中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組

[內(nèi)容提要] 2018年美國(guó)中期選舉后，民主黨時(shí)隔8年重新占據(jù)國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)，這對(duì)美國(guó)政治生態(tài)和特朗普政府的內(nèi)外政策將產(chǎn)生重要影響。特朗普政府將堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的議程，但將受到國(guó)會(huì)更多的監(jiān)督和制衡。其“二次減稅”和移民政策將遇到很大阻力，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策也不會(huì)順利，而在打擊毒品方面則能夠獲得較多的支持。外交領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易談判會(huì)被注入環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等更多民主黨重視的內(nèi)容，其“印太”戰(zhàn)略的推進(jìn)和其他地區(qū)戰(zhàn)略不會(huì)受到太大影響，而持續(xù)僵持的美俄關(guān)系和信任受損的美歐關(guān)系則難以出現(xiàn)明顯變化。中美元首在布宜諾斯艾利斯的會(huì)晤對(duì)穩(wěn)定雙邊關(guān)系意義重大，但在美國(guó)將中國(guó)明確列為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的背景下，即使中美經(jīng)貿(mào)談判取得進(jìn)展，雙方在高科技和社會(huì)文化領(lǐng)域的摩擦也會(huì)增多，在臺(tái)灣、南海、人權(quán)等傳統(tǒng)問(wèn)題上的博弈也可能趨于激烈。

2017年1月美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后，全力推動(dòng)以右翼民粹為特征的“美國(guó)優(yōu)先”議程，在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)掀起巨大波瀾。2018年11月的美國(guó)中期選舉，“既是對(duì)特朗普兩年執(zhí)政的考核，也是對(duì)其所代表的民粹主義的公投”。[注]“Midterm Elections 2018: Why They Are Important for the World,” https://www.theweek.co.uk/donald-trump/95501/midterm-elections-2018-why-they-are-important.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月25日)此次選舉后，民主黨時(shí)隔八年將重新控制國(guó)會(huì)眾議院，在美國(guó)政治極化和社會(huì)分裂的背景下，這將對(duì)特朗普政府的內(nèi)外政策，包括其對(duì)華政策產(chǎn)生重要影響。本文以前瞻性和政策性為導(dǎo)向，著重分析美國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的政策走向。

一、美國(guó)政治生態(tài)的新變化

2018年的中期選舉改變了美國(guó)府會(huì)、兩黨的政治力量結(jié)構(gòu)，選舉中表現(xiàn)出的種種新跡象、新動(dòng)向預(yù)示著特朗普政府的執(zhí)政環(huán)境更為復(fù)雜。特朗普和兩黨均極為重視此次選舉，特朗普視此為2020年大選的前哨戰(zhàn)，而近年來(lái)屢戰(zhàn)屢敗的民主黨則將其當(dāng)作“翻身仗”。選舉競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，選民投票率為1966年中期選舉以來(lái)最高，而選舉花費(fèi)高達(dá)52億美元，是美國(guó)歷史上最燒錢(qián)的一次中期選舉。眾議院選舉中，選前民主黨控制193席，選后至少贏得235席，奪回了2010年中期選舉后丟掉的控制權(quán)。民主黨候選人還比共和黨候選人多贏得800多萬(wàn)張選票，是1974年以來(lái)民主黨在眾議院中期選舉中獲得的最大勝利。[注]Allan Smith, “Democrats Won House Popular Vote by Largest Midterm Margin Since Watergate,” Nov. 22, 2018, https://www.nbcnews.com/politics/elections/democrats-won-house-popular-vote-largest-midterm-margin-watergate-n938996.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月25日)參議院選舉中，共和黨贏得53席，比選前的51席有所增加，繼續(xù)維持對(duì)參議院的控制權(quán)。相較第115屆國(guó)會(huì)期間共和黨控制白宮和國(guó)會(huì)兩院，2019年初開(kāi)張的第116屆國(guó)會(huì)兩院將分屬兩黨控制，美國(guó)將由“一致政府”過(guò)渡為“分立政府”。除國(guó)會(huì)眾議院外，民主黨在州長(zhǎng)和州議會(huì)選舉中也有所斬獲：民主黨州長(zhǎng)將從17位增至23位，共和黨州長(zhǎng)從33位減至27位；全美99個(gè)州議會(huì)中的87個(gè)進(jìn)行了選舉，其中7個(gè)州議會(huì)的控制方由共和黨變?yōu)槊裰鼽h。[注]“2018 Election Analysis: Partisan Balance of State Legislative Chambers,” Nov.7, 2018, https://ballotpedia.org/2018_election_analysis:_Partisan_balance_of_state_legislative_chambers.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月5日)受此影響，民主黨的“三控州”(trifecta states,州長(zhǎng)和州議會(huì)兩院多數(shù)均屬民主黨)也增加了7個(gè)。

