鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處 王曉平

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)私家車(chē)保有量呈井噴式劇增。截至2017年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.1億輛，其中汽車(chē)2.17億輛，載客汽車(chē)達(dá)1.85億輛。2017年在公安交通管理部門(mén)新注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)多達(dá)3 352萬(wàn)輛，其中新注冊(cè)登記汽車(chē)達(dá)2 813萬(wàn)輛。汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)也推動(dòng)了汽車(chē)后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車(chē)維修業(yè)作為汽車(chē)后市場(chǎng)的重要組成部分，也進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

另一方面，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大對(duì)深化“放、管、服”改革作出了重大決策調(diào)整，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的調(diào)整要求，重點(diǎn)推動(dòng)“推進(jìn)行政審批制度改革”等5個(gè)方面的工作，其中，落實(shí)取消了機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)的許可，以清單方式明確列出限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單以外的領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)等。因此，轉(zhuǎn)變行業(yè)管理思路，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，推進(jìn)維修業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成了行業(yè)管理部門(mén)勢(shì)在必行的工作。

以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，2014年9月《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單的通知》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕32號(hào)），決定取消危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車(chē)輛維修以外的機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可，因此，鎮(zhèn)江是繼廣東珠海之后全國(guó)第二個(gè)取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可的城市。

在汽車(chē)維修服務(wù)等市場(chǎng)需求中，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)及4S店加盟等事項(xiàng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)資質(zhì)有硬性要求。因此，鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處向鎮(zhèn)江市行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市審改辦”）反映了相關(guān)問(wèn)題，市審改辦函文批示：“企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)的，可以依照許可條件辦理許可證，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)所有機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不能降低，防止出現(xiàn)質(zhì)量安全事故”。至此，我市機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可不再作為企業(yè)開(kāi)展維修經(jīng)營(yíng)的前置審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的行政服務(wù)事項(xiàng)。

1 取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響

通過(guò)表1可以看出，近年來(lái)，隨著我市取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可，維修許可業(yè)戶總量呈減少趨勢(shì)，2016年～2017年減少趨勢(shì)尤為明顯，其中，一、二類(lèi)企業(yè)戶數(shù)量變化不大，三類(lèi)企業(yè)戶數(shù)量在2015年～2017年急劇減少。截至2017年底，我市在工商注冊(cè)登記中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與“機(jī)動(dòng)車(chē)維修”相關(guān)的業(yè)戶已達(dá)1 600多戶，其中許可業(yè)戶546戶，即未許可業(yè)戶數(shù)量在1 000戶以上，占到許可業(yè)戶的65%以上。

表1 2014年～2017年鎮(zhèn)江市機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可業(yè)戶數(shù)量表（單位：戶）

從機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)整體服務(wù)能力來(lái)看，2017年全市總維修量達(dá)119萬(wàn)輛次，基本上滿足了本地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)維修需求，但是，鎮(zhèn)江市機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)內(nèi)存在著服務(wù)質(zhì)量不高、管理水平粗放、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一等諸多問(wèn)題，因此，針對(duì)我市機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索創(chuàng)新科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管和綜合治理方式，促進(jìn)我市機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，成為行業(yè)管理部門(mén)亟待改善的工作。

2 行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)舉措

自我市取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可以來(lái)，市運(yùn)管部門(mén)積極轉(zhuǎn)變行業(yè)管理思路，一邊探索全新的管理方法，一邊推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為保障我市機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的健康有序發(fā)展，起到了橋梁作用。主要開(kāi)展了以下3個(gè)方面的工作。

（1）嚴(yán)格開(kāi)展許可企業(yè)的資質(zhì)審查工作，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序規(guī)范，對(duì)未按期申請(qǐng)換發(fā)許可證的企業(yè)依法注銷(xiāo)許可證件。通過(guò)表1可以看出，近2年來(lái)已注銷(xiāo)業(yè)戶達(dá)100多戶。

（2）深入開(kāi)展信用評(píng)優(yōu)活動(dòng)，按照省信用管理辦法要求，通過(guò)不斷完善優(yōu)化考核，使得信用管理成效逐步顯現(xiàn)。信用等級(jí)已成為評(píng)判維修企業(yè)綜合服務(wù)能力的重要指標(biāo)。2017年度我市共評(píng)出AAA級(jí)信用企業(yè)49家，AA級(jí)93家，A級(jí)121家，B級(jí)4家。

（3）按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)安全監(jiān)管工作。在對(duì)維修企業(yè)維修生產(chǎn)安全監(jiān)管的同時(shí)，增加了監(jiān)管頻次和監(jiān)管內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車(chē)輛和大中型客車(chē)維修企業(yè)的安全監(jiān)管工作。

