在越南南部約12000平方英里的土地上，噴灑了大約1800萬～2000萬加侖的落葉劑，其中含有的強(qiáng)殘留性劇毒雜質(zhì)二噁英(Dioxin)對(duì)越民眾的健康和生存環(huán)境造成了長(zhǎng)期嚴(yán)重?fù)p害。2006年底，美越達(dá)成一致，要共同努力解決前二噁英儲(chǔ)存點(diǎn)附近的環(huán)境污染問題。[注]U.S.Department of State,“Joint Statement Between the Socialist Republic of Vietnam and the United States of America,” November 17,2006, https://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/prs/76322.htm.(上網(wǎng)時(shí)間: 2018年8月6日)2007年5月，第110屆美國國會(huì)就此向國務(wù)院專項(xiàng)撥款300萬美元；[注]Michael F. Martin, “Vietnamese Victims of Agent Orange and U.S.-Vietnam Relations,” p.2. https://fas.org/sgp/crs/row/RL34761.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間: 2018年8月6日)2011年12月，第112屆國會(huì)針對(duì)越南橙劑/二噁英清除和健康相關(guān)活動(dòng)的撥款達(dá)到2000萬美元；2014年1月，第113屆國會(huì)相關(guān)撥款增至2900萬美元。

應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化是美公共外交經(jīng)常觸及的主題。在“湄公河下游倡議”框架下，美越環(huán)境合作作為奧巴馬政府?dāng)U大對(duì)越影響力的有力工具而倍受青睞。其中“清潔能源項(xiàng)目”和“森林與三角洲項(xiàng)目”是美國際開發(fā)署援助越南的重點(diǎn)項(xiàng)目。始于2012年的“清潔能源項(xiàng)目”預(yù)算為900萬美元。截至2017年，該項(xiàng)目已為來自越南40個(gè)省的約3000名建筑師、工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、政府官員、從業(yè)者提供了技術(shù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。2014年啟動(dòng)的“森林與三角洲項(xiàng)目”預(yù)算為2550萬美元。截至2016年，該項(xiàng)目在南定省和隆安省為30000名越民眾普及了氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)。

針對(duì)改善湄公河次區(qū)域水資源和自然資源管理，美國主導(dǎo)下的“湄公河下游倡議”出臺(tái)了跨國政策和項(xiàng)目支持方案，即“環(huán)境和水資源支柱方案”。美邀請(qǐng)?jiān)侥瞎餐鋈卧摲桨傅穆?lián)合主席國，默許其在跨國水資源和環(huán)境問題磋商中占據(jù)主動(dòng)，對(duì)于越解決旱季灌溉用水、保障民眾飲水安全、促進(jìn)民眾健康和提高農(nóng)民收入等有積極影響。

二

公共外交的職能是服務(wù)傳統(tǒng)外交。美之所以重視和加強(qiáng)對(duì)越公共外交，主要出于以下幾點(diǎn)原因。

第一， 美欲將越南打造為其亞(印)太戰(zhàn)略的主要依托點(diǎn)。更加重視東南亞，改善和提升美在該地區(qū)的同盟和伙伴關(guān)系，是奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的支柱之一。為將越南打造為亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，美希望通過加強(qiáng)對(duì)越公共外交，深化美越關(guān)系，強(qiáng)化其在東南亞的存在感。2017年，特朗普總統(tǒng)訪越期間重申，他將致力于加強(qiáng)“美越全面伙伴關(guān)系”，并將其視為構(gòu)建自由和開放的印太戰(zhàn)略的重要組成部分。基于越在美區(qū)域戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位，美對(duì)于修補(bǔ)可能對(duì)美越關(guān)系造成危害、削弱其在亞(印)太地區(qū)軟實(shí)力的“漏洞”愈加重視。對(duì)越開展公共外交，不僅能有效彌合和突破因越南戰(zhàn)爭(zhēng)、以往對(duì)越制裁等給越公眾身心和兩國關(guān)系發(fā)展帶來的創(chuàng)傷和藩籬，還可透過對(duì)越公共外交行動(dòng)增強(qiáng)對(duì)越影響力。同時(shí)美還通過越南的“榜樣”影響了柬埔寨、老撾、緬甸等“非民主國家”，使上述國家不斷加快民主化進(jìn)程，改善與美關(guān)系；也讓菲律賓、泰國、新加坡等盟友備感 “爭(zhēng)寵” 壓力，在與美合作中不得不付出更大代價(jià)以表“誠意”。[注]蔣國學(xué)、杜升:“后冷戰(zhàn)時(shí)期美國對(duì)越南影響分析”，《和平與發(fā)展》，2014年第3期,第98頁。

