叢 林，韓 璐，馮璐瑤，位正旺

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定 071001）

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）感染家豬或各種野豬所引起的一種高熱、出血性烈性傳染病[1]。2019 年2 月24 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室發(fā)布，河北省保定市徐水區(qū)某養(yǎng)殖場發(fā)生ASF 疫情。疫情發(fā)生后當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019 年1 月30 日發(fā)布的《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案（2019 年版）》，采取了封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置措施。目前疫區(qū)已正式解除封鎖。本文通過回顧該起疫情的防控過程，結(jié)合河北省實際，總結(jié)了河北省ASF 疫情防控中存在的難點及今后重點防控對策，以期為全國其他ASF 疫情防控提供借鑒。

1 防控難點

1.1 飼養(yǎng)基數(shù)大

河北省是我國養(yǎng)豬大省，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，2014—2017 年河北省生豬出欄量均超過3 400 萬頭，在所統(tǒng)計的31 個省份中每年都排在第7 位。生豬飼養(yǎng)量大，且飼養(yǎng)密度高，這增加了豬只間通過直接接觸傳播疫病的幾率。同時，飼養(yǎng)量大造成活豬調(diào)運、屠宰加工等工作量增加，生豬產(chǎn)品、飼料、排泄物等產(chǎn)出量增加。這些環(huán)節(jié)或產(chǎn)物成為了ASFV 的傳播途徑或媒介，也加大了疫病發(fā)生的風險。

1.2 散養(yǎng)戶居多

河北省生豬養(yǎng)殖中以散戶養(yǎng)殖居多。根據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計年鑒（2017）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年河北省共有生豬養(yǎng)殖（場）戶1 049 264 戶，其中年出欄量1～49 頭的養(yǎng)殖戶有955 293 戶，占比達91.04%。散養(yǎng)戶普遍存在“小、低、散”的現(xiàn)象，即養(yǎng)殖規(guī)模小、技術(shù)水平低、養(yǎng)殖場布局分散。散養(yǎng)戶在舍飼建設(shè)、日常消毒、飼料喂養(yǎng)、排泄物處理、病死豬處理等環(huán)節(jié)中，存在諸多疫病防控漏洞。因養(yǎng)殖資金有限，往往在舍飼建設(shè)和日常消毒上投入不足，導(dǎo)致飼養(yǎng)密度高、生物安全措施不到位，最終難以達到疫病防控標準。在飼料方面，有的養(yǎng)殖戶為降低養(yǎng)殖成本，選擇廚余泔水飼喂生豬。散養(yǎng)戶在對排泄物處理和病死豬處理方面，經(jīng)常不達標、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，因而進一步加大了病毒傳播的可能性。此外，散戶養(yǎng)殖因主體眾多、布局分散，對行業(yè)管理部門造成監(jiān)管困境，難以達到預(yù)期的管理目標。

1.3 地理位置特殊

河北省地處我國生豬養(yǎng)殖北方商業(yè)化核心區(qū)域，環(huán)抱京津，毗鄰渤海，接壤河南、山東等養(yǎng)豬大省，是東三省活豬調(diào)運南下的必經(jīng)之路，是大量生豬（產(chǎn)品）陸上物流和海關(guān)貿(mào)易的樞紐和集散地，同時河北省還富集了養(yǎng)殖、交易、運輸、屠宰、加工等生豬產(chǎn)業(yè)集群，這些地緣因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)加大了ASF 防控難度。

1.4 基層力量薄弱

疫情的排查、檢測、處置等防控環(huán)節(jié)需要大量基層獸醫(yī)工作人員。受薪酬待遇、機制體制弊端等多方面因素影響，當前我國基層專業(yè)的獸醫(yī)人才稀缺，且人員老化嚴重，區(qū)、鎮(zhèn)兩級獸醫(yī)力量尤為薄弱。特別是部分獸醫(yī)機構(gòu)合并或撤銷后，基層獸醫(yī)工作人員從原有崗位流失較多[2]。河北省基層獸醫(yī)工作人員情況同樣不容樂觀，特別是從ASF 疫情防控工作來看，仍相對缺乏。一方面體現(xiàn)在人員數(shù)量不足，另一方面體現(xiàn)在防控經(jīng)驗匱乏。此外，大多數(shù)散養(yǎng)戶文化水平不高，養(yǎng)殖技術(shù)較低，使得基層防控技術(shù)力量更加薄弱。

2 重點防控對策

針對前文所述河北省動物疫病防控難點較多、難度較大的現(xiàn)狀，河北省ASF 疫情防控首先應(yīng)嚴格執(zhí)行國家重大動物疫病防控政策。除此之外，還應(yīng)在以下方面重點部署防控措施。

