方飛虎

浙江省大部分地區(qū)采用單純的內(nèi)部審計(jì)模式，總體上分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)兩種形式，象山縣石浦鎮(zhèn)審計(jì)科屬于前一種形式。近年來象山縣石浦鎮(zhèn)審計(jì)科積極探索和創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方式方法，取得了較好的內(nèi)審成果。下文結(jié)合某村出納挪用公款案例的審計(jì)過程作一總結(jié)剖析，以期為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)審工作提供參考與借鑒。

一、案例背景

象山縣石浦鎮(zhèn)某村400多戶，常住人口近2000人，2017年村級資產(chǎn)達(dá)1000多萬元，是石浦鎮(zhèn)50多個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)相對富裕的村之一。2018年底，象山縣石浦鎮(zhèn)審計(jì)科根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排和領(lǐng)導(dǎo)要求，成立專項(xiàng)審計(jì)小組，對該村股份經(jīng)濟(jì)合作社近5年的財(cái)務(wù)收支開展常規(guī)性的內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)科在審計(jì)該村近五年財(cái)務(wù)收支情況的工作過程中了解到群眾對村出納有諸多質(zhì)疑，于是再追溯審計(jì)了前四年村集體經(jīng)濟(jì)資金銀行進(jìn)出情況。根據(jù)群眾提供的線索，鎮(zhèn)審計(jì)科專項(xiàng)審計(jì)小組對相關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的內(nèi)查外調(diào)，終于證實(shí)了原村出納葉某曾先后多次私自挪用村集體資金近70余萬元的違紀(jì)違法行為。原村出納葉某受到了應(yīng)有的懲處。

二、案例審計(jì)

（一）審前預(yù)告獲線索

鎮(zhèn)審計(jì)科專項(xiàng)審計(jì)小組在實(shí)施審計(jì)的3日前書面通知了該村集體經(jīng)濟(jì)組織，并及時(shí)張貼審計(jì)預(yù)告，向村民告知審計(jì)時(shí)間、審計(jì)范圍，公布了聯(lián)系電話，歡迎村民舉報(bào)反映有關(guān)情況，同時(shí)要求該村對其提供資料的真實(shí)性、完整性作出了書面承諾。審計(jì)前審計(jì)小組初步計(jì)劃以村民密切關(guān)注的村辦企業(yè)利潤分配與土地征用情況、村農(nóng)民會所建造工程、村牌樓建造工程等作為審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)預(yù)告張貼不久，就有村民電話反映村出納葉某在村級集體資金的收支方面隨意性較大，缺乏監(jiān)督，要求進(jìn)一步細(xì)查。根據(jù)村民反映的意見，審計(jì)小組及時(shí)調(diào)整工作思路，將村級集體資金收支以及資金盤點(diǎn)納入審計(jì)重點(diǎn)。

（二）深查浮現(xiàn)“飛過?！?/h3>

調(diào)查獲悉，該村在2013年3月調(diào)換了出納，且按照規(guī)定辦理了交接手續(xù)。經(jīng)查，現(xiàn)任出納接替以來近5年的銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬等賬本記載規(guī)范有序，庫存現(xiàn)金也控制在限額內(nèi)，沒有發(fā)現(xiàn)異常事項(xiàng)。但發(fā)現(xiàn)交接前的銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬等賬本記載不規(guī)范，沒有日清月結(jié)，且往往月中或月末集中記賬，甚至出現(xiàn)先登記全部支出，后登記全部收入的的異?，F(xiàn)象，月末現(xiàn)金余額超限額問題也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)仔細(xì)核查銀行對賬單與銀行存款日記賬，發(fā)現(xiàn)2012年5月10日原任出納葉某以“飛過?！狈绞絼?dòng)用銀行存款15萬元一天，經(jīng)進(jìn)一步查詢，具體情況是村集體銀行賬戶于2012年5月10日9點(diǎn)48分轉(zhuǎn)出15萬元到出納葉某個(gè)人賬戶，同日14點(diǎn)41分另一個(gè)人賬戶林某轉(zhuǎn)回到村集體銀行賬戶15萬元，經(jīng)核查確認(rèn)，林某并非該村村民，而是葉某的親戚。

（三）細(xì)究顯露狐尾巴

在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)另有三筆資金有可能被葉某擅自動(dòng)用。在鎮(zhèn)紀(jì)委的協(xié)助下，鎮(zhèn)審計(jì)科及時(shí)征得縣監(jiān)察委員會同意，調(diào)取了該村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶的金融信息。經(jīng)仔細(xì)核對，果然證實(shí)村了前任出納葉某在2009年至2012年期間“巧借”發(fā)放旅游費(fèi)補(bǔ)貼、土地征用補(bǔ)償款等支出事項(xiàng)，多次將村集體經(jīng)濟(jì)賬戶資金轉(zhuǎn)入其親戚林某的個(gè)人帳戶，金額共計(jì)56萬元，挪用時(shí)間5天至54天不等的違紀(jì)違法行為。具體情況為：

2009年5月9日葉某編制發(fā)放未參加旅游的老年人補(bǔ)貼清單13筆共計(jì)5萬元，于5月3日從村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶轉(zhuǎn)出5萬元至其親戚林某個(gè)人賬戶，個(gè)人占用至5月10日，挪用7天。

