文│吳時平（重慶市開州區(qū)趙家街道畜牧獸醫(yī)站） 徐守東（重慶市開州區(qū)郭家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站） 唐開（重慶市開州區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

重慶市開州區(qū)是全國生豬調(diào)出大縣，2017年出欄生豬101.4萬頭（其中年出欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場833家），居全市第2位。針對當前非洲豬瘟疫情防控形勢，開州區(qū)組織人員深入一線開展調(diào)研，對防控工作現(xiàn)狀、存在問題進行分析，并提出了建議措施。

一、全面開展非洲豬瘟防控行動

1.高度重視、積極部署。成立非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，先后3次召開非洲豬瘟防控工作視頻會會議，部署安排非洲豬瘟疫情排查、應(yīng)急處置、督導督辦等相關(guān)工作，下發(fā)《關(guān)于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的緊急通知》等文件13個；對40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展專項督查、指導，促進各項防控措施落細落地，竭盡全力防止非洲豬瘟疫情輸入。

2.密切監(jiān)測、全面排查。對全區(qū)所有養(yǎng)豬場戶、生豬交易市場、生豬屠宰場、生豬無害化處理場等開展全面排查，確保重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)疫情監(jiān)測全覆蓋。截至目前，全區(qū)共排查生豬養(yǎng)殖場戶5.78萬場（次），屠宰場（點）2162家（次），排查生豬297.37萬頭（次）。全區(qū)未發(fā)現(xiàn)疫情，生豬生產(chǎn)穩(wěn)定。

3.禁飼泔水、強化管理。在全區(qū)范圍內(nèi)開展全面禁止生豬泔水養(yǎng)殖專項整治緊急行動，堅持集中整治與日常監(jiān)管、專項整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，突出重點，依法整治，積極引導，加強監(jiān)管，堅決切斷生豬泔水養(yǎng)殖的源頭。目前，全區(qū)96家泔水喂豬養(yǎng)殖戶，已經(jīng)禁止72家，關(guān)閉 24家。

4.調(diào)運監(jiān)管、嚴格把控。全區(qū)禁止從市外地區(qū)調(diào)入屠宰生豬，市外生豬產(chǎn)品未經(jīng)允許禁止調(diào)入。共設(shè)立非洲豬瘟防控檢查防控卡點18個。2018年9月以來，各卡點共檢查生豬運載車輛148輛，已檢查生豬1.8萬余頭只，檢查生豬產(chǎn)品74.2萬千克。沒有來自或途經(jīng)疫區(qū)的生豬運輸車輛，沒有發(fā)現(xiàn)可疑疫病。

5.宣傳引導、加強培訓。全區(qū)下發(fā)《非洲豬瘟防空明白紙》《豬瘟防控知識手冊》等宣傳資料14.7萬份，組織轄區(qū)內(nèi)動物防疫員和動物檢疫員培訓1960人次，開展相關(guān)宣講指導581場次，并積極通過微信公眾號轉(zhuǎn)載非洲豬瘟疫正面宣傳文章，進一步引導輿情，引導公眾科學認識非洲豬瘟，理性消費生豬產(chǎn)品。

6.應(yīng)急儲備、嚴陣以待。根據(jù)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預案》，切實做好儲備物資、應(yīng)急隊伍等工作。目前已采購消毒藥品10噸，防護服10000套及其他應(yīng)急物資。嚴格落實24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度，并按要求落實日報告制度，保證指揮系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，能夠按照“早、快、嚴、小”的原則及時有效處置。

二、當前防控工作存在的問題

1.生豬移動控制還有漏洞。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，商品流通成為必然，而生豬及生豬產(chǎn)品是一類很特殊的商品，從一個地方移動到另一個地方存在疫病傳播的風險。這點與當前動物檢查站的設(shè)置有關(guān)，高速公路四通八達，而針對高速公路設(shè)置的道路動物檢查站卻極少，這就導致移動控制工作非常困難。例如：開州區(qū)現(xiàn)有高速路口6個，而目前在高速路口只設(shè)立了1個市級公路動物防疫檢查站，對生豬及生豬產(chǎn)品的檢查監(jiān)控力不強。除此之外，開州區(qū)的金峰鎮(zhèn)、河堰鎮(zhèn)、五通鄉(xiāng)、長沙鎮(zhèn)、南門鎮(zhèn)、岳溪鎮(zhèn)、巫山鎮(zhèn)、三匯口鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還與四川省及市內(nèi)的6個縣（區(qū)）接界，交通路網(wǎng)復雜，尤其是鄉(xiāng)村小道星羅棋布，存在偷運漏查的現(xiàn)象。隨著豬肉價格的升溫，區(qū)外、市外調(diào)入生豬產(chǎn)品可能還會增加，需要設(shè)立卡點較多，監(jiān)控難度大。