第二， 美急需以越作為介入南海和制衡中國影響力的新支點(diǎn)。美國亞(印)太戰(zhàn)略的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)是制衡中國。插手南海，將“南海問題”國際化，是達(dá)成上述戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。隨著對(duì)“南海問題”介入的升級(jí)，公共外交成為美尋求東盟國家支持和構(gòu)筑南海戰(zhàn)略博弈支點(diǎn)的重要工具。

2013至2016年，美在推動(dòng)“南海問題”國際化上動(dòng)作頻仍。其中，“南海仲裁”案標(biāo)志著美炒作“南海問題”達(dá)到新高度。為了獲取東盟國家民眾和政府對(duì)美南海政策及其屬意的“南海仲裁”的支持，渲染中國南海填海造島“威脅論”，美政府顯著加大了對(duì)東盟國家的公共外交投入(見表1)。

表1 2014和2016財(cái)年美國對(duì)東盟國家公共外交實(shí)際開支排名(單位：美元)

數(shù)據(jù)來源：“U.S. Public Diplomacy Spending FY 2014 U.S. Public Diplomacy Expenditures by Country/Mission,” https://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.pdf和EAP Post-Directed Public Diplomacy Spending, https://www.state.gov/pdcommission/reports/274698.htm.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間: 2018年11月30日)

菲律賓是美首選的在“南海問題”上的戰(zhàn)略支點(diǎn)和盟友，美政府特別注重通過公共外交為菲阿基諾三世政府提供宣傳、輿論和道義支持。從2013年1月菲向海牙常設(shè)仲裁法院提出所謂“南海仲裁”，到2016年7月法院做出有利于菲的裁決，美對(duì)菲的公共外交持續(xù)發(fā)力。對(duì)菲公共外交實(shí)際投入由2014財(cái)年的199萬多美元猛增至2016財(cái)年的362萬多美元，同比增長(zhǎng)82%。同一時(shí)期，美對(duì)越公共外交的實(shí)際開支也一直維持在歷史高位，2016年實(shí)際開支比2014年增加50萬美元。一定意義上，這體現(xiàn)了美政府對(duì)越南在南海政策上為其背書和在“南海仲裁”案上自始至終持擁護(hù)態(tài)度的肯定。同時(shí)，公共外交也為美將越南選定為與中國博弈的潛在戰(zhàn)略支點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。

2016年6月，杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，菲在“南海問題”上回歸務(wù)實(shí)理性，南海局勢(shì)得以降溫。特朗普上臺(tái)后，為避免“南海問題”上抓手失靈，美政府一方面指示海軍繼續(xù)加大所謂南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”力度，另一方面對(duì)越展開凌厲外交攻勢(shì)，意圖將越這一在“南海問題”上與中國領(lǐng)土爭(zhēng)端最尖銳的國家，打造成與中國角力的戰(zhàn)略新支點(diǎn)。從美國角度看，選定越南作為新支點(diǎn)至少有三個(gè)條件：一是越對(duì)美介入南海一直持歡迎態(tài)度；二是越屬一黨制國家，政策具較好穩(wěn)定性，其對(duì)美政策不會(huì)輕易受政黨輪替干擾；三是歷經(jīng)多年公共外交努力，美在越國內(nèi)民眾中已具有很高的認(rèn)可和好感度，其南海政策在越具備較好的政策運(yùn)作環(huán)境。因此，雖然特朗普?qǐng)?zhí)政后在內(nèi)外政策領(lǐng)域幾乎“逢奧巴馬必反”，但卻愿意接受、延續(xù)并有意深化奧政府時(shí)期確立的對(duì)越外交政策，包括公共外交政策。

