■ 文 / 肖昌智 杜 敏

為推進(jìn)貴州省威寧縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，按照畢節(jié)市人大常委會(huì)《關(guān)于做好畢節(jié)市新型農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告的通知》精神，縣農(nóng)牧局調(diào)研組赴麻乍、黑石、小海、雙龍、草海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，對(duì)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

1.數(shù)量穩(wěn)中有升。一是家庭農(nóng)場(chǎng)快速興起。目前，全縣有家庭農(nóng)場(chǎng)2726家，其中縣級(jí)評(píng)審認(rèn)定62家（已報(bào)市級(jí)備案），經(jīng)營(yíng)耕地達(dá)13.56萬(wàn)畝。二是托管組織形成特色。全縣共有200家托管經(jīng)營(yíng)主體，托管土地9.3萬(wàn)畝。三是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社2636家，注冊(cè)資金54.43億元，成員15.71萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶14.80萬(wàn)戶，其中貧困戶34416戶。有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)16家，完成新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)898家經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)證工作。四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。至2017年底，全縣有各類龍頭企業(yè)71家，其中省級(jí)10家，市級(jí)36家。

2.服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，包括馬鈴薯、蔬菜、精品蘋果、威寧大黃梨、中藥材等，由過(guò)去提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)合作，逐步向綜合服務(wù)方向發(fā)展，合作層次不斷提高。

3.輻射效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在信息、技術(shù)、市場(chǎng)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)組織化程度、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有明顯引領(lǐng)作用。例如，威寧縣南方馬鈴薯專業(yè)合作社按“股份投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、盈余分紅”模式組建，與成員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)：一是對(duì)成員產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，每噸高于市場(chǎng)價(jià)200元以上，保障了成員每畝增收300元以上（平均畝產(chǎn)1.5噸）；二是產(chǎn)品銷售后所得利潤(rùn)農(nóng)民與合作社各占50%；三是建立馬鈴薯原原種基地1800畝，種薯擴(kuò)繁基地、商品薯示范基地5000余畝，蔬菜基地600畝，農(nóng)民到基地務(wù)工，獲得務(wù)工收入。

4.發(fā)展機(jī)制逐步建立。威寧縣強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳培訓(xùn)，近兩年來(lái)舉辦各類培訓(xùn)140多場(chǎng)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)51.2%。同時(shí)，積極制定各類扶持政策，整合各類資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。2016年以來(lái)，爭(zhēng)取上級(jí)各類涉農(nóng)資金13211萬(wàn)元，每年縣級(jí)投入近億元，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二、存在的問題

1.運(yùn)行管理有待加強(qiáng)。一是示范帶動(dòng)力不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍發(fā)展質(zhì)量不高，有實(shí)力的種養(yǎng)大戶、有影響的龍頭企業(yè)和規(guī)范運(yùn)作的合作社較少。二是組織運(yùn)行不規(guī)范。一些合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大。三是深加工發(fā)展水平有限。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次低，知名度不高，多數(shù)還處于出售原料或生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段。

2.服務(wù)管理機(jī)制有待完善。一方面，多頭管理難以形成合力。以龍頭企業(yè)為例，工商部門登記、農(nóng)業(yè)部門管理、農(nóng)牧部門培育、產(chǎn)業(yè)辦申報(bào)認(rèn)定，多頭管理，難以形成合力。另一方面，服務(wù)保障滿足不了需求。一是培訓(xùn)不到位。培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式和手段老舊。二是生產(chǎn)配套服務(wù)不到位。雙龍、小海、麻乍等先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了產(chǎn)前育種出苗、產(chǎn)中農(nóng)資配送、產(chǎn)后收購(gòu)處理的一條龍服務(wù)體系，但其他地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)幾乎處于空白狀態(tài)。三是技術(shù)支持不到位。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和推廣主要依靠職能部門、鎮(zhèn)（村）農(nóng)技服務(wù)人員，由于知識(shí)水平偏低、人員斷層、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后等因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)難以全面到位。

3.生產(chǎn)要素“三難”矛盾突出。一是用地難。一方面，土地流轉(zhuǎn)困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的愿望比較高，但由于農(nóng)戶惜地思想、歷史遺留土地糾紛等原因，導(dǎo)致土地連片流轉(zhuǎn)困難。另一方面，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地審批難。雖然在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、生產(chǎn)管理用房等有一定的規(guī)劃，但規(guī)劃面積與實(shí)際需求有很大差距，而且土地審批手續(xù)繁瑣，操作難度大。二是用錢難。一方面，銀行貸款門檻高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都缺乏銀行認(rèn)可的有效抵押物，很難達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)。而金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮，存在惜貸現(xiàn)象。另一方面，受氣候、市場(chǎng)等多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也屬于微利行業(yè)，自身資本積累慢。三是用人難。農(nóng)村年輕人大都到外面打工，干活的基本為45歲以上村民，工作效率低。由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、待遇不高等原因，聘請(qǐng)不到優(yōu)秀的專業(yè)人員。

