周 宇 曹小柯 劉國榮 馬鳴曦 張 迪

一、科學事業(yè)單位財務(wù)管理信息化發(fā)展歷程

科學事業(yè)單位財務(wù)管理信息化是一個漸進的過程,先后經(jīng)歷了從手工記賬到會計電算化,再從預算控制等專項業(yè)務(wù)的財務(wù)信息化到綜合業(yè)務(wù)的財務(wù)信息化階段。以筆者所在的中國水產(chǎn)科學研究院(以下簡稱水科院)為例,一是自1992年至2004年較長時間處于會計電算化階段,主要是會計核算業(yè)務(wù)的信息化處理。二是自2005年至2014年,為適應(yīng)國家全面推進部門預算管理的需要,水科院自發(fā)進入了以科研項目預算執(zhí)行控制為主要目標的專項業(yè)務(wù)財務(wù)管理信息化階段。以解決單項需求為主,開發(fā)軟件的個性化強,通用和標準性較弱。三是自2015年至今,隨著國家不斷深化財稅體制改革,財務(wù)精細化管理越來越重要,科學事業(yè)單位財務(wù)管理信息化進入了綜合業(yè)務(wù)集成處理階段。目前水科院財務(wù)管理信息系統(tǒng)已逐步實現(xiàn)了預算控制、“雙分錄”平行記賬、銀企直接、賬務(wù)查詢、報表取數(shù)、個稅申報、工資系統(tǒng)等多個模塊功能。隨著科學事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的發(fā)展,大大減輕了財務(wù)人員的工作量,初步實現(xiàn)了各項流程信息化,財務(wù)預警及時化,信息查詢實時化。

二、科學事業(yè)單位財務(wù)管理信息化存在的問題

科學事業(yè)單位財務(wù)管理信息化雖然取得了一定的成效,但在使用過程中還存在一些問題,需要在提高認識、完善系統(tǒng)兼容性、實現(xiàn)從“收付實現(xiàn)制”向“權(quán)責發(fā)生制”功能轉(zhuǎn)變、更好的提供決策分析、加強監(jiān)管手段等方面不斷地加以研究和改進。

（一）財務(wù)管理信息化尚未引起高度重視

科學事業(yè)單位作為科技創(chuàng)新的中心,高素質(zhì)人才多,網(wǎng)絡(luò)和計算機的使用較為普遍,應(yīng)該是較易于實行財務(wù)信息化的單位。但是由于傳統(tǒng)觀念、專業(yè)性質(zhì)和體制機制等多方面的原因,依舊有許多管理層和科研人員沒有正確認識到財務(wù)信息化建設(shè)的重要性。具體表現(xiàn)為：一是認識不到位。多數(shù)人錯誤地將財務(wù)信息化等同于財務(wù)工作流程的信息化,認為財務(wù)信息化是將傳統(tǒng)的預算、做賬、審核等通過計算機完成,對于財務(wù)信息化在整個科學事業(yè)單位管理體系中提高工作效率、提高工作精準度和提高決策效率等優(yōu)勢缺乏系統(tǒng)認識；二是由于業(yè)務(wù)不熟練遭遇阻力。財務(wù)信息化需要對軟件的熟練掌握和運用,并且需要決算層、管理部門和科研人員緊密配合,增加了一定的前期工作量和剛性約束,因此容易遭遇阻力；三是經(jīng)費和精力投入不足。由于財務(wù)人員平時有大量的具體工作,沒有專門人員系統(tǒng)的思考和維護財務(wù)信息化軟件,只能在實際工作中誰發(fā)現(xiàn)問題,去和開發(fā)人員溝通,解決相關(guān)問題。同時,有些科研單位不是把財務(wù)信息化當作一個完整的系統(tǒng)進行開發(fā),而是當作一個普通的實用軟件對待,因而缺乏充分的經(jīng)費投入、有效溝通和充分設(shè)計,造成開發(fā)出的系統(tǒng)兼容性和實用性不高。