第三，和平演變?cè)侥鲜敲缹?duì)越公共外交的必然目標(biāo)。公共外交作為美全球軟實(shí)力構(gòu)建的重要戰(zhàn)略工具，承擔(dān)著在世界范圍“播撒自由、民主和意識(shí)形態(tài)火種”的使命。越南作為當(dāng)今世界僅存的少數(shù)社會(huì)主義國家之一，理所當(dāng)然是美政府推行“自由化”的重點(diǎn)目標(biāo)。

近年來，在亞(印)太大戰(zhàn)略主導(dǎo)下，“人權(quán)外交” 和 “顏色革命”在美對(duì)越傳統(tǒng)外交政策中被置于相對(duì)次要地位。美總統(tǒng)也多次重申愿意在尊重彼此獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和各自政治制度基礎(chǔ)上深化美越關(guān)系。但“促進(jìn)民主和人權(quán)”是美對(duì)越政策的核心內(nèi)容之一，事關(guān)美國家利益在越南的實(shí)現(xiàn)。為充分實(shí)現(xiàn)對(duì)越外交政策的效應(yīng)和目標(biāo)，美政府以公共外交為戰(zhàn)略工具，開拓了和平演變?cè)侥系牡诙?zhàn)場(chǎng)。以對(duì)越國際廣播活動(dòng)為例，一直以來，越政府出于反和平演變需要，對(duì)美國之音和自由亞洲電臺(tái)的越南語節(jié)目進(jìn)行了嚴(yán)密的審查和封鎖。為提升對(duì)越國際廣播影響力，奧巴馬政府時(shí)期，自由亞洲電臺(tái)對(duì)越廣播和美國之音對(duì)越服務(wù)在傳播方式、反封鎖和反審查技術(shù)以及欄目?jī)?nèi)容設(shè)置上都有新改進(jìn)。

首先，信息傳播途徑更為多元。2009年，自由亞洲電臺(tái)越南語廣播僅通過短波、中波、衛(wèi)星傳輸和因特網(wǎng)對(duì)越廣播，至2015年該電臺(tái)已通過電視衛(wèi)星傳輸、社交媒體平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用程序、10家數(shù)字網(wǎng)站以及可靠的短波和調(diào)幅廣播影響越南受眾。2016年，美國之音越南語視頻節(jié)目在社交平臺(tái)上受到熱捧，有超過3.29億人次通過“優(yōu)兔”(YouTube)和“臉書”(Facebook)收看視頻節(jié)目，視頻瀏覽量較2015年增長(zhǎng)687%。“優(yōu)兔”上視頻節(jié)目每周平均觀看次數(shù)達(dá)到270萬次。越南網(wǎng)民在“臉書”上對(duì)節(jié)目的參與熱情也明顯提高，視頻節(jié)目每周平均有99000次點(diǎn)贊、評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)。2016年5月奧巴馬總統(tǒng)訪越期間，美國之音越南語服務(wù)“臉書”官網(wǎng)視頻，每天觀看人數(shù)近500萬。當(dāng)年，自由亞洲電臺(tái)越南語服務(wù)“臉書”粉絲增長(zhǎng)了63%，并在33個(gè)常規(guī)視頻特輯基礎(chǔ)上增加了12個(gè)定期周刊視頻特輯。

其次，反封鎖和反審查技術(shù)更為專業(yè)成熟。美廣播理事會(huì)是執(zhí)行對(duì)越國際廣播反封鎖和反審查任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。奧巴馬時(shí)期，廣播理事會(huì)通過不斷創(chuàng)新和技術(shù)革新，采用最先進(jìn)的反審查技術(shù)，為越網(wǎng)民開放可規(guī)避政府審查的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)。同時(shí)，廣播理事會(huì)還聯(lián)合英、法、德、荷等國的國際廣播公司以及美國務(wù)院，一道發(fā)聲批評(píng)干擾衛(wèi)星廣播信號(hào)以阻止獨(dú)立媒體發(fā)聲和信息獲取的行為。2015年，廣播理事會(huì)技術(shù)服務(wù)處互聯(lián)網(wǎng)反審查團(tuán)隊(duì)擴(kuò)充了其向越南群發(fā)電子郵件的能力。這些電子郵件主要用于與越網(wǎng)民分享互聯(lián)網(wǎng)規(guī)避工具、網(wǎng)絡(luò)代理地址、網(wǎng)絡(luò)和社交媒體頁鏈接以及衛(wèi)星和無線電接收信息等。