2.監(jiān)測能力建設(shè)還有差距。目前，基層監(jiān)測能力較弱，檢疫設(shè)施和手段落后。例如：開州區(qū)現(xiàn)有動物疫病機構(gòu)42個，其中只有1個區(qū)級動物疫病監(jiān)測實驗室。據(jù)調(diào)查，區(qū)級動物疫病監(jiān)測實驗室的動物疫病監(jiān)測能力，現(xiàn)還停留在血清學監(jiān)測的水平上，基本無法開展病原學監(jiān)測，不能滿足開展不同層次動物疫病監(jiān)測工作的需要。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層動物檢疫員在開展動物檢疫工作時，主要是通過肉眼觀察完成檢疫，出具檢疫證明，這種方式檢疫的結(jié)果是眼觀健康的帶毒動物很容易通過運輸將病原擴散到目的地，造成疫情輸入或傳出。

3.基層動物防疫力量還需加強。動物疫病防控是一項復雜而艱巨的任務(wù)，需要一支數(shù)量龐大的專業(yè)隊伍來完成，針對目前非洲豬瘟疫情發(fā)展態(tài)勢，不難發(fā)現(xiàn)這支隊伍人員短缺明顯，尤其是基層防疫體系，人員少、專業(yè)人員更少的事實不容懷疑。例如：近年來，開州區(qū)不斷加大基層動物防疫體系建設(shè)力度，但全區(qū)畜牧獸醫(yī)站編制與實際工作量不匹配，人員分布不合理。2017年，開州區(qū)共出欄生豬101.4萬頭、肉牛1.7萬頭、山羊46.1萬只、家禽610.2萬只、肉兔842.8萬只，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有在冊人員412人，而且多數(shù)獸醫(yī)業(yè)務(wù)骨干都是身兼多職，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站甚至僅有2～3人從事獸醫(yī)工作，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)人員被屬地政府抽調(diào)去干其他中心工作，面對龐大的動物飼養(yǎng)量，全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人力普遍不足，與目前疫情防控人力需求偏差較大，“無人打仗”“無力打仗”的問題比較突出。

4.對餐廚剩余物養(yǎng)豬行為的監(jiān)管還不到位。按照國辦文件的規(guī)定，開州區(qū)已要求全面禁止使用餐廚剩余物飼喂養(yǎng)生豬，開州區(qū)的大中型養(yǎng)殖場，現(xiàn)在已不再用餐廚剩余物養(yǎng)豬，但餐廚剩余物養(yǎng)豬對農(nóng)村的散戶來說，有比較久的歷史，而且成本上比完全使用飼料喂養(yǎng)要低，所以用餐廚剩余物養(yǎng)豬的現(xiàn)象仍然存在。例如：譚家鎮(zhèn)明水村，有43個農(nóng)戶散養(yǎng)生豬，其中有9戶存在用餐廚剩余物養(yǎng)豬的習慣，他們認為用餐廚剩余物養(yǎng)豬，只要是通過高溫煮沸后就沒問題，而且認為也沒有法律規(guī)定不能用餐廚剩余物養(yǎng)豬。

5.動物疫病“重免輕監(jiān)”還需轉(zhuǎn)變。長期以來，政府和獸醫(yī)行政主管部門把工作重點放在強制免疫上，而沒有充分認識到監(jiān)測工作的重要性，忽視了監(jiān)測工作，在政策支持、制度保障、經(jīng)費投入上尤顯不足，嚴重影響了動物疫病監(jiān)測和動物疫情分析評估工作科學有效開展。據(jù)了解，全國僅有少數(shù)?。ㄊ校⒈O(jiān)測經(jīng)費列入財政預算，區(qū)（縣）級監(jiān)測經(jīng)費列入財政預算的更少，多數(shù)地方只是將監(jiān)測經(jīng)費捆綁在動物疫病防控工作經(jīng)費中，最終這些資金也主要用于購置疫苗，監(jiān)測經(jīng)費所占比例極小，遠遠不能滿足動物疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查和疫情預警分析工作的實際需求。 例如：開州區(qū)2018年動物防控經(jīng)費約340萬元，有290多萬元用于購買疫苗和防控物質(zhì)，而監(jiān)測經(jīng)費不足50萬元，占動物防控總經(jīng)費的14.7%