2.1 嚴控飼養(yǎng)，凈化環(huán)境

在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，嚴格控制ASFV 傳播途徑。第一，喂食正規(guī)來源飼料，禁止喂食廚余泔水，謹慎喂食豬源性飼料，杜絕喂食霉變飼料（霉變飼料中存在的霉菌毒素會破壞生豬的免疫系統(tǒng)，導(dǎo)致感染病毒）。第二，保證水源安全。養(yǎng)殖場應(yīng)定期添加氯制劑等消毒劑進行有效消毒，并周期性采集水樣，對水源進行生物安全評估。第三，驅(qū)除鈍緣蜱、蚊蟲等各類疫病傳播媒介，提高驅(qū)蟲作業(yè)頻率，尤其豬只體表和圈舍環(huán)境的驅(qū)蟲。第四，及時清理排泄物，保持圈舍清潔，降低感染風險。第五，加強養(yǎng)殖場人員進出管理，強化人員、車輛等的進出消毒。第六，鼓勵標準化養(yǎng)殖場建設(shè)，進一步推動飼養(yǎng)密度合理、飼養(yǎng)管理規(guī)范、生物安全措施到位的規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，逐步取代散養(yǎng)式家庭養(yǎng)殖，推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2 嚴把屠宰，標準作業(yè)

屠宰中的胴體、體液、內(nèi)臟等均可能是ASFV的載體，因此屠宰環(huán)節(jié)也是防控重點。第一，要嚴把生豬進廠環(huán)節(jié)，加強進廠臨床檢查，不接收來源不明、存在疑似病情以及來自疫區(qū)的豬只；屠宰前保證充足靜養(yǎng)時間，靜養(yǎng)期間發(fā)現(xiàn)病死豬及時報告并按規(guī)定處理。第二，嚴格按照屠宰流程與標準作業(yè)，對屠宰工作中產(chǎn)生的廢棄物，依法依規(guī)進行無害化處理；提高工人疫病防控意識，強化同步檢疫，加強臨床表征檢查，如發(fā)現(xiàn)疑似病狀及時上報。第三，開展屠宰場專項整治行動，對整改后仍不能達標的屠宰廠依法進行處理；嚴厲打擊私屠濫宰行為，堅決取締無營業(yè)資質(zhì)、無防疫條件的地下屠宰場或小作坊。第四，加快推進屠宰標準化創(chuàng)建，鼓勵屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.3 嚴守流通，杜絕“流毒”

ASF 疫情暴露了我國生豬跨省調(diào)運對疫病防控的影響，因此應(yīng)加強對活豬、生鮮豬肉及豬肉制品等的流通管理。第一，活豬運輸車輛應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定實行登記備案，盡可能加裝定位系統(tǒng)，對省內(nèi)活豬調(diào)運進行跟蹤式監(jiān)測，做到“凡運必監(jiān)”；嚴禁從未解除封鎖的疫區(qū)調(diào)入活豬，本省未解除封鎖的疫區(qū)禁止調(diào)出活豬。第二，在無害化處理廠建立標準化的車輛洗消車間，病死豬運輸車輛必須清洗消毒干凈后方可離開無害化處理廠且要有明顯標識。第三，嚴格執(zhí)行省外豬只、豬肉制品、豬源性飼料等的入境檢疫，加強機場、港口等地入境廚余垃圾的無害化處理監(jiān)管。第四，加強對冷鮮豬肉等肉制品的市場銷售監(jiān)管，厘清市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)主管部門責任，明晰權(quán)責清單，完善監(jiān)管機制，彌合監(jiān)管縫隙。

2.4 撲殺徹底，補償?shù)轿?/h3>

染疫生豬撲殺過程中，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定劃定撲殺范圍。撲殺后，及時按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部及河北省相關(guān)部門出臺的撲殺補償標準，對養(yǎng)殖主體進行補償。務(wù)必保證補償及時到位，盡最大程度彌補養(yǎng)殖主體的利益損失，消除其對撲殺的抵觸心理，防止出現(xiàn)養(yǎng)殖主體為避免撲殺損失而瞞報疫情，甚至違法銷售病死豬的現(xiàn)象。基層防疫人員要及時準確向上級農(nóng)業(yè)主管部門報告應(yīng)補償?shù)牟∷镭i數(shù)量，對實際數(shù)量與應(yīng)補償數(shù)量不符的，應(yīng)認真梳理分析，查找原因并按相關(guān)規(guī)定嚴格處理。發(fā)生疫情時，在做好自身防護前提下，基層防疫人員應(yīng)及時進入疫區(qū)，規(guī)范開展臨床健康檢查和采樣，將樣本快速送交當?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制中心實驗室進行檢測，同時第一時間啟動疫情防控機制，并合理設(shè)置病死豬收集點、暫存、掩埋場