再次，節(jié)目專欄不斷翻新。2015年，自由亞洲電臺(tái)越南語節(jié)目推出了“透過鏡頭看越南”系列節(jié)目。節(jié)目主要與持不同政見的越南年輕人探討“如何追求更寬泛人權(quán)和法治”的問題。2016年末，美國之音與自由亞洲電臺(tái)聯(lián)合推出了一款有關(guān)“南海問題”的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)節(jié)目。該節(jié)目特別提供越南語服務(wù)以方便越民眾參與。

第四， 美將公共外交作為促進(jìn)在越經(jīng)濟(jì)利益的重要戰(zhàn)略工具。越南作為東南亞人口大國，其不斷成熟的自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)美具有很強(qiáng)的吸引力。越南是奧巴馬政府指定的實(shí)現(xiàn)其五年內(nèi)出口翻番經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的5個(gè)重要新興市場(chǎng)之一，是特朗普總統(tǒng)看重的“美國增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)和未來美國商品和服務(wù)的關(guān)鍵市場(chǎng)?！盵注]U.S. Embassy & Consulate in Vietnam,“Remarks by President Trump and President Quang of Vietnam in Joint Press Conference,” November 11,2017, https://vn.usembassy.gov/remarks-president-trump-president-quang-vietnam-joint-press-conference-hanoi-vietnam/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2018年1月25日)自1992年啟動(dòng)“富布萊特項(xiàng)目”起算，26年來，越南國內(nèi)大批各類人才都接受了美國的培訓(xùn)，美對(duì)越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建、培養(yǎng)、完善以及越南各級(jí)決策者的市場(chǎng)管理和發(fā)展理念影響深遠(yuǎn)?！霸侥细徊既R特大學(xué)”的成立以及“美越專業(yè)人才交流”的持續(xù)推進(jìn)表明，美政府充分肯定公共外交在促進(jìn)越民主自由市場(chǎng)發(fā)展壯大和美在越經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的作用。

三

爭(zhēng)取越南，催熟其公民社會(huì)，培育越南民間親美反華意識(shí)，這些是美政府對(duì)越公共外交的重要初衷。經(jīng)過20多年的軟實(shí)力集聚，美對(duì)越公共外交的效果已開始顯現(xiàn)，其對(duì)中國周邊外交戰(zhàn)略及“一帶一路”國家倡議的“軟遏制效應(yīng)”值得關(guān)注。

第一， 侵蝕了中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系健康發(fā)展的民意基礎(chǔ)。隨著美對(duì)越公共外交不斷深化，美越關(guān)系向前發(fā)展和改善的民意基礎(chǔ)日益牢靠。另一方面，中越兩國雖山水相連、體制相同，但由于地緣、歷史的原因，越民眾對(duì)中國的好感度并不高。近年來，美通過插手“南海問題”，挑撥放大中越之間在南海海洋權(quán)益上的分歧和對(duì)抗，通過公共外交手段大肆渲染“中國威脅論”，在海內(nèi)外越南民眾中造成了惡劣的影響。

表2 2017年越南民眾對(duì)中國好感度——基于對(duì)越南的利好/威脅

來源：皮尤研究中心，“全球態(tài)度調(diào)查2017，亞太地區(qū)中國形象研究”。具體參見：http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/10/16/how-people-in-asia-pacific-view-china/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月8日)

表3 2017年印太地區(qū)國家民眾對(duì)美國好感度

來源：皮尤研究中心，“全球態(tài)度和趨勢(shì)”。具體參見：http://www.pewglobal.org/2017/06/26/tarnished-american-brand/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月8日)

從表2看，2017年越民眾對(duì)中國的硬實(shí)力和軟實(shí)力的發(fā)展普遍持否定態(tài)度。而表3則顯示,在印太地區(qū)國家中，越民眾對(duì)美國的好感度高達(dá)84%，超越了該地區(qū)眾多盟國民眾對(duì)美國的認(rèn)可度，越民眾對(duì)中美兩國的親善度存在較大落差。