三、建議

1.進一步加強動物調(diào)運監(jiān)管。一是在動物道路檢查站的設(shè)置上，國家應(yīng)根據(jù)各?。ㄊ校┑膶嶋H情況和工作需要，協(xié)調(diào)各省（市）相關(guān)部門對高速道路檢查站認真布點，道路檢查站設(shè)置統(tǒng)一要求、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一最基本的建設(shè)標準，使道路檢查站名副其實，在限制病畜移動、控制疫病傳播風險中發(fā)揮更大的作用。二是要推行和鼓勵就近屠宰，嚴格活畜流通。除種畜外，限制商品活畜的跨?。ㄊ校┝魍ǎ钚蟀凑站徒c屠宰的原則，實施產(chǎn)品流通，以減少流通環(huán)節(jié)疫病發(fā)生或傳播的機會，把非洲豬瘟等重大動物疫情阻斷在非疫情省、市、縣之外。

2.進一步提升獸醫(yī)監(jiān)測能力。一是根據(jù)獸醫(yī)監(jiān)測工作實際需要，積極溝通交流并促進各級政府盡快將動物疫病監(jiān)測經(jīng)費列入專項財政預算，不斷加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和疫情信息分析系統(tǒng)的建設(shè)力度，加大對監(jiān)測設(shè)備購置、維護和更新的投入，保證監(jiān)測所需試劑質(zhì)量和檢測設(shè)備穩(wěn)定可靠，以科學監(jiān)測及其科學分析報告為依據(jù)，及時、準確、有效地掌握病原分布及變異情況和動物疫情動態(tài)。二是國家應(yīng)盡快出臺可行方案，為基層獸醫(yī)配備工作所需的檢疫設(shè)施，改變僅憑肉眼檢疫的現(xiàn)狀，將檢測作為檢疫的必要手段，尤其在運輸檢疫中，這樣可以較好限制帶毒動物及免疫水平低動物的移動，降低疫病傳播風險。

3.進一步強化基層防疫隊伍建設(shè)。建議各級政府要充分結(jié)合政府機構(gòu)改革形勢，對獸醫(yī)工作給予高度重視，加大對獸醫(yī)工作的政策傾斜力度，增加基層防疫隊伍人員編制，并解決好工資待遇等問題，進一步改革和完善基層獸醫(yī)管理體制，從而使他們真正認真肩負起動物疫病防控重任。

4.進一步完善餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管機制。一是各地要對餐廚剩余物產(chǎn)生源頭全面徹底清查，對就餐人數(shù)100人（次）/天以上的機關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校食堂及餐飲服務(wù)企業(yè)等，原則上立即增設(shè)油水分離器，最大限度減量化。二是相關(guān)部門要加大對餐飲企業(yè)和轉(zhuǎn)運、處置餐廚剩余物企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對不按要求違規(guī)違法操作的，按規(guī)定從嚴處罰。同時，盡快出臺相關(guān)管理辦法，用法規(guī)和制度來界定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理等各環(huán)節(jié)責任主體和權(quán)利義務(wù)，確立行政執(zhí)法主體和處罰依據(jù)。三是加大對用餐廚剩余物喂養(yǎng)生豬行為的懲戒力度，加強對農(nóng)村養(yǎng)豬散戶的宣傳教育，引導其不再用餐廚剩余物喂養(yǎng)生豬，同時，對于用餐廚剩余物喂養(yǎng)生豬的農(nóng)戶，相關(guān)管理部門不予開具動物檢疫證明，并堅決禁止其喂養(yǎng)的生豬進入豬肉銷售市場。

5.進一步保障動物疫病防控經(jīng)費。一是從制度上進一步要求各級政府必須把動物疫病免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急物資儲備等經(jīng)費列入財政預算。二是保障動物疫病防控工作人員經(jīng)費和工作運轉(zhuǎn)費用，特別是保障基層動物疫病防控人員和村級動物防疫員的待遇。對于國家下達的動物疫病監(jiān)測計劃和國家確定的動物疫情測報站，應(yīng)按照“中央撥款為主，地方配套為輔”的原則，給予財政經(jīng)費保障。三是建立重大動物疫情應(yīng)急儲備金制度，從制度上設(shè)立重大動物疫情應(yīng)急儲備金，并明確各級應(yīng)急儲備金的金額和啟動程序。