張潔云

（揚州大學(xué)，江蘇揚州 225009）

隨著我國政治環(huán)境的穩(wěn)定、經(jīng)濟的快速發(fā)展以及文教事業(yè)影響力的不斷擴大，我國高等教育國際化水平也不斷提高，來華留學(xué)生數(shù)量急劇增加。由于留學(xué)生生源國廣泛，種族背景、文化背景、宗教信仰不同，個體在語言習(xí)慣、生活習(xí)慣、個性特征等方面表現(xiàn)出較大差異，來華教育管理工作面臨很大挑戰(zhàn)。美國高等教育國際化程度高，機制、體制建設(shè)較為完善，在留學(xué)生事務(wù)管理方面的經(jīng)驗值得借鑒和學(xué)習(xí)。

1 中美兩國高校留學(xué)生事務(wù)管理的特點

“學(xué)生事務(wù)”、“學(xué)生事務(wù)管理”是美國高等教育領(lǐng)域的一組專門術(shù)語,用來表示高校對學(xué)生課外活動及非學(xué)術(shù)性事物如“住宿”、“個人安全”、“健康”等方面的關(guān)注和管理。美國學(xué)者米勒認為“學(xué)生事務(wù)是用來描述校園內(nèi)負責(zé)學(xué)生課外教育，有時也包括課堂教育在內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)或單位”[1]。在我國，與高?！皩W(xué)生事務(wù)”、“學(xué)生事務(wù)管理”相對應(yīng)的術(shù)語有“學(xué)生工作”、“學(xué)生管理”、“學(xué)生教育管理”等。留學(xué)生作為高校學(xué)生群體的重要組成部分，中美兩國在實現(xiàn)其管理上有不同，也有相似。

1.1 管理理念

由于政治因素的影響，美國的“高等教育國際化”一直以來都服務(wù)于國家全球發(fā)展戰(zhàn)略。美國高校在留學(xué)生管理方面堅持“統(tǒng)一性”管理，強調(diào)外國學(xué)生與本國學(xué)生的共同性而非特殊性。針對外國學(xué)生，學(xué)校并不會安排專門的教師、課程、教室、宿舍、食堂等，節(jié)約了人力、物力、財力，學(xué)校在學(xué)籍狀態(tài)、教學(xué)安排、行為準則等方面對外國學(xué)生的要求與本國學(xué)生一致。學(xué)校主要通過新生入學(xué)活動、學(xué)生社團、專門性咨詢部門等在課余活動、權(quán)益維護、生活幫助等方面給留學(xué)生提供服務(wù)，后勤保障方面一般交由社會服務(wù)體系負責(zé)，彼此之間分工明確，學(xué)校并不直接參與，體現(xiàn)了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

我國留學(xué)生管理更多強調(diào)“特殊照顧”，留學(xué)生享受一定的“優(yōu)待”，具體體現(xiàn)在：高校有專門的校級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)留學(xué)生工作，學(xué)校成立專門的管理部門及配備專職管理人員，為留學(xué)生提供單獨的宿舍和食堂，專門安排教師為外國留學(xué)生上課等。

1.2 管理結(jié)構(gòu)

美國高校留學(xué)生事務(wù)管理被納入了學(xué)校學(xué)生管理的大籃子中，全校實行一級管理，即在學(xué)校層面統(tǒng)一分配權(quán)限，設(shè)置學(xué)生事務(wù)管理機構(gòu)，各個辦公室根據(jù)分工直接面向?qū)W生和學(xué)生組織開展工作，多頭并進，條狀運行。

哥倫比亞大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理框架[2]

以哥倫比亞大學(xué)為例，哥大從學(xué)校層級出發(fā)，學(xué)生事務(wù)涵蓋了與學(xué)生密切相關(guān)的學(xué)術(shù)、生活、健康、獎助四大領(lǐng)域，留學(xué)生管理并不另設(shè)部門，統(tǒng)一涵蓋到全校性的事務(wù)管理中。