3 取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可后，汽修市場(chǎng)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)變化

從機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可取消后的數(shù)據(jù)分析，我市專(zhuān)項(xiàng)維修業(yè)戶出現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)，主要原因有3個(gè)方面：原先不符合許可條件的業(yè)戶，如缺乏維修停車(chē)場(chǎng)地的門(mén)面店，紛紛領(lǐng)取了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)展維修經(jīng)營(yíng)；原來(lái)在維修企業(yè)的機(jī)電維修人員或涂裝人員，自己掌握了一部分客戶，紛紛自立門(mén)戶；由于維修企業(yè)的稅率較高，而專(zhuān)項(xiàng)維修業(yè)戶屬于小規(guī)模納稅人，取消許可后，有部分業(yè)戶注銷(xiāo)了維修許可，轉(zhuǎn)而注冊(cè)專(zhuān)項(xiàng)維修業(yè)戶，降低了納稅額。

綜合上述原因，由于維修企業(yè)的業(yè)務(wù)大量流失，主修技術(shù)人員的離職，招工難就成了企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。在維修業(yè)務(wù)量普遍下滑的情況下，企業(yè)的用工成本卻在逐步上升，使得一些維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)勉強(qiáng)維持，甚至出現(xiàn)難以維持的局面，其中，市場(chǎng)定位于中低端品牌的4S店和綜合性修理廠，所遭受的影響和沖擊最為嚴(yán)重。

再就是，因大量專(zhuān)項(xiàng)維修業(yè)戶涌入機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)，不僅導(dǎo)致了機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)的供求失衡，同時(shí)也擾亂了正常的機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)秩序。主要原因是，這些經(jīng)營(yíng)者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)，僅以低價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)要素，導(dǎo)致維修中偷工減料、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、使用假冒偽劣配件等經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量，甚至危及到道路行車(chē)安全和他人財(cái)產(chǎn)安全。

4 行業(yè)綜合治理能力弱化

我市自取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可后，機(jī)動(dòng)車(chē)維修投訴呈逐年上升趨勢(shì)，在維修服務(wù)和質(zhì)量保障方面，許可企業(yè)或規(guī)模企業(yè)大多重視消費(fèi)者反映及訴求，建立了投訴受理機(jī)制，能合理有效地處理投訴問(wèn)題。而“路邊店”等沒(méi)有許可的業(yè)戶往往缺乏投訴受理機(jī)制，甚至對(duì)投訴置之不理，消費(fèi)者權(quán)益一旦受損，到行業(yè)管理部門(mén)舉報(bào)投訴，而行業(yè)管理部門(mén)又難以調(diào)解涉及此類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的投訴案件。問(wèn)題根源是，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，可依據(jù)的法律法規(guī)條款屈指可數(shù)，因此，行業(yè)管理部門(mén)對(duì)“路邊店”等沒(méi)有許可的業(yè)戶也無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)管。

“依法行政”是對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的一項(xiàng)基本要求，機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)管理必須遵循這一要求，而完善法律法規(guī)體系是依法行政的必要前提。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，行業(yè)管理部門(mén)須在企業(yè)取得許可的前提條件下，再依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的具體條款對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。許可主要依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》《機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》（GB/T 16739）等，根據(jù)申請(qǐng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模和維修車(chē)型對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)分類(lèi)，審查業(yè)戶是否符合相應(yīng)資質(zhì)類(lèi)別的開(kāi)業(yè)條件等。然而，法律法規(guī)中關(guān)于行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的條款內(nèi)容少，且涉及到監(jiān)管無(wú)許可業(yè)戶的條款更是少之又少。

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部及江蘇省都在不斷完善機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，先后出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車(chē)維修服務(wù)規(guī)范》（JT/T 816）、《汽車(chē)空調(diào)制冷劑回收、凈化、加注工藝規(guī)范》（JT/T 774）、《機(jī)動(dòng)車(chē)維修費(fèi)用結(jié)算規(guī)范》（DB 32/T 2665）、《機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》（DB 32/T 2706）等一系列標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)備工藝技術(shù)等多方面的內(nèi)容，但暫未被法律法規(guī)引用，不具備強(qiáng)制執(zhí)行能力，只能作為行業(yè)指導(dǎo)書(shū)，在行業(yè)監(jiān)管中難以真正起到規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的作用。因此，亟須加快完善機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的法律法規(guī)體系，將相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容納入法律法規(guī)體系，有效地保障消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