（二）缺乏財務(wù)管理與信息化復合型人才

目前,科學事業(yè)單位財務(wù)人員主要來自財務(wù)管理、會計學、經(jīng)濟學、審計學等專業(yè),熟知財務(wù)管理方面的專業(yè)知識,但對信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面專業(yè)有所欠缺,提出需求往往具有局限性,而信息化模塊一旦設(shè)置再進行修改則較為復雜,需要大量的人力成本、時間成本和財務(wù)成本。所以,對既懂本專業(yè)知識又在一定程度上了解計算機的復合型人才需求較為強烈。

（三）系統(tǒng)兼容性需要進一步增強

隨著國家對預算執(zhí)行越來越重視,對財政資金監(jiān)管越來越嚴格,各項統(tǒng)計報表也日益增多。然而,目前大多數(shù)財務(wù)管理信息系統(tǒng)都是只能在本系統(tǒng)內(nèi)進行數(shù)據(jù)的提取生成,如果需要提取其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)或者生成后向其他系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù),需要進行二次加工或人工錄入。同時,如果目標系統(tǒng)對報表格式及統(tǒng)計口徑進行了更改,信息化系統(tǒng)也要相應(yīng)進行更改,對信息化系統(tǒng)后期升級改造提出了一定的要求。如何實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動生成并導入相應(yīng)軟件,達到各系統(tǒng)財務(wù)數(shù)據(jù)共用共享變得更為迫切。與此同時,財務(wù)信息作為單位的重要經(jīng)濟資料,保證其數(shù)據(jù)安全十分關(guān)鍵。

（四）從“核算會計”向“管理會計”功能轉(zhuǎn)變有待提升

目前,多數(shù)科學事業(yè)單位財務(wù)信息化現(xiàn)階段仍停留在“核算會計”方面,主要滿足于對外提供決算報表和完成科研項目財務(wù)驗收等層面上。從2019年1月1日起,科學事業(yè)單位全面執(zhí)行新的政府會計制度,要將會計核算從原來的“收付實現(xiàn)制”向“權(quán)責發(fā)生制”(財務(wù)會計)、“收付實行制度”(預算會計)并行轉(zhuǎn)變,要實行預算會計和財務(wù)會計雙分錄平行記賬?！皺?quán)責發(fā)生制”對單位內(nèi)部財務(wù)管理提出更高的要求,諸如費用定額標準化、無形資產(chǎn)開發(fā)管理、科研項目全要素成本核算等“管理會計”的內(nèi)容呼之欲出。財務(wù)管理信息化要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢,逐步實現(xiàn)和預算管理、決算管理、國庫集中支付管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理等方面的銜接,實現(xiàn)按月生成資產(chǎn)負債表、收支表等財務(wù)報表,全面反映科研單位財務(wù)狀況和績效管理情況,以促進科研院所現(xiàn)代化自主管理能力的提升。

三、進一步加強科學事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的措施

由于科學事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制單

位預算、嚴格預算執(zhí)行、規(guī)范科研項目資金管理、實施績效評價、提高資金使用效益、加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督,防范財務(wù)風險等,因此科學事業(yè)單位財務(wù)管理信息化要與之相匹配,不只是單純的會計核算信息化,更多的是強化事前提醒、事中控制、事后評價、實時查詢等綜合業(yè)務(wù)財務(wù)信息化管理。