在我國，留學(xué)生管理主要實行校、院（系）兩級管理體制和條塊運行結(jié)合。學(xué)校由負責(zé)校長分管留學(xué)生管理工作，留學(xué)生在所在學(xué)院接受專業(yè)教育，各學(xué)院設(shè)有專門的外事聯(lián)絡(luò)老師，海外教育學(xué)院或國際處統(tǒng)一管理與留學(xué)生生活相關(guān)的事務(wù)，包括文化活動、簽證、個人安全、保險、財務(wù)等。

1.3 人員構(gòu)成

在美國，專職的學(xué)生事務(wù)人員一般分為初級水平的工作者，中級管理者和高級職員三種。美國高校從事學(xué)生事務(wù)的管理人員一般至少持有學(xué)生人事服務(wù)、教育管理、高等教育、心理咨詢等方面某一專業(yè)的碩士學(xué)位。較高職位人員大多要求擁有高等教育或其他學(xué)科的博士學(xué)位[3]（p96）。

我國高校留學(xué)生管理隊伍經(jīng)過一段時間的發(fā)展，形成了“專職與兼職相結(jié)合，以專職為主”的管理制度。在留學(xué)生接受專業(yè)教育的學(xué)院，其外事聯(lián)絡(luò)老師多為兼職留學(xué)生管理人員，一般為學(xué)院從事教學(xué)的老師或管理中國學(xué)生的輔導(dǎo)員老師擔(dān)任。海外教育學(xué)院或國際處負責(zé)除教學(xué)外的其他事務(wù)的老師多為專職人員，所從事的簽證、保險事務(wù)、個人安全等工作具有一定的專業(yè)性。

2 中美兩國高校留學(xué)生管理特點的成因與利弊

一國的教育政策離不開該國政治、歷史、文化等因素的影響。美國對留學(xué)生實施統(tǒng)一化管理，他們將本土學(xué)生接受教育與他國學(xué)生來美學(xué)習(xí)統(tǒng)稱為“高等教育國際化”。 2000年, 美國頒布的《高等教育國際化的備忘錄》指出，美國高等教育國際化的目的是“一方面使美國公民能為應(yīng)付全球化的環(huán)境做好準備, 另一方面繼續(xù)吸引和教育來自國外的未來領(lǐng)袖”。

中國的來華留學(xué)教育從新中國成立初期50年代第一批33名來華留學(xué)生發(fā)展到2017年48.92萬人，從1950年5個生源國發(fā)展到2017年的204個國家和地區(qū)，這近70年的發(fā)展中體現(xiàn)出了來華留學(xué)教育的階段性特征：20世紀50年代主要與蘇聯(lián)和其他社會主義國家進行留學(xué)生交流；60年代轉(zhuǎn)向同亞非拉等第三世界國家；70年代開始擴大同歐美等發(fā)達資本主義國家教育交流；80年代末期以后再逐步實現(xiàn)全方位的對外教育文化交流。這種變化正是契合了我國相應(yīng)階段的外交政策的演變過程：從50年代“一邊倒”、60年代“兩反一合雙交”、70年代“一條線”，到80年代后“全方位外交”[4]（P144）。

美國對留學(xué)生實施的統(tǒng)一性管理，校方的壓力相對較小，也能增加留學(xué)生與本國學(xué)生的互動、交流，使他們的語言水平、學(xué)術(shù)能力、人際交往都得以提升。但美國的這種管理模式對學(xué)生自身的要求較高，強調(diào)學(xué)生本身的主動性，對于害羞型、內(nèi)向型的學(xué)生挑戰(zhàn)不小，且統(tǒng)一性管理容易忽視不同背景、不同地域、不同意識形態(tài)下的學(xué)生在適應(yīng)過程中的心理問題。我國的留學(xué)生管理確實存在“特殊照顧”的傾向，一方面，無微不至的照顧使留學(xué)生有賓至如歸的感覺，但也帶來了管理資源的浪費。另一方面，專門的食堂、宿舍，減少了留學(xué)生接觸、了解中國學(xué)生的機會，減少了雙方的溝通、對話。近年來，由于資源分配不均以及雙方的誤解，高校留學(xué)生與中國學(xué)生的沖突也時有發(fā)生。