第二，惡化了中國周邊環(huán)境。越南作為中國南部鄰國，是中國周邊安全戰(zhàn)略環(huán)境重要組成部分。美不斷強(qiáng)化對(duì)越公共外交，影響越南政府決策和民間氣氛，使中國維護(hù)南海海洋權(quán)益和海上國土安全面臨更大困難。同時(shí)，在印太戰(zhàn)略框架下，越南被美視為加強(qiáng)與東盟關(guān)系的橋梁，未來中國一定程度上可能面臨來自美國、東盟的聯(lián)合戰(zhàn)略擠壓。

近年，美政府通過公共外交積極助推與越在“南海問題”上的合作取得了一定成效。一方面，越政府高層頻繁表現(xiàn)出按照美國意圖和標(biāo)準(zhǔn)在“南海問題”上與美開展合作的態(tài)度和意愿。另一方面，越民間對(duì)中越南海主權(quán)糾紛等日益敏感，反華意識(shí)日益濃烈。美通過對(duì)越信息活動(dòng)，極力渲染“中國威脅論”，幾乎主導(dǎo)了越國內(nèi)各類媒體在“南海問題”上對(duì)華“失真”宣傳的輿論走向。越媒體社評(píng)對(duì)中國的態(tài)度普遍趨于負(fù)面，其中一個(gè)重要原因是“越南媒體引用的社評(píng)大多來自美國，來自美國的媒體社評(píng)與專家評(píng)論的引用量都超過其他國家?！盵注]馮超：“越南媒體對(duì)‘一帶一路’倡議的認(rèn)知與輿情分析”，《新絲路學(xué)刊》，2018年第1期，第72頁。從2014年“5·13越南打砸中資企業(yè)事件”中的“民怨”沸騰，到2018年6月，胡志明市、芽莊、河內(nèi)、峴港等多地大規(guī)模“反華”示威中頻現(xiàn)美國國旗和特朗普畫像，無不彰顯美對(duì)越公眾的強(qiáng)大影響力。因此，在美對(duì)越公共外交持續(xù)推進(jìn)的情況下，越南社會(huì)親美反中的趨勢(shì)難免進(jìn)一步強(qiáng)化。

聯(lián)合越南加強(qiáng)對(duì)東盟的影響力，是美政府通過公共外交提升美越關(guān)系的又一重要目標(biāo)。2017年11月發(fā)表的“美越聯(lián)合聲明”指出,未來美越將以奧巴馬政府與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人于2016年2月共同發(fā)表的“安納伯格莊園宣言”中闡述的原則為基礎(chǔ)，深化“美國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。值得注意的是，在“南海問題”上堅(jiān)持全面的“戰(zhàn)略性干預(yù)”和加強(qiáng)對(duì)東盟公共外交是該宣言的重要內(nèi)容。美持續(xù)強(qiáng)化對(duì)越南和東盟的影響力，將在一定程度上持續(xù)惡化中國周邊外交的安全戰(zhàn)略環(huán)境。