民主黨通過(guò)“認(rèn)同政治”推動(dòng)“藍(lán)色浪潮”贏得眾議院選舉，使新一屆國(guó)會(huì)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是前所未有地多元化，女性和少數(shù)族裔群體成為亮點(diǎn)。[注]丁奎松：“美國(guó)中期選舉評(píng)析”，《國(guó)際研究參考》，2018年第11期，第1～11頁(yè)。通過(guò)推動(dòng)針對(duì)特朗普和共和黨的“婦女大游行”(Women’s March)和“我也是”(Me too)運(yùn)動(dòng)，民主黨有效調(diào)動(dòng)了女性選民的參政熱情并取得豐厚的政治回報(bào)。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，截至2018年11月底，新當(dāng)選的100位眾議員中有37位為女性(其中35名為民主黨人)，加上連任成功的女議員，新一屆國(guó)會(huì)女議員數(shù)量將超過(guò)100位，成為美國(guó)歷史上最具女性代表性的國(guó)會(huì)。同時(shí)，利用少數(shù)族裔對(duì)特朗普政府移民政策的強(qiáng)烈不滿，民主黨對(duì)這類(lèi)群體也進(jìn)行了有效的動(dòng)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉美裔、非洲裔選民的投票率較2016年分別增加174%和157%。最終，少數(shù)族裔議員占到新議員比例的近1/4，創(chuàng)造了多個(gè)歷史第一。例如，國(guó)會(huì)將迎來(lái)首批兩位印第安原住民女性眾議員、首批兩位穆斯林女議員和更多拉美裔眾議員，有望成為族裔最多元化的一屆國(guó)會(huì)。[注]Samantha Cooney, “Here Are Some of the Women Who Made History in the Midterm Elections,” Time,Nov.19, 2018, http://time.com/5323592/2018-elections-women-history-records/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月5日)二是民主黨左翼力量增強(qiáng)。與2014年或2016年國(guó)會(huì)選舉相比，2018年自我標(biāo)榜為進(jìn)步主義者的聯(lián)邦眾議員候選人比例大幅增加，數(shù)值從26%、29%上升到44%，而秉持進(jìn)步主義理念的美國(guó)“民主社會(huì)主義者”(The Democratic Socialists of America，DSA)成員已從7000人增至5萬(wàn)人。[注]Elaine Kamarck, “What the Primaries Say About the Future of Democrats,” The New York Times, Oct. 9, 2018, https://www.nytimes.com/2018/10/09/opinion/democrats-primaries-progressives-democratic-socialists-.html?rref=collection%2Ftimestopic%2FBrookings%20Institution; Alexi McCammond, “By the Numbers: Democratic Socialist Victories in the 2018 Midterms,” Sep. 15, 2018, https://www.axios.com/democratic-socialist-candidates-who-have-won-in-2018-midterms-6bf604a3-ee98-4ab3-9e63-349aec324c43.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月5日)民主黨新議員中，25名自稱(chēng)進(jìn)步主義者，其中4人在特朗普2016年贏得的國(guó)會(huì)選區(qū)獲勝。[注]Catie Edmondson and Jasmine C. Lee, “Meet the New Freshmen in Congress: More Democrats, Diversity and Women,” The New York Times, Nov. 30, 2018, https://www.nytimes.com/interactive/2018/11/28/us/politics/congress-freshman-class.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月5日)有媒體稱(chēng)，此次選舉見(jiàn)證了“美國(guó)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在幾代人退隱之后的重生”。[注]Graham Vyse, “ Democratic Socialists Rack Up Wins in States,” Nov. 9, 2018, http://www.governing.com/topics/politics/gov-ocasio-cortez-tlaib-Democratic-Socialists-state-level.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月5日)“千禧一代”的年輕人是推動(dòng)民主黨左翼聲勢(shì)壯大的重要力量。備受矚目的紐約州第14選區(qū)的當(dāng)選議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)年僅29歲，其堅(jiān)持全民醫(yī)保、減免大學(xué)生學(xué)費(fèi)、給富人加稅等“社會(huì)主義主張”，在美國(guó)政壇非?；钴S。這預(yù)示著佛蒙特州參議員桑德斯、馬薩諸塞州參議員沃倫等老牌左翼議員后繼有人，新老兩代左翼實(shí)現(xiàn)政治理念代際傳遞和交接，將合力在國(guó)會(huì)推進(jìn)左翼議程。

中期選舉后的這些新變化，將使特朗普政府面臨更復(fù)雜的決策環(huán)境。首先是國(guó)會(huì)眾議院將加大對(duì)特朗普的監(jiān)督和制衡。嚴(yán)重的政治極化，使內(nèi)耗式的政治斗爭(zhēng)成為美國(guó)政治的重要內(nèi)容。新一屆國(guó)會(huì)，眾議院民主黨人有了調(diào)查白宮、傳訊證人、調(diào)閱文件等權(quán)力,在問(wèn)責(zé)聯(lián)邦政府決策方面處于更強(qiáng)勢(shì)的位置。被民主黨提名為新一屆眾議院議長(zhǎng)的老牌政治家佩洛西，明確表示國(guó)會(huì)將“恢復(fù)對(duì)特朗普的監(jiān)督與制衡”。針對(duì)特朗普的“通俄門(mén)”、“違反競(jìng)選資金法”及“妨礙司法”等調(diào)查，民主黨議員必然持續(xù)推動(dòng)，部分議員甚至?xí)l(fā)起彈劾。特朗普政府在稅收、能源、醫(yī)改和移民等問(wèn)題上的政策也會(huì)受到更多掣肘。

其次是“鐵銹帶”較穩(wěn)固的“藍(lán)墻”促使特朗普政府重新思考既有政策的后果。“鐵銹帶”是特朗普入主白宮的關(guān)鍵，也是其執(zhí)政后竭力鞏固的政治戰(zhàn)場(chǎng)。但中期選舉結(jié)果表明，特朗普在2016年大選中贏得的賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根和威斯康星各州，對(duì)共和黨的支持并不穩(wěn)固，這些州的民主黨聯(lián)邦參議員均成功連任，賓夕法尼亞州的四個(gè)選區(qū)、艾奧瓦州的兩個(gè)選區(qū)和密歇根州的兩個(gè)選區(qū)也“由紅變藍(lán)”。出于贏得2020年大選的考慮，特朗普及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)、共和黨的策略師們將評(píng)估“失利原因”。如果他們將其歸咎于特朗普“不在選票上”而未能有效動(dòng)員支持者，特朗普將延續(xù)既定的政治戰(zhàn)略。但如果認(rèn)定醫(yī)保、反墮胎政策過(guò)于保守或貿(mào)易政策過(guò)于激進(jìn)，特朗普政府可能會(huì)適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策。畢竟，在美國(guó)傳統(tǒng)紅州和藍(lán)州確定的政治版圖基本不變的情況下，“鐵銹帶”選民的政治傾向?qū)⒃俅螞Q定特朗普的政治命運(yùn)。

再次，美國(guó)社會(huì)的分裂還可能加劇。特朗普政府不僅急速扭轉(zhuǎn)奧巴馬時(shí)期的自由主義政策，而且顛覆了20世紀(jì)60年代美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來(lái)在政治和社會(huì)各領(lǐng)域形成的“政治正確”。其訴諸民粹主義突破兩黨共識(shí)、挑戰(zhàn)三權(quán)分立的政治制度的做法，在激化美國(guó)種族、貧富和代際等社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，又在移民、女權(quán)、教育等方面制造了新的矛盾。值得重視的是，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)各種具有明確政治訴求的社會(huì)運(yùn)動(dòng)此起彼伏，極右勢(shì)力和草根左翼力量均十分活躍。中期選舉前極右勢(shì)力制造的國(guó)內(nèi)恐怖襲擊事件和槍殺猶太人事件等，均表明美國(guó)社會(huì)的戾氣很重、矛盾非常尖銳，這將繼續(xù)影響特朗普政府的決策方式和政策實(shí)踐。