2009年8月28日出納葉某編制發(fā)放山地征用補(bǔ)償款20萬元，現(xiàn)金日記賬注明的取款日期是8月30日，而銀行對賬單則顯示該村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶2009年8月21日轉(zhuǎn)入了20萬元的山地征用補(bǔ)償款，繼而8月23日轉(zhuǎn)出20萬元至其其親戚林某（非征用戶）個(gè)人賬戶，一進(jìn)一出均登記在9月份的銀行存款日記賬中。按8～9月份出納結(jié)報(bào)單、9月份銀行進(jìn)出及每張?jiān)计睋?jù)收支時(shí)間金額分析，個(gè)人占用至8月28日，挪用5天。

2010年6月24日出納葉某編制清單發(fā)放一級公路處理補(bǔ)償費(fèi)28.1995萬元，7月15日現(xiàn)金日記賬登記發(fā)放金額17.1075萬元，7月31日發(fā)放金額11.092萬元，但2010年6月27日從村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶轉(zhuǎn)出發(fā)放土地款25萬元至其丈夫（非征用戶）賬戶。按7月份銀行進(jìn)出及每張?jiān)计睋?jù)收支時(shí)間金額分析，個(gè)人占用至7月15日的部分，挪用18天，個(gè)人占用至7月31日的部分，挪用長達(dá)34天。

經(jīng)進(jìn)一步查核，還發(fā)現(xiàn)出納葉某利用庫存現(xiàn)金取款與付款的時(shí)間差挪用現(xiàn)金的現(xiàn)象。經(jīng)查核，有三次挪用村集體資金合計(jì)6萬元，不法占用26天至54天不等。

三、案例反思

（一）法制淡薄是根源

該案例中出納葉某本人雖承認(rèn)自己擅自挪用村集體資金，但她認(rèn)為這并不是什么大不了的事，一沒有貪污，二沒有使集體資金受損，擅自動(dòng)用村集體經(jīng)濟(jì)資金并非為個(gè)人謀利，而是在其親戚的再三要求下暫借給他周轉(zhuǎn)，也未收取任何利息，且借用時(shí)間比較短，這是人之常情。可見，在她們眼里，利用職務(wù)之便挪用一下公家的資金再正常不過了！因此，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育和財(cái)會知識培訓(xùn)非常重要。

（二）缺乏監(jiān)督是誘因

該案例中，通過與村干部、代理會計(jì)、還款人等相關(guān)知情人員談話得知，原村書記、村主任、監(jiān)督委員會主任等主要干部與葉某共事多年，對其比較信任，村經(jīng)濟(jì)合作社法人章亦一直交由葉某保管。葉某正是利用了保管法人章的便利條件，編造取款理由，跳過村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的審核關(guān)，將村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作私人的“小金庫”，暴露了村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面的漏洞和不完善。

（三）亡羊補(bǔ)牢扎緊籠

葉某的錯(cuò)誤已經(jīng)鑄成，對其本人和其他財(cái)務(wù)工作者都是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。從這個(gè)審計(jì)案例中暴露出來的問題，我們應(yīng)引以為戒、深刻反思，并努力彌補(bǔ)漏洞。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是為監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和含有其資產(chǎn)的單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益所進(jìn)行的審計(jì)，是國家審計(jì)的重要補(bǔ)充，是基層各級政府部門和農(nóng)經(jīng)管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)踐證明，在加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的管理、改善經(jīng)營水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的過程中，審計(jì)起到顯著的作用。另外，審計(jì)人員不但要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識，更要有高度的責(zé)任感和追查到底的韌勁，在審計(jì)中要不輕易放過任何蛛絲馬跡，一步步伸展開去，直至真相浮現(xiàn)。本案例中審計(jì)人員從群眾電話反映開始，及時(shí)調(diào)整工作思路，對村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶資金進(jìn)出與銀行對賬單細(xì)查深究，又追溯審核了原任出納四年任期內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶銀行資金進(jìn)出情況，通過大量的仔細(xì)比對、分析，最終真相大白。為此，象山縣各級政府十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作和對審計(jì)人員的培養(yǎng)考核?！墩憬∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》第六條作出了“農(nóng)村審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)參加專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，取得農(nóng)村審計(jì)人員資格證書后，方可從事農(nóng)村審計(jì)工作”和“農(nóng)村審計(jì)人員的資格條件及考核辦法，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府備案”的規(guī)定。

二是要十分重視村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度建設(shè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，把制度的“籠子”扎緊，慎防“牛欄關(guān)貓”。各類制度不能只是掛在墻上，應(yīng)在嘴上，更要落實(shí)到行動(dòng)中去，不折不扣地執(zhí)行好。本案例中，就是因?yàn)榇褰?jīng)濟(jì)合作社法人章由出納保管，制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督檢查不力，給出納職務(wù)違法留下了可乘之機(jī)。為此，象山縣開展了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三資”管理“雙達(dá)標(biāo)、雙示范”活動(dòng)，2015年開展了農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化活動(dòng)，2016年進(jìn)一步加強(qiáng)非生產(chǎn)性開支管理，2017年進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村基層權(quán)力、實(shí)行村級重大事務(wù)決策報(bào)備制度，2018年對相關(guān)報(bào)備制度進(jìn)行完善補(bǔ)充，并嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)檢查，將制度的“籠子”越扎越緊。

三是要常態(tài)化開展財(cái)經(jīng)法規(guī)知識和黨風(fēng)廉政教育。象山縣已經(jīng)把對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)提上日程，納入培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織一次集中培訓(xùn)，石浦鎮(zhèn)也已分期分批對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高相關(guān)人員財(cái)務(wù)知識水平，增強(qiáng)責(zé)任意識、規(guī)范意識和法紀(jì)意識，“警鐘”常敲。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是對農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整；有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定。