5 充分發(fā)揮汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)作用

取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可，開(kāi)放機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)，是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。然而，多年來(lái)行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)維修企業(yè)服務(wù)能力評(píng)級(jí)，確定企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別。且許可評(píng)級(jí)已在社會(huì)和行業(yè)中得到廣泛的認(rèn)可，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位招投標(biāo)，保險(xiǎn)公司選擇事故車(chē)輛維修“直賠定點(diǎn)”合作單位、確定賠付率，都以維修服務(wù)資質(zhì)為基本條件，同時(shí)也是消費(fèi)者鑒別維修企業(yè)的服務(wù)能力、選擇維修企業(yè)的重要依據(jù)和參考。

機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可取消后，維修企業(yè)的服務(wù)能力和資質(zhì)等級(jí)將無(wú)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)從體現(xiàn)維修企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，但許可取消是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在這種形式下，只能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，開(kāi)展對(duì)維修企業(yè)評(píng)級(jí)分類(lèi)工作。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)管理混亂、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的會(huì)員強(qiáng)化教育，嚴(yán)肅查處假冒偽劣配件、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，建立會(huì)員清退機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 完善行業(yè)自律機(jī)制

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于各行業(yè)領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，引發(fā)了一系列行業(yè)新問(wèn)題和新矛盾。面對(duì)層出不窮的問(wèn)題和矛盾，現(xiàn)行法律法規(guī)條款等已經(jīng)顯得滯后，而法律條款的立改廢釋等工作需要一定周期。在法律法規(guī)的“空窗期”，行業(yè)管理部門(mén)與協(xié)會(huì)達(dá)成良性互動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理向行業(yè)監(jiān)督、監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

相比行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，行業(yè)管理部門(mén)必須嚴(yán)格依法實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，“法無(wú)授權(quán)不可為”。在高度市場(chǎng)化的機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)已成為行業(yè)管理部門(mén)、消費(fèi)者及維修經(jīng)營(yíng)者各方之間的橋梁紐帶，是實(shí)現(xiàn)政府治理，促進(jìn)行業(yè)自律、良性互動(dòng)的重要力量。行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中最有話語(yǔ)權(quán)和影響力，應(yīng)積極參與制定出適應(yīng)新形勢(shì)下的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用以引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，達(dá)到不斷提升行業(yè)服務(wù)能力和水平的目標(biāo)。

5.2 推廣應(yīng)用信用管理

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)企業(yè)失信行為的懲戒力度。目前交通運(yùn)輸部也在推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，實(shí)施“信用交通省”的創(chuàng)建工作，道路運(yùn)輸行業(yè)信用信息系統(tǒng)也已經(jīng)全面啟動(dòng)。行業(yè)管理部門(mén)和協(xié)會(huì)應(yīng)借勢(shì)發(fā)力，要在推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修信用體系建設(shè)上有新作為，需要全力做好以下3個(gè)方面的工作。

（1）利用行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，及時(shí)披露機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)信用“紅黑名單”，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加大“守信激勵(lì)、失信懲戒”力度。增強(qiáng)信用等級(jí)高的企業(yè)在市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，在保險(xiǎn)公司“直賠定點(diǎn)”選擇、“事故理賠率”確定、“招投標(biāo)”競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)上，確保信用等級(jí)高的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分受益并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇該類(lèi)企業(yè)，協(xié)助信譽(yù)高的企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，營(yíng)造良好的維修消費(fèi)環(huán)境。

（2）依托機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)信用管理體系，逐步建立行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)違反自律守約的企業(yè)實(shí)行警告、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、向有關(guān)部門(mén)通報(bào)等懲戒措施，形成行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)和社會(huì)共同發(fā)力的行業(yè)監(jiān)督、監(jiān)管格局。

（3）根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提升信用評(píng)定結(jié)果的認(rèn)可度和公信力。在客戶滿意度調(diào)查方面，利用信息技術(shù)，借助汽車(chē)維修電子維修檔案系統(tǒng)，打通車(chē)主對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)渠道，形成車(chē)主真實(shí)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)引導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)約束企業(yè)、企業(yè)重視車(chē)主的行業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可后，如何促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，是維修行業(yè)管理部門(mén)所面臨的首要問(wèn)題。本文以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，分析了取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可后機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化及許可取消后帶來(lái)的行業(yè)綜合治理能力面臨的一系列問(wèn)題，并提出完善行業(yè)法律法規(guī)體系、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、推廣信用企業(yè)等管理建議，真正落實(shí)好取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可這一項(xiàng)推進(jìn)行政審批制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。未來(lái)還需要更進(jìn)一步研究機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)在新形勢(shì)下的監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化行業(yè)治理體系，為合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的維修企業(yè)創(chuàng)造良好有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)朝著良性化方向發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。