這次中期選舉的結(jié)果反映出美國(guó)社會(huì)對(duì)右翼民粹主義思潮的情緒爆發(fā)，也是自由派和左翼合流對(duì)特朗普政府的反擊。[注]丁奎松：“美國(guó)中期選舉評(píng)析”，《國(guó)際研究參考》，2018年第11期，第1～11頁(yè)。但從共和黨擴(kuò)大在參議院的優(yōu)勢(shì)和特朗普的助選情況來(lái)看，特朗普總統(tǒng)仍擁有相當(dāng)?shù)膱?zhí)政優(yōu)勢(shì)。一方面，其選民基本盤(pán)較為穩(wěn)固。當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，特朗普在共和黨選民群體中的支持率一直在85%以上，這為其強(qiáng)勢(shì)施政奠定了民意基礎(chǔ)。部分共和黨精英雖然不待見(jiàn)特朗普，但基于保守主義理念和選舉考量，總體上繼續(xù)支持特朗普推行的保守主義議程。作為美國(guó)聯(lián)邦政府行政權(quán)力的總代表，特朗普對(duì)共和黨也顯示出巨大影響力。特朗普在選舉期間共為75名眾議員和參議員候選人背書(shū)，這些人勝選的比例分別為42%與55%。在特朗普親自助選的眾議員參選人中，高達(dá)69%的參選人最終贏得相關(guān)選區(qū)。[注]Elaine Kamarck, “Trump Endorsed 75 Candidates in the Midterms. How Did They Fare on Election Day?” Nov. 7, 2018, https://www.brookings.edu/blog/fixgov/2018/11/07/trump-endorsed-75-candidates-in-the-midterms-how-did-they-fare-on-election-day/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月15日)。關(guān)于特朗普對(duì)共和黨的影響，參見(jiàn)刁大明：“試析美國(guó)共和黨的‘特朗普化’”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第10期，第38～45頁(yè)。更重要的是，繼續(xù)控制參議院多數(shù)的共和黨如果和特朗普更緊密地綁定在一起，不僅能夠否決民主黨的彈劾動(dòng)議，還將在人事和政策上給予特朗普更多的支持。另一方面，民主黨內(nèi)部的分裂也容易被特朗普及共和黨利用。在民主黨內(nèi)部，新生力量持續(xù)反對(duì)佩洛西等建制派，部分議員主張?jiān)趶椲篮驼邌?wèn)題上采取更具對(duì)抗性的態(tài)度，但被黨內(nèi)大佬壓制。如何平衡左翼新興力量與選舉時(shí)作用關(guān)鍵的中間選民，如何利用在眾議院的立法優(yōu)勢(shì)設(shè)置議程而非僅僅扮演破壞者的角色，如何團(tuán)結(jié)本黨各派別等，都將成為民主黨迎戰(zhàn)2020大選前需要做好的功課。在與民主黨的斗爭(zhēng)中，特朗普及共和黨人正竭力將對(duì)手描繪成“激進(jìn)化”的政黨。白宮甚至在選前公布了一份長(zhǎng)達(dá)70多頁(yè)的報(bào)告，以“警告”那些對(duì)左翼社會(huì)主義抱有幻想的選民。因此，民主黨也面臨著既要鞏固黨內(nèi)團(tuán)結(jié)以對(duì)抗特朗普和共和黨，又要充分利用手中權(quán)力來(lái)設(shè)定2020年大選話語(yǔ)權(quán)的挑戰(zhàn)。

二、 特朗普政府國(guó)內(nèi)政策前瞻

在執(zhí)政的頭兩年里，特朗普總統(tǒng)通過(guò)頒布總統(tǒng)行政令及利用共和黨控制國(guó)會(huì)的有利形勢(shì)，在減稅、放松對(duì)企業(yè)和銀行的監(jiān)管、推動(dòng)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)及消費(fèi)、打擊非法移民等方面成效顯著。在政治極化和重大立法投票均以黨派劃線的背景下，奪得眾議院控制權(quán)的民主黨必然會(huì)給特朗普和共和黨制造更大障礙。但另一方面，如果民主黨的阻撓戰(zhàn)略被賦予過(guò)于露骨的政治斗爭(zhēng)色彩，也容易引發(fā)選民的不滿并損害本黨的形象和利益。因此，除非未來(lái)出現(xiàn)特朗普受到彈劾和重大的外部事件，兩黨和府會(huì)將延續(xù)斗爭(zhēng)為主、合作為輔的互動(dòng)模式。

