■ 文 / 王 軍

2019年的中央1號文件提出了支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，為新形勢下農(nóng)民合作社的發(fā)展指明了方向，就是要從簡單的生產(chǎn)流通向產(chǎn)后加工領(lǐng)域延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，合作社跨出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向產(chǎn)后加工領(lǐng)域延伸是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。美國的合作社在20世紀(jì)90年代開始大范圍向產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，通過直接投資興辦企業(yè)、與企業(yè)聯(lián)合形成戰(zhàn)略聯(lián)盟、組建新一代合作社或有限合作組織等多種形式進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。農(nóng)場主因此而獲得了加工增值收益，平均從合作社獲得的分紅收入從2002年的2000美元上升到了2012年的3495美元。歐洲和東亞地區(qū)發(fā)達(dá)國家的合作社也通過不同方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為 4 ：1 到 3 ：1，遠(yuǎn)高于我國 2.2 ：1 的水平。

從政策層面看，近年來，黨中央、國務(wù)院對合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品初加工高度重視，給予了大量扶持政策?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》提出支持農(nóng)民合作社等發(fā)展加工流通?！度珖r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出要強(qiáng)化合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等方面的基礎(chǔ)性作用。2012年開始，中央財(cái)政就把農(nóng)民合作社作為項(xiàng)目申報(bào)主體扶持農(nóng)產(chǎn)品加工。

從實(shí)踐層面看，以合作社為載體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工不僅為農(nóng)民生產(chǎn)的初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品提供了穩(wěn)定的銷售渠道，而且能夠讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的大部分利潤留在農(nóng)村，有利于形成根植農(nóng)村、農(nóng)民主辦的產(chǎn)業(yè)體系，有利于讓更多農(nóng)民分享加工增值收益。總的來看，以合作社為載體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、冷藏等初加工，相比傳統(tǒng)的賣“原字號”產(chǎn)品，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅提升，還可以將初加工后的剩余產(chǎn)品變廢為寶，成為有機(jī)肥料在田間地頭直接使用；相比以公司為主體搞農(nóng)產(chǎn)品初加工，合作社是“民辦、民管、民受益”的組織，能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)所難以企及的作用，讓農(nóng)戶分享到更多加工增值收益；相比于發(fā)展精深加工，由于初加工投入少、技術(shù)含量相對較低，更加適合目前我國農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀。

以合作社為載體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工主要有以下幾種方式：一是合作社自己投資建設(shè)加工設(shè)施或興辦加工企業(yè)。這種方式往往是多個(gè)合作社聯(lián)合或者與村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合，整合各方資源共同投資興辦加工廠，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)務(wù)，這樣能夠緩解單個(gè)合作社資金少和規(guī)模小的問題。如重慶市萬州區(qū)同圓獼猴桃合作社與村辦企業(yè)風(fēng)箱梁實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合成立鐵峰山酒業(yè)有限公司，研發(fā)果酒產(chǎn)品，解決了農(nóng)戶獼猴桃滯銷的后顧之憂，還能夠讓農(nóng)戶獲得加工增值收益。二是利用財(cái)政項(xiàng)目資金建設(shè)加工設(shè)施。合作社可以綜合運(yùn)用財(cái)政政策、金融政策爭取資金支持，特別是利用扶貧資金建設(shè)加工廠，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)務(wù)。新疆自治區(qū)葉城縣葉盛核桃加工合作社在政府產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金支持下，投資342萬元購置了核桃脫青皮、清洗、破殼、分揀輸送、風(fēng)選、分級、烘干等設(shè)備，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶核桃初加工水平和銷售價(jià)格。三是與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作開展委托加工。如果合作社或合作社聯(lián)合社能夠掌控一定的貨源，從而具有一定的市場談判力，可以選擇與有加工能力的企業(yè)合作，支付加工費(fèi)用委托企業(yè)開展初加工。