第三，影響“一帶一路”倡議在越實(shí)施。越南是“21世紀(jì)海上絲綢之路”出海第一站，地緣戰(zhàn)略位置十分重要。“一帶一路”倡議在越成功實(shí)施將產(chǎn)生重要影響，中國的影響力和國家利益線將透過越南、南海直達(dá)印度洋。近年來，美對(duì)越公共外交加深了越南各界對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮。2015年4～5月，“零點(diǎn)調(diào)查”在中國和18個(gè)“一帶一路”沿線國家就民眾對(duì)中國好感度、對(duì)中國品牌印象、對(duì)中國文化欣賞度、對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注度及其處理國內(nèi)國際事務(wù)的信心度、對(duì)本國與中國的雙邊關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系信任度、對(duì)中國發(fā)展方向的認(rèn)同度和對(duì)中國發(fā)展前景的認(rèn)同度等指標(biāo)進(jìn)行了民意調(diào)查，結(jié)果顯示，“在所有18個(gè)參與調(diào)查的國家中，越南是唯一一個(gè)在喜歡度、關(guān)注度、認(rèn)同度、信任度四個(gè)維度，及在所有十個(gè)指標(biāo)上均對(duì)中國釋放出消極信號(hào)的國家?！盵注]零點(diǎn)調(diào)查，“一帶一路”沿線，它的民眾最不信任中國？，2015年9月18日，http://www.horizon-china.com/page/4101.(上網(wǎng)時(shí)間: 2018年11月30日)此外，有中國學(xué)者經(jīng)實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在提到中越合作共建“一帶一路”時(shí)，幾乎所有的受訪者都提到南海爭(zhēng)端會(huì)成為兩國合作的障礙，部分受訪者甚至懷疑中國實(shí)施“一帶一路”是否包含與南海有關(guān)的戰(zhàn)略意圖。[注]顧強(qiáng)：“越南各階層對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知與態(tài)度及其應(yīng)對(duì)策略研究——對(duì)越南進(jìn)行的實(shí)證調(diào)研分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2016年9月第5期，第103頁。類似負(fù)面看法，在越南官方和學(xué)界都很有市場(chǎng)。

四

邁入特朗普時(shí)代的美國公共外交，其發(fā)展前景尚不甚明朗。美國對(duì)越南的公共外交顯然不可能脫離美外交政策大環(huán)境，但也要放在當(dāng)前美國的印太區(qū)域大戰(zhàn)略背景下來考察。

在印太戰(zhàn)略背景下，美國有繼續(xù)推進(jìn)對(duì)越南的公共外交的動(dòng)力，對(duì)越公共外交仍將是美維護(hù)和促進(jìn)印太區(qū)域利益的工具。雖然截至目前，特朗普政府沒有提出明確的全球公共外交戰(zhàn)略，也尚未發(fā)布“2018公共外交和國際廣播年度綜合報(bào)告”，但自2017年11月特朗普總統(tǒng)訪越后，美對(duì)越外交政策已經(jīng)很明晰，即延續(xù)并全面深化美越“全面伙伴關(guān)系”為印太戰(zhàn)略服務(wù)。在對(duì)越公共外交方面，特朗普政府的思路已經(jīng)明確：在教育與文化交流領(lǐng)域，美國將“越南富布萊特大學(xué)”視為加強(qiáng)美越民間的聯(lián)系的橋梁；繼續(xù)支持和平隊(duì)在越南的教育交流活動(dòng)；通過“越南教育基金會(huì)”提供50萬美元校友助學(xué)金。在戰(zhàn)后遺留問題處理和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，特朗普對(duì)美越經(jīng)過共同努力完成了對(duì)峴港遭二噁英污染土壤和沉積物的清除工作表示祝賀，[注]U.S. Embassy & Consulate in Vietnam,“Fact Sheet: President Donald J. Trump’s Trip to Vietnam，” November 12,2017, https://vn.usembassy.gov/20171112-fact-sheet-president-donald-trumps-trip-vietnam/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2018年11月30日)并承諾將繼續(xù)協(xié)助越南推進(jìn)對(duì)邊和空軍基地的二噁英清理工作；遺留爆炸物移除、對(duì)越殘疾人援助等雙邊合作項(xiàng)目將持續(xù)推進(jìn)。此外，特朗普重申“作為湄公河委員會(huì)的合作伙伴和‘湄公河下游倡議’的創(chuàng)始成員國，美國政府支持湄公河下游國家的努力，以可持續(xù)管理該地區(qū)的水資源和環(huán)境資源，造福所有人。”[注]U.S. Embassy & Consulate in?Vietnam, “Joint Statement:Between the United States of America and the Socialist Republic of Vietnam，” November 13,2017,https://vn.usembassy.gov/20171112-joint-statement-united-states-america-socialist-republic-viet-nam/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2018年11月30日)