減稅既是特朗普政府刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段，也符合共和黨傳統(tǒng)的小政府理念，與里根、小布什等共和黨政府的做法一脈相承。在成功為企業(yè)和個(gè)人大幅減稅后，[注]2017年12月特朗普簽署《減稅和就業(yè)法案》，將企業(yè)所得稅率從35%降至21%，對(duì)企業(yè)海外利潤(rùn)的稅率從35%降至15.5%(現(xiàn)金部分)和8%(非現(xiàn)金部分)，并調(diào)低個(gè)人所得稅的大部分稅率。這個(gè)被稱(chēng)為“美國(guó)30年來(lái)規(guī)模最大的減稅法案”受到企業(yè)界的歡迎，但參眾兩院的民主黨議員均反對(duì)該法，并批評(píng)獲益者是大企業(yè)和富人而非普通民眾。在民主黨參議員卡瑪拉·哈里斯(Kamala Harris)提出“廢除共和黨的減稅法而代之以為中低收入家庭減稅的法案”后，特朗普聲稱(chēng)將為中產(chǎn)階級(jí)減稅10%。[注]Sophie Tatum ,“Trump Says GOP Working on Tax Plan for Middle Class,” CNN, Oct. 20, 2018, https://edition.cnn.com/2018/10/20/politics/donald-trump-tax-middle-income/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月8日)即便特朗普出于選舉考慮提出具體的“二次減稅”計(jì)劃，能否獲得國(guó)會(huì)支持并不確定。包括查爾斯·舒默、南希·佩洛西在內(nèi)的民主黨領(lǐng)袖一直抨擊共和黨的減稅法讓大企業(yè)和富豪獲益，哈里斯等則堅(jiān)持首先要“廢除”現(xiàn)有減稅法，其他一些議員則主張新法必須考慮將企業(yè)稅重新上調(diào)至24%，所得稅款用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。[注]“Kamala Harris and Other Prominent Democrats Want to Repeal Trump’s Tax Cuts and Replace Them With Cash Payouts for the Poor and Working Class,” CNBC,Oct.19, 2018, https://www.cnbc.com/2018/10/19/kamala-harris-democrats-push-to-repeal-and-replace-trump-tax-cuts.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)可以想見(jiàn)，控制參議院的共和黨不會(huì)支持民主黨的方案，而在不觸碰“既得利益”的前提下推動(dòng)必然加大財(cái)政赤字的新法，又會(huì)受到兩黨黨內(nèi)財(cái)政保守派的反對(duì)，因此新減稅法的前景并不樂(lè)觀。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資最容易形成兩黨共識(shí)，但政治斗爭(zhēng)同樣為其蒙上陰影。兩黨均認(rèn)為大規(guī)模修繕和新建交通、能源和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并創(chuàng)造大量就業(yè)。不過(guò)，奧巴馬政府雄心勃勃的基建計(jì)劃，因共和黨控制的國(guó)會(huì)和州政府抵制，投入規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效果大打折扣。前車(chē)之鑒讓美國(guó)輿論對(duì)特朗普政府的基建政策前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。2018年2月，白宮提出2019財(cái)年預(yù)算綱要，計(jì)劃為基礎(chǔ)設(shè)施提供210億美元，未來(lái)10年則重新分配2000億美元的聯(lián)邦基金，作為種子資金刺激各州、地方政府和私營(yíng)部門(mén)為基建項(xiàng)目融資，以期最終形成1.5萬(wàn)億美元的投資。同月，不甘示弱的民主黨拋出由聯(lián)邦政府投資1萬(wàn)億美元、創(chuàng)造1500萬(wàn)個(gè)就業(yè)的基建計(jì)劃。2018年3月特朗普簽署《2018財(cái)年綜合撥款法》，滿足了白宮對(duì)年度基建計(jì)劃的撥款要求，但落實(shí)更宏偉的計(jì)劃則需要民主黨的支持。[注]Hazel Bradford ,“Trump Signs Spending Deal with $21 Billion for Infrastructure,” March 23,2018, https://www.pionline.com/article/20180323/ONLINE/180329915/trump-signs-spending-deal-with-21-billion-for-infrastructure.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)白宮前國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席加里·科恩曾樂(lè)觀地表示，民主黨控制眾議院后若提出1萬(wàn)億美元的基建議案，特朗普總統(tǒng)肯定會(huì)簽署。[注]Diana Stancy Correll, “Democrats Poised to Address Infrastructure if They Win the House,” Washington Examiner, Sep. 25, 2018, https://www.washingtonexaminer.com/news/democrats-poised-to-address-infrastructure-if-they-win-the-house.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)不過(guò)，爭(zhēng)相向選民開(kāi)口頭支票容易，制定政策因牽扯巨大的利益分配和復(fù)雜的政治盤(pán)算，必然“橫生枝節(jié)”。迄今兩黨和兩黨黨內(nèi)在基建的投入規(guī)模、融資方式、項(xiàng)目重點(diǎn)上存在明顯分歧。例如在融資方式上，民主黨傾向于動(dòng)用更多聯(lián)邦資金，并建議征收燃油稅或里程稅上繳國(guó)庫(kù)，而共和黨則希望激勵(lì)地方政府和私營(yíng)企業(yè)的參與。[注]同上注。在投資重點(diǎn)上，民主黨希望聚焦新能源、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，服務(wù)其應(yīng)對(duì)氣候變化的政策目標(biāo)，而共和黨則青睞傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。圍繞具體項(xiàng)目，議員們?cè)跒楸局莼虮具x區(qū)爭(zhēng)奪“豬肉桶”上毫不客氣，激烈的討價(jià)還價(jià)必然導(dǎo)致決策緩慢。相較利益紛爭(zhēng)和意見(jiàn)分歧，美國(guó)基建面臨的最大障礙仍來(lái)自政治博弈：民主黨擔(dān)心如果支持了“撒謊成性”的特朗普，后者將“不斷出席各種基建項(xiàng)目剪彩活動(dòng)”，在攬功的同時(shí)反而攻擊民主黨不想作為。[注]Matthew Yglesias, “House Democrats Must Resist Trump’s Infrastructure Trap,”Vox, Nov. 9, 2018, https://www.vox.com/policy-and-politics/2018/11/9/18075086/house-democrats-trump-infrastructure-deal-trap.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)一旦政治考慮壓倒合作意愿，美國(guó)基建的規(guī)模、時(shí)機(jī)和效果均會(huì)受到很大影響。

不管“二次減稅”和基建計(jì)劃前景如何，美國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)問(wèn)題都會(huì)愈加嚴(yán)重。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府2018財(cái)年的財(cái)政赤字為7790億美元，較上一財(cái)年增長(zhǎng)17%，為奧巴馬執(zhí)政的2012年以來(lái)新高。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，聯(lián)邦政府債務(wù)猛增2萬(wàn)億美元，2018年11月債務(wù)總額已高達(dá)21.8萬(wàn)億美元。參眾兩院稅務(wù)聯(lián)合委員會(huì)的預(yù)測(cè)顯示，減稅政策在未來(lái)10年還將讓聯(lián)邦財(cái)政赤字增加1.46萬(wàn)億美元。除減稅外，兩黨支持的政府開(kāi)支增加也是赤字猛增的重要原因。特朗普和共和黨竭力廢除和取代“奧巴馬醫(yī)改法”的一個(gè)理由是壓縮醫(yī)保開(kāi)支，但遭到享受到醫(yī)保好處的民眾強(qiáng)烈反對(duì)。此次中期選舉，共和黨丟掉一些城郊選區(qū)的席位，選民對(duì)共和黨醫(yī)保政策的不滿是重要因素。既然醫(yī)保和社會(huì)安全等開(kāi)支“不能碰”，美軍軍費(fèi)又在增加，聯(lián)邦政府財(cái)政赤字便增長(zhǎng)迅速。[注]Josh Dawsey and Damian Paletta, “Trump Demands Action To Reduce Deficit, Pushes New Deficit Spending,” The Washington Post, Nov. 25,2018, https://www.washingtonpost.com/politics/trump-demands-action-to-reduce-deficit-and-pushes-new-deficit-spending/2018/11/25/86bdf120-d88c-11e8-9559-712cbf726d1c_story.html?utm_term=.b13daf3efa9a.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月5日)感受到財(cái)政壓力的特朗普要求政府部門(mén)制定削減預(yù)算的方案，但削減民生支出必然會(huì)遭到民主黨的堅(jiān)決反對(duì)，美國(guó)政府在財(cái)政上的兩難很可能影響其減稅和基建計(jì)劃。