（一）對財務(wù)管理信息化給予足夠的重視

一是要加強宣傳。通過多種途徑加強對財務(wù)管理信息化建設(shè)的宣傳,提高單位領(lǐng)導、管理人員和科研人員對財務(wù)信息化的全方位認識,把財務(wù)管理信息化作為單位信息化建設(shè)核心組成部分,從而實現(xiàn)對單位各個層面經(jīng)濟活動的有效監(jiān)管和內(nèi)部控制,確保財務(wù)安全和資金使用效率。二是加強培訓。使用和操作過程中對全員進行系統(tǒng)的培訓,及時提供技術(shù)支持,答疑解惑,讓使用者掌握財務(wù)信息系統(tǒng)各項便捷操作,得到更好的用戶體驗,使財務(wù)管理信息系統(tǒng)成為大家業(yè)務(wù)工作不可缺少的工具和幫手。三是加強投入。要保證財務(wù)管理信息化建設(shè)的軟硬件設(shè)施能夠滿足信息化管理的要求,為未來的發(fā)展和擴容預留足夠空間,提供足夠的運維經(jīng)費,從而不斷地完善系統(tǒng)升級,保證系統(tǒng)順利運行。

（二）進一步加強財務(wù)管理信息化隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)是財務(wù)信息化建設(shè)的重要影響因素。財務(wù)信息化建設(shè)對財務(wù)人員提出了更高的要求,不僅要熟悉財務(wù)工作,同時也要熟練地運用信息化技術(shù)手段。因此,要進一步加強對財務(wù)人員的培訓,針對不同級別、崗位的財務(wù)人員進行有針對性的系統(tǒng)培訓,如初級財務(wù)人員主要從事具體財務(wù)工作,應(yīng)在不斷豐富專業(yè)知識的同時,多參加信息化基礎(chǔ)操作方面的培訓,積極學習和掌握信息化技術(shù),熟練使用財務(wù)管理信息系統(tǒng)全部功能,在工作中更快更準的抓取數(shù)據(jù)。中級及高級財務(wù)人員,則要多進行信息化理念的培訓,在熟練使用財務(wù)管理信息系統(tǒng)的同時,更多的將業(yè)務(wù)工作結(jié)合到信息化系統(tǒng)中,提出更加合理化的開發(fā)和改進建議,進一步挖掘財務(wù)數(shù)據(jù),從而更加科學、全面的進行財務(wù)分析,提高單位財務(wù)管理水平。有條件的單位應(yīng)該為財務(wù)部門配備一名有信息化專業(yè)背景的人員,更好地支撐財務(wù)管理工作。

（三）進一步完善信息化建設(shè)方案

要加強中央和各部門財務(wù)管理信息化建設(shè)頂層設(shè)計,出臺相應(yīng)的數(shù)據(jù)規(guī)范和計算機軟件標準。進一步把預算管理、決算管理、國庫集中支付管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理等模塊納入信息化建設(shè)方案,實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的共用共享。以此為基礎(chǔ),各類報表數(shù)據(jù)也要能自動生成和隨時抓取,為管理決策及時提供有效的數(shù)據(jù)支撐,促進財務(wù)管理更加規(guī)范、科學、高效、透明。同時,科學事業(yè)單位要積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),加強財務(wù)信息化系統(tǒng)與單位科研、辦公等信息化系統(tǒng)的有效對接,推進單位財務(wù)管理和科研活動的深度融合。

（四）加強信息網(wǎng)絡(luò)安全防控

網(wǎng)絡(luò)信息安全是當今社會普遍關(guān)注的焦點問題,保障財務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全是一項基礎(chǔ)性、長期性工作。因此,必須建立有效且嚴密的安全保障機制,采取相應(yīng)措施,防止機密信息泄漏和違規(guī)數(shù)據(jù)操作。一是應(yīng)加強國家立法以保障財務(wù)管理信息化安全。二是在單位內(nèi)部建立信息安全管理制度,提高財務(wù)人員安全意識,抓好財務(wù)管理人員的風險與警示教育工作,確保財務(wù)信息安全可靠。三是要選擇安全、合格的網(wǎng)絡(luò)及信息化軟件,最大限度保障財務(wù)信息安全。

總之,隨著科技進步,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,財務(wù)管理信息化是今后的必然趨勢,科學事業(yè)單位應(yīng)當緊跟時代步伐,不斷改進和完善財務(wù)信息化工作,實現(xiàn)財務(wù)管理的科學化、自動化、智能化,更好地為科研服務(wù)。