3 提升我國留學(xué)生管理工作的思考

3.1 逐步實現(xiàn)趨同化管理，樹立“以人為本”的指導(dǎo)思想

健全并完善留學(xué)生管理體制保障留學(xué)生管理工作走向規(guī)范化的基礎(chǔ)。我國在留學(xué)生管理上，除了在招生、簽證等方面實行與中國學(xué)生的區(qū)別對待外，應(yīng)逐步趨同于中國學(xué)生的管理，特別是在學(xué)習(xí)規(guī)范、學(xué)術(shù)要求、行為表現(xiàn)等方面。高校各部門在主管校長的領(lǐng)導(dǎo)下，彼此間協(xié)調(diào)好工作，集中各部門力量共同推進趨同化管理。留管工作中，我們應(yīng)充分尊重每一個學(xué)生個體，平時工作中主動關(guān)心、了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活狀況，對于留學(xué)生反映的問題及時溝通、解決，學(xué)習(xí)留學(xué)生生源國文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情的知識，為留學(xué)生提供更加全面細致的專業(yè)化服務(wù)。

3.2 加強留學(xué)生管理隊伍建設(shè)，提高留學(xué)生管理水平

留學(xué)生是高校學(xué)生的重要組成部分，但因其群體的特殊性，管理起來難度更大，絕對不存在“是個老師就能做好行政工作，是個會說英語的老師就能管好留學(xué)生”。新時期，留學(xué)生管理人員應(yīng)具備良好的外語水平，較強的溝通能力和開闊的國際視野，在教育學(xué)、心理學(xué)、跨文化交際等領(lǐng)域掌握一定的專業(yè)知識，懂得換位思考，敢于擔(dān)當(dāng)、勤于奮斗。各高校應(yīng)充分重視留學(xué)生管理隊伍的建設(shè)，重視留學(xué)生管理人員的專業(yè)發(fā)展，為管理人員安排專門培訓(xùn)或提供其他機會，比如參加職業(yè)協(xié)會、安排有資深的從業(yè)人員進行經(jīng)驗分享、校內(nèi)外工作研討等，從而打造出工作能力強、辦事效率高、綜合素質(zhì)全面、專業(yè)化程度高的留學(xué)生管理隊伍。

3.3 加強留學(xué)生社團及自治組織建設(shè)，提高留學(xué)生管理的實效性

我國高校留學(xué)生社團、自治組織數(shù)量不多，部分管理人員不愿放手、放權(quán)讓學(xué)生參與管理，即使已成立的社團也缺乏行之有效的管理。留學(xué)生在課余生活中無法參與常規(guī)化的社團活動，歸屬感低。應(yīng)該說，留學(xué)生群體具有較強的自主意識、創(chuàng)新意識，高校若能很好地進行因勢利導(dǎo)，發(fā)展好留學(xué)生社團及自治組織，既可以為留學(xué)生提供展示自我、服務(wù)他人的平臺，提升留學(xué)生自我教育的質(zhì)量，社團及自治組織中涌現(xiàn)出的骨干成員也能成為管理人員的得力助手，為其減輕管理上的負擔(dān)，增強管理工作的實效。

近年來，我國對外開放規(guī)模逐步擴大，特別是“一帶一路”政策的實施，我國來華留學(xué)教育進入了新的發(fā)展時期。作為留學(xué)生管理工作人員，我們應(yīng)充分利用好當(dāng)前發(fā)展中的機遇，既要積極吸收美國成熟的管理經(jīng)驗，也要充分考慮我國的國情和來華留學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善服務(wù)，以人為本，提升留學(xué)生的歸屬感，擴大來華留學(xué)教育品牌效益。