嚴(yán)打非法移民是特朗普的核心競(jìng)選承諾和施政重點(diǎn)。通過(guò)頒布“旅行禁令”、實(shí)行“骨肉分離”政策、取消對(duì)“庇護(hù)城市”的聯(lián)邦資助、廢除“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃(DACA)等舉措，特朗普在移民問(wèn)題上成功鞏固了共和黨基礎(chǔ)選民。盡管多項(xiàng)政策被聯(lián)邦法院叫?；蚱扔趬毫ψ龀稣{(diào)整，特朗普仍“矢志不渝”。中期選舉前后，其利用中美洲“大篷車(chē)”移民問(wèn)題制造“邊境危機(jī)”，不僅禁止非法入境者申請(qǐng)庇護(hù)，還派軍隊(duì)幫助巡邏人員加強(qiáng)邊境管控。在修建美墨邊境墻問(wèn)題上，因民主黨的抵制，最終國(guó)會(huì)為“邊境墻規(guī)劃和設(shè)計(jì)”及其他維護(hù)邊境安全的撥款離特朗普的要求相差甚遠(yuǎn)。另外，特朗普和部分共和黨議員還力圖限制合法移民，推動(dòng)調(diào)整“家屬移民”和綠卡抽簽制度、取消“出生公民權(quán)”政策，但這些均與民主黨的理念和政策主張相悖，必然在新一屆國(guó)會(huì)受到掣肘。

打擊毒品犯罪是特朗普政府的另一政策重點(diǎn)，并罕有地得到民主黨的支持。毒品問(wèn)題是美國(guó)的老問(wèn)題，近年阿片類(lèi)藥物的濫用問(wèn)題突出，2017年全美有超過(guò)4.9萬(wàn)人死于此類(lèi)藥物濫用。特朗普政府通過(guò)加大資金投入、保護(hù)邊境、支持執(zhí)法、嚴(yán)懲毒販等予以應(yīng)對(duì)。在此過(guò)程中，特朗普政府得到民主黨和國(guó)際社會(huì)的支持。2018年年初，特朗普簽署民主黨議員提出的《以技術(shù)手段探測(cè)非法違禁品以打擊國(guó)際毒品走私法案》，9月則在聯(lián)合國(guó)主持題為“關(guān)于世界毒品問(wèn)題的全球行動(dòng)呼吁”的高級(jí)別會(huì)議，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)合作。未來(lái)特朗普在該問(wèn)題上至少不會(huì)遇到政治阻礙，但毒品問(wèn)題根深蒂固，徹底解決非常困難。

三、 特朗普政府外交政策展望

與國(guó)內(nèi)政治和國(guó)內(nèi)政策不同，中期選舉的結(jié)果對(duì)美國(guó)外交政策影響有限。特朗普政府將堅(jiān)持以“美國(guó)優(yōu)先”為原則的外交政策，但由于特朗普將很快投入2020年總統(tǒng)大選，其外交為內(nèi)政服務(wù)的傾向?qū)⒂用黠@。一種看法認(rèn)為，內(nèi)政上遭遇挫折的特朗普將會(huì)通過(guò)制造外交危機(jī)以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。[注]Anne-Marie Slaughter and Elmira Bayrasli, “US Foreign Policy After the Midterm Election,” Project Syndicate, Nov. 21, 2018, https://www.project-syndicate.org/commentary/american-foreign-policy-after-midterms-by-anne-marie-slaughter-and-elmira-bayrasli-2018-11.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月28日)換言之，其外交政策目標(biāo)將不僅局限于外交領(lǐng)域，而會(huì)更多考慮國(guó)內(nèi)政治因素。

進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)、推動(dòng)制造業(yè)和資金回流及修改國(guó)際規(guī)則，為美國(guó)撈取更大的經(jīng)濟(jì)利益，是特朗普政府經(jīng)濟(jì)外交的主要目標(biāo)。通過(guò)訴諸關(guān)稅手段并堅(jiān)持雙邊談判，特朗普與墨西哥、加拿大達(dá)成新的自貿(mào)協(xié)議，并完成與韓國(guó)的自由貿(mào)易升級(jí)談判。民主黨控制眾議院后，將在一定程度上迫使特朗普更多地考慮和接受民主黨人在貿(mào)易上的訴求。一方面，由于國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)達(dá)成的國(guó)際貿(mào)易條約具有審議權(quán)，民主黨可能借此威脅否決或拖延白宮已經(jīng)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，目的是讓特朗普成為“跛鴨”。[注]Taegan Goddard, “New Trade Deal Unlikely to Be Ratified,” Oct. 1, 2018, https://politicalwire.com/2018/10/01/new-trade-deal-unlikely-to-be-ratified/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月8日)例如，對(duì)于特朗普政府與墨西哥和加拿大達(dá)成的新貿(mào)易協(xié)定，眾議院有可能在涉及勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等條款上提出不同看法而延遲批準(zhǔn)協(xié)議，這將使特朗普失去與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判的重要籌碼，對(duì)特朗普的經(jīng)濟(jì)外交成績(jī)?cè)斐韶?fù)面沖擊。另一方面，眾議院還可能牽制特朗普政府推動(dòng)新的貿(mào)易談判。美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)2018年10月底告知國(guó)會(huì)，美國(guó)政府將使用“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”與日本、歐盟和脫歐后的英國(guó)分別開(kāi)展貿(mào)易談判。[注]Office of the United States Trade Representative, “Trump Administration Announces Intent to Negotiate Trade Agreements with Japan, the European Union and the United Kingdom,” Oct. 2018, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/october/trump-administration-announces.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)兩黨對(duì)貿(mào)易談判的優(yōu)先事項(xiàng)有不同看法，共和黨占多數(shù)的參議院希望達(dá)成類(lèi)似美墨加的新貿(mào)易協(xié)定，而民主黨則有更多的政治考量。因此，國(guó)會(huì)對(duì)待特朗普政府經(jīng)貿(mào)談判的態(tài)度，將在一定程度上決定其經(jīng)濟(jì)外交的前景。

從人事層面看，從眾議院議長(zhǎng)到眾議院各委員會(huì)主席的職位從共和黨手中轉(zhuǎn)至民主黨，會(huì)在小范圍內(nèi)壓縮特朗普在外交上騰挪的空間。民主黨普遍認(rèn)為，共和黨議員對(duì)特朗普的外交政策過(guò)于放任，要求更嚴(yán)格地審視國(guó)務(wù)院和國(guó)防部的預(yù)算與行動(dòng)；美國(guó)應(yīng)更重視氣候變化等長(zhǎng)期性、全球性挑戰(zhàn)；在處理與俄羅斯、沙特和朝鮮等國(guó)家的關(guān)系時(shí)，政策應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)硬。因此，與美國(guó)對(duì)外政策相關(guān)的外交事務(wù)、軍事、情報(bào)委員會(huì)主席由民主黨議員牽頭后，會(huì)試圖“修正”特朗普政府的對(duì)外政策。此前已經(jīng)有民主黨議員提出，新一屆眾議院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的監(jiān)督，調(diào)查特朗普在海外的利益沖突問(wèn)題，要求特朗普對(duì)俄羅斯更加強(qiáng)硬，更新在海外使用軍力的授權(quán)法案，審議國(guó)防部的開(kāi)支，提升美國(guó)軍隊(duì)的包容性，結(jié)束美國(guó)對(duì)也門(mén)戰(zhàn)事的支持，阻止特朗普推動(dòng)美國(guó)核武庫(kù)現(xiàn)代化等。[注]Alex Ward, “Democrats Won the House-May Be in Trouble,” Vox, Nov. 7, 2018, https://www.vox.com/policy-and-politics/2018/11/1/18044158/midterm-elections-democrats-house-foreign-policy-trump-military-russia-intel.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)

然而，由于總統(tǒng)在外交上擁有更多實(shí)權(quán)，在美國(guó)政府的地區(qū)或大國(guó)戰(zhàn)略方面，民主黨控制的眾議院只能發(fā)揮有限的“調(diào)查研究”作用，[注]Uri Friedman, “House Democrats Want to Investigate Trump’s Foreign Policy,” The Atlantic, Nov. 9, 2018, https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/11/house-democrats-investigate-trump-foreign-policy/575401/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)很難從立法層面逼迫特朗普政府大幅改變對(duì)外戰(zhàn)略走向。例如，特朗普?qǐng)?zhí)政后力推的“印太戰(zhàn)略”雖然改頭換面，其本質(zhì)卻仍是奧巴馬時(shí)代“亞太再平衡”戰(zhàn)略的延續(xù)，兩黨對(duì)21世紀(jì)的未來(lái)屬于亞太或印太這一認(rèn)知并無(wú)實(shí)質(zhì)分歧。“印太戰(zhàn)略”既是為及時(shí)調(diào)整美國(guó)有限的戰(zhàn)略資源，迎合“東升西降”的國(guó)際大勢(shì)，也是為及時(shí)遏制中國(guó)在這一地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，以維持美國(guó)的霸權(quán)地位。因此，中期選舉后不久，美國(guó)副總統(tǒng)邁克爾·彭斯(Michael Pence)在2018年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)就繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)該地區(qū)的承諾，并不忘在多處以負(fù)面口吻提及中國(guó)。[注]The White House, “Remarks by Vice President Pence at the 2018 APEC CEO Summit,” Nov. 16, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-2018-apec-ceo-summit-port-moresby-papua-new-guinea/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月25日)在中東戰(zhàn)略上，特朗普政府仍將以遏制伊朗影響力、鞏固傳統(tǒng)盟友體系、推動(dòng)巴以和平進(jìn)程為主要任務(wù)。而在對(duì)非洲戰(zhàn)略上，美國(guó)將在推動(dòng)對(duì)自己有利的經(jīng)貿(mào)協(xié)議基礎(chǔ)上，從競(jìng)爭(zhēng)和零和思維的角度抵制中國(guó)和俄羅斯在非洲的影響力。

在大國(guó)關(guān)系方面，特朗普政府將基本延續(xù)原有方向和框架，不會(huì)出現(xiàn)劇烈變動(dòng)。對(duì)俄政策上，盡管特朗普?qǐng)?zhí)政后有意推動(dòng)美俄關(guān)系緩和，但無(wú)奈受制于與“干選門(mén)”“通俄門(mén)”等有關(guān)的國(guó)內(nèi)政治及輿論影響，不僅未能實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系快速解凍，反而在國(guó)會(huì)推動(dòng)下加強(qiáng)對(duì)俄制裁，導(dǎo)致美俄關(guān)系陷入新僵局。民主黨主掌眾議院后，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治在美俄關(guān)系中的掣肘作用將更加突出。從特朗普當(dāng)選之初，民主黨人就沒(méi)有停止過(guò)對(duì)特朗普的攻擊，民主黨人可能陸續(xù)推動(dòng)發(fā)起針對(duì)“通俄門(mén)”的調(diào)查和傳喚，雖然難以彈劾特朗普，但足以挫傷其銳氣，牽制其對(duì)俄政策。在特朗普余任，即便美俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠再次會(huì)晤，其作用也將大打折扣。對(duì)歐政策上，特朗普政府初期以強(qiáng)勢(shì)外交促使歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域讓步，雙方在達(dá)成原則性共識(shí)基礎(chǔ)上應(yīng)能在2019年上半年開(kāi)啟自貿(mào)談判，進(jìn)入“邊打邊談”狀態(tài)。在安全領(lǐng)域，美歐雖齟齬不斷，但美國(guó)仍重視北約安全紐帶的作用，歐洲則在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的“戰(zhàn)略自主”。然而，未來(lái)歐洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位下滑已是大勢(shì)所趨，特朗普對(duì)歐洲“戰(zhàn)略撤退”不僅對(duì)歐洲造成沖擊，甚至可能危害歐洲利益、威脅歐洲價(jià)值，導(dǎo)致未來(lái)美歐同盟關(guān)系進(jìn)一步松散化。[注]張蓓、孫成昊：“特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)美歐關(guān)系的變化、動(dòng)因及影響”，《國(guó)際展望》，2018年第6期，第69～71頁(yè)。

在一些原本兩黨就存在爭(zhēng)議的具體外交議題上，特朗普政府的政策或?qū)⑹艿矫裰鼽h更大的質(zhì)疑和沖擊，但真正的政策意義恐怕有限。如在敘利亞問(wèn)題上，民主黨長(zhǎng)期呼吁對(duì)敘動(dòng)武應(yīng)尋求國(guó)會(huì)授權(quán)，然而，兩黨實(shí)際上都沒(méi)有拿出結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)或增兵的更好方案，這樣的質(zhì)疑反而會(huì)給特朗普向國(guó)會(huì)“甩包袱”的機(jī)會(huì)，將敘利亞問(wèn)題的久拖不決怪罪于民主黨的優(yōu)柔寡斷。在朝鮮半島問(wèn)題上，民主黨認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)美朝接觸的透明性，民主黨議員艾略特·恩格爾(Eliot Engel)曾提出要求白宮向眾議院匯報(bào)與朝鮮對(duì)話進(jìn)展的法案。[注]Eliot Engel , “H.R.6012 - North Korea Nuclear Baseline Act,” June 6, 2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/6012/text.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)在這種情況下，美國(guó)和朝鮮方面都可以將未能順利推動(dòng)談話的責(zé)任推給試圖制衡特朗普對(duì)外施策的眾議院，民主黨非但無(wú)法塑造美朝接觸進(jìn)程，反將成為美朝對(duì)話不暢的借口。

四、 特朗普政府對(duì)華政策前景

從2017年的平穩(wěn)過(guò)渡到2018年的快速下滑，從過(guò)去40年的全面接觸到當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)加劇，中美關(guān)系正經(jīng)歷歷史性的重大調(diào)整。經(jīng)貿(mào)關(guān)系從雙邊關(guān)系的壓艙石變?yōu)槟Σ猎矗凵潆p邊關(guān)系的新變化。特朗普政府不顧美國(guó)國(guó)內(nèi)商界、企業(yè)界和中國(guó)的反對(duì)，對(duì)華挑起大規(guī)模貿(mào)易摩擦并采取極限施壓手段，一度導(dǎo)致中美關(guān)系持續(xù)緊張，這種緊張向其他領(lǐng)域的延伸，使外界普遍擔(dān)憂美國(guó)要對(duì)中國(guó)開(kāi)展“新冷戰(zhàn)”。[注]Michael C. Bender, Gordon Lubold, Kate O’Keeffe and Jeremy Page, “U.S. Edges Toward New Cold-War Era With China,” The Wall Street Journal, Oct. 12, 2018, https://www.wsj.com/articles/u-s-edges-toward-new-cold-war-era-with-china-1539355839. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年10月18日)直至2018年12月1日中美元首布宜諾斯艾利斯峰會(huì)后，中美關(guān)系才出現(xiàn)階段性緩和。鑒于美國(guó)難以從根本上調(diào)整對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，中美間仍可能不時(shí)出現(xiàn)摩擦和新?tīng)?zhēng)端，雙邊關(guān)系走向并不樂(lè)觀。

中美元首在阿根廷的會(huì)晤，再次發(fā)揮對(duì)雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為未來(lái)雙邊關(guān)系發(fā)展定下基調(diào)。雙方?jīng)Q定“在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”，同意為解決貿(mào)易爭(zhēng)端展開(kāi)積極磋商，爭(zhēng)取在90天內(nèi)取得具體成果。[注]“國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅向中外媒體介紹中美元首會(huì)晤情況”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站：https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1618091.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月4日)外界對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，不過(guò)客觀地看，中期選舉落幕后，特朗普政府在政治上繼續(xù)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易摩擦的動(dòng)力有所減弱，特別是隨著時(shí)間推移，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅對(duì)美國(guó)工商界及消費(fèi)者的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)，美國(guó)股市因擔(dān)心貿(mào)易磋商破局而不時(shí)波動(dòng)。在此背景下，特朗普政府有望更認(rèn)真看待與中方達(dá)成的共識(shí)，開(kāi)展富有成效的貿(mào)易磋商，而非像前三輪磋商那樣因其立場(chǎng)反復(fù)而導(dǎo)致磋商無(wú)果。因此，中美經(jīng)貿(mào)緊張關(guān)系有望得到緩解，特別是在具體成果陸續(xù)出臺(tái)并得到落實(shí)后。這有助于維護(hù)中美關(guān)系總體穩(wěn)定，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望在歷經(jīng)近40年的互補(bǔ)及摩擦后進(jìn)入一個(gè)新階段。

與此同時(shí)，特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略難以從根本上調(diào)整。這是因?yàn)椋绹?guó)對(duì)華認(rèn)知仍是2017年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》所確定的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。美國(guó)認(rèn)為對(duì)華交往基本國(guó)際背景是“重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”[注]National Security Strategy of the United States, Dec.18,2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/.../NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月10日)，競(jìng)爭(zhēng)思維會(huì)繼續(xù)主導(dǎo)特朗普政府跟中國(guó)打交道的方式。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的最大負(fù)面影響之一，是使雙方戰(zhàn)略互信遭到嚴(yán)重削弱。美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向出現(xiàn)誤判，加上特朗普政府為打貿(mào)易戰(zhàn)曾極力對(duì)中國(guó)抹黑并“貼標(biāo)簽”，使美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華輿論氛圍持續(xù)惡化，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)特朗普政府在跟中國(guó)打交道時(shí)更傾向于強(qiáng)硬。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)正就將來(lái)如何跟一個(gè)不斷崛起的中國(guó)打交道展開(kāi)辯論，雖然尚未形成一個(gè)能被美國(guó)各界接受的完整對(duì)華新戰(zhàn)略，但要跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、在美國(guó)本土及世界范圍全面應(yīng)對(duì)中國(guó)已然成為兩黨和戰(zhàn)略界的基本共識(shí)，“針對(duì)中國(guó)”在美國(guó)正逐漸變?yōu)轭?lèi)似“針對(duì)俄羅斯”的政治正確。在這種背景下，傳統(tǒng)“知華”和“友華”人士選擇噤聲，在美國(guó)對(duì)華決策過(guò)程中的影響力消褪，這就給對(duì)華強(qiáng)硬派發(fā)揮主導(dǎo)作用創(chuàng)造了條件。

兩黨黨爭(zhēng)加劇也使美國(guó)政府更難從根本上調(diào)整對(duì)華態(tài)度。中期選舉后，兩黨斗爭(zhēng)會(huì)更激烈。在對(duì)華關(guān)系上，民主黨雖然就對(duì)華強(qiáng)硬與共和黨有共識(shí)，但一直批評(píng)特朗普政府忽視所謂的中國(guó)人權(quán)等問(wèn)題。因此，未來(lái)不排除特朗普政府為在一些國(guó)內(nèi)議題上尋求民主黨配合，而在一些對(duì)華問(wèn)題上順從民主黨要求的可能。另外，特朗普政府與眾不同的執(zhí)政風(fēng)格也使中美關(guān)系持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。特朗普政府在過(guò)去兩年內(nèi)閣成員更迭頻繁，中期選舉后也會(huì)更換一批重要官員，這就使其對(duì)華政策缺乏連貫性。更重要的是，隨著特朗普重用那些與其理念更加一致但多數(shù)主張對(duì)華強(qiáng)硬的人選，美國(guó)對(duì)華態(tài)度總體上會(huì)趨于強(qiáng)硬。

受上述因素的影響，中美關(guān)系的競(jìng)合特征將更加明顯。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)一致認(rèn)為朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目是一個(gè)需要予以應(yīng)對(duì)并解決的重大問(wèn)題，特朗普政府會(huì)為此繼續(xù)尋求與中方的合作。另一方面，美國(guó)除繼續(xù)關(guān)注雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，也會(huì)更傾向于從戰(zhàn)略層面看待中美關(guān)系，尤其是為防止中國(guó)挑戰(zhàn)其霸權(quán)，制造緊張并不時(shí)挑起摩擦可能成為一個(gè)常態(tài)，從而給管控兩國(guó)關(guān)系增添難度。

具體而言，未來(lái)中美摩擦和挑戰(zhàn)將主要集中在下述領(lǐng)域。其一，即使中美貿(mào)易摩擦因雙方有效談判而暫時(shí)平靜，但美國(guó)為確保其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)繼續(xù)在高科技領(lǐng)域極力壓制中國(guó)，這無(wú)疑會(huì)引發(fā)中方的強(qiáng)烈反彈。最典型的案例就是繼挑起“中興”事件后，為防止中國(guó)企業(yè)在5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)上謀得先機(jī)，美國(guó)在2018年底聯(lián)合英國(guó)、澳大利亞、加拿大等重要盟國(guó)極力打壓中國(guó)華為公司，甚至為此借口違反所謂的制裁伊朗禁令，要求加拿大抓捕并引渡華為公司首席財(cái)務(wù)官孟晚舟。此舉是中美在高科技領(lǐng)域的矛盾激化的外在表現(xiàn)，以至于外界認(rèn)為美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“高科技冷戰(zhàn)”。[注]“Huawei Arrest: This Is What the Start of A Tech Cold War Looks Like，” CNN, Dec.8, 2018,https://edition.cnn.com/2018/12/08/tech/huawei-cfo-tech-cold-war/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月9日)未來(lái)，美國(guó)在直接打壓中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，人為干擾、阻撓甚至破壞兩國(guó)在高科技領(lǐng)域的合作也不令人意外。

其二，美國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)炒作所謂中國(guó)“銳實(shí)力”問(wèn)題，將在兩國(guó)關(guān)系中制造新?tīng)?zhēng)端。美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷炒作所謂中國(guó)“銳實(shí)力”，特朗普本人甚至為緩解在國(guó)內(nèi)面臨的“通俄門(mén)”壓力，在毫無(wú)根據(jù)的情況下攻擊中國(guó)“干預(yù)”美國(guó)中期選舉。[注]Kevin Liptak and Jeremy Diamond,“Trump Says China Is Interfering in Midterm Elections,” CNN, Sep.26,2018,https://edition.cnn.com/2018/09/26/politics/china-midterms-donald-trump/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月2日)更有甚者，美國(guó)多位中國(guó)問(wèn)題研究專(zhuān)家聯(lián)合撰寫(xiě)報(bào)告，聲稱(chēng)中國(guó)正在美國(guó)全面擴(kuò)大“影響力”，不僅煞有介事地總結(jié)了中國(guó)如何通過(guò)官方和非官方途徑極力在美國(guó)和其他國(guó)家的政府、民間、高校、智庫(kù)等各界“擴(kuò)大影響力”，而且要求上述國(guó)家對(duì)此保持“警惕”并予以應(yīng)對(duì)。[注]Chinese Influence & American Interests, https://www.hoover.org/research/chinese-influence-american-interests-congress.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月30日)如果美國(guó)繼續(xù)惡意炒作該問(wèn)題，中美正常的人文交流和兩國(guó)民眾對(duì)彼此的好感會(huì)受到影響，兩國(guó)關(guān)系的根基將受到傷害。

其三，中美圍繞一些傳統(tǒng)議題可能不時(shí)爆發(fā)爭(zhēng)端。如在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)將繼續(xù)推出支持臺(tái)灣的立法，特朗普政府也不會(huì)改變其對(duì)臺(tái)軍售的做法。就中國(guó)在新疆的反恐舉措、西藏及人權(quán)問(wèn)題，特朗普在兩黨議員的壓力下可能故意制造事端。南海問(wèn)題上，美國(guó)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)其“印太戰(zhàn)略”，在相關(guān)海空域?qū)嵤┧^“航行自由”和“飛越自由”行動(dòng)，也會(huì)延續(xù)在中國(guó)和相關(guān)國(guó)家之間刻意制造矛盾的做法。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上，因?yàn)樘乩势照畬?duì)華貿(mào)易摩擦及試圖打壓中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，該問(wèn)題很可能再度爆發(fā)并影響兩國(guó)關(guān)系。

總之，中美元首在阿根廷的峰會(huì)給雙邊關(guān)系定下了新基調(diào)，兩國(guó)正加緊落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，為解決貿(mào)易爭(zhēng)端積極互動(dòng)。但是美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)知的變化和輿論氛圍的惡化，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化，都讓中美關(guān)系未來(lái)面臨更大的挑戰(zhàn)?！?/p>