與此同時(shí)，也應(yīng)看到美國公共外交發(fā)展面臨不確定的大環(huán)境。特朗普作為總統(tǒng)，對(duì)公共外交和軟實(shí)力的了解與興趣甚少，相反，更多的是其個(gè)人的隨性表達(dá)。美國國務(wù)院主導(dǎo)公共外交的機(jī)構(gòu)目前幾乎處于“半癱瘓”狀態(tài)。外交和國家安全團(tuán)隊(duì)中許多關(guān)鍵職位長(zhǎng)期空缺或頻繁易主，是特朗普政府的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。2017年12月4日，歷經(jīng)近一年時(shí)間的等待，美國公共外交界終于迎來了新政府任命的首位主管公共外交和公共事務(wù)的副國務(wù)卿史蒂夫·戈德斯坦(Steve Goldstein)。但2018年3月13日，戈德斯坦就因發(fā)表針對(duì)前國務(wù)卿蒂勒森被特朗普總統(tǒng)“推特解雇”的“不當(dāng)”聲明而遭革職，其職位一直由海瑟·安·諾爾特(Heather Ann Nauert)代理。2018年12月初傳出諾爾特被提名為美國下任駐聯(lián)合國代表，其空缺崗位由誰填補(bǔ)還是未知數(shù)。截至2018年11月，前身為美國廣播理事會(huì)的美國全球媒體機(jī)構(gòu)的首席執(zhí)行官也仍未到任，該機(jī)構(gòu)的管理層還是奧巴馬政府2015年組建的老團(tuán)隊(duì)，員工士氣低落和對(duì)負(fù)面媒體信息不斷，已經(jīng)讓該機(jī)構(gòu)頗受詬病。而特朗普政府內(nèi)外形象不佳，也讓美國全球公共外交活動(dòng)開展舉步維艱。在這種大環(huán)境之下，美國對(duì)越南的公共外交難免不受到影響。

為應(yīng)對(duì)美國對(duì)越南公共外交，營(yíng)造更加有力的周邊環(huán)境，當(dāng)前中國可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)考慮對(duì)策。一是繼續(xù)重視“南海問題”在當(dāng)前中越關(guān)系中的極端敏感性，在扎實(shí)推進(jìn)中越海上問題基本原則協(xié)議磋商的同時(shí)，要通過公共外交有效管控分歧，講好“中國故事”，做好“親鄰善鄰”，讓越民眾真正認(rèn)同“人類命運(yùn)共同體理念”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，逐步消除“中國威脅論”滋生土壤。二是加大對(duì)越教育和文化交流力度，補(bǔ)齊越南孔子學(xué)院、孔子課堂數(shù)量不足的短板，強(qiáng)化河內(nèi)大學(xué)孔子學(xué)院的公共外交核心工具職能，讓在西方國家遇阻的孔子學(xué)院在越南這樣的周邊發(fā)展中國家生根開花。要大力支持越南學(xué)生來華留學(xué)、暢通并拓展越各界精英來華交流渠道；增設(shè)對(duì)在各行業(yè)具備一定領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的越公民赴華學(xué)習(xí)交流的獎(jiǎng)學(xué)金類型；將服務(wù)越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、反“顏色革命”經(jīng)驗(yàn)交流、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流等作為對(duì)越交流的重要內(nèi)容?？紤]在越北部推廣中文基礎(chǔ)教育同時(shí)，向其信息閉塞地區(qū)派遣漢語教學(xué)援助師資力量。三是加強(qiáng)對(duì)越信息活動(dòng)，持續(xù)拓寬對(duì)越國際廣播渠道，加強(qiáng)中越媒體交流合作，擴(kuò)大對(duì)兩國友好的宣傳力度。同時(shí)注重對(duì)各類挑撥離間中越關(guān)系的虛假信息進(jìn)行有理有據(jù)的堅(jiān)決反擊，將真相呈現(xiàn)在越民眾的眼前，傳入越民眾耳中。為中國駐越使領(lǐng)館打造一批針對(duì)越年青一代的信息化咨詢服務(wù)平臺(tái)，助力中越青年直接互動(dòng)。四是繼續(xù)辦好傳統(tǒng)的民間交往活動(dòng)，如中越青年友好會(huì)見活動(dòng)、邊民大聯(lián)歡、人民論壇的同時(shí)，要重視通過音樂、美(藝)術(shù)、文學(xué)節(jié)目交流等方式，向越全方位展現(xiàn)新時(shí)代中華文化的多樣性?！?/p>