4.政策扶持力度有待加強(qiáng)。一是財(cái)政投入不夠。首先是由于多頭管理，各部門資金使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容等易交叉、重復(fù)或缺失，難以發(fā)揮最大效益。其次是由于財(cái)政補(bǔ)貼金額較低、實(shí)行普惠制等，導(dǎo)致政策導(dǎo)向功能弱化。最后是農(nóng)業(yè)貸款貼息政策還有不足，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資提供有力支持。二是保險(xiǎn)作用發(fā)揮不充分。雖然目前推出了馬鈴薯、玉米、生豬、烤煙等保險(xiǎn)，但由于保險(xiǎn)覆蓋面、保險(xiǎn)種類、防災(zāi)機(jī)制和賠付水平上的局限，難以對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成強(qiáng)力支撐。三是地域化品牌培育力度不夠。近年來(lái)，威寧縣鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)品牌、用品牌，但真正體現(xiàn)威寧特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少。

三、建議與意見

1.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。一要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重要意義的宣傳。使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是破解目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺、環(huán)境資源約束、農(nóng)產(chǎn)品剛性需求增長(zhǎng)難題的最有效手段。二要加強(qiáng)對(duì)扶持政策的宣傳。采取喜聞樂見、通俗易懂的方式，使廣大經(jīng)營(yíng)主體熟悉各項(xiàng)扶持政策內(nèi)容，切實(shí)享受到政策紅利。三要加強(qiáng)對(duì)典型事例的宣傳。注重培育典型，通過(guò)宣傳其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、成功經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)更多人尤其是有志青年投身農(nóng)業(yè)。

2.強(qiáng)化管理，提升經(jīng)營(yíng)主體整體實(shí)力。一要建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件和組建程序，定期督查，發(fā)現(xiàn)有組織無(wú)合作和掛名空殼的合作社要堅(jiān)決注銷。建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，不合格的實(shí)行淘汰退出。二要多元融合發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式由單一種植向種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體化方向發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)“戶轉(zhuǎn)場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)合”，向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方向發(fā)展。三要提高規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。制定完善符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際的監(jiān)督管理、示范建設(shè)、財(cái)務(wù)管理制度，并匯編成冊(cè)發(fā)到每一位經(jīng)營(yíng)者手中。建立和健全倒逼機(jī)制，發(fā)揮稅收、財(cái)政、金融等力量，指導(dǎo)監(jiān)督新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行。

3.多管齊下，突破發(fā)展“瓶頸”。一是做好土地規(guī)劃，破解“地從哪里來(lái)”難題。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)，完成縣級(jí)下達(dá)的土地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤任務(wù)后的超額部分，留給鎮(zhèn)村供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展使用。建立大型烘曬中心，充分利用閑置糧站，最大限度提高土地利用率。二是創(chuàng)新金融扶持，破解“錢從哪里來(lái)”難題。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)扶持資金，通過(guò)無(wú)息貸款、低息貸款、貸款貼息等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。成立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等金融服務(wù)模式，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法。全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，優(yōu)化參保服務(wù)，提高勘驗(yàn)、理賠效率。三是注重人才培育，破解“地由誰(shuí)來(lái)種”難題。深入開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，建立輪訓(xùn)和進(jìn)修制度。可參考鄉(xiāng)村醫(yī)生、幼兒教師的培養(yǎng)方式，通過(guò)地方與高校合作定向培養(yǎng)，將一大批農(nóng)村青年“送出去”。充分發(fā)揮農(nóng)校、農(nóng)廣校、職業(yè)院校的作用，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。注重人才培養(yǎng)后續(xù)投入，對(duì)專業(yè)院校畢業(yè)且有意發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的，給予一定創(chuàng)業(yè)政策支持，形成系統(tǒng)的幫扶機(jī)制。

4.強(qiáng)化服務(wù)，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。一要建立健全管理體系。集中管理職能，明確主管部門，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，配合主管部門做好工作。二要建設(shè)配套服務(wù)平臺(tái)。搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。三要以科技支撐農(nóng)業(yè)。促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在威寧縣建立研究所及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，幫助經(jīng)營(yíng)主體引技術(shù)、引項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。四要打造地域化特色品牌。以“威寧洋芋”“威寧蘋果”“威寧蕓豆”“威寧苦蕎”等地理商標(biāo)為著眼點(diǎn)，科學(xué)制定扶持區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)組建專業(yè)組織等進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、銷售，共建、共享品牌，提高威寧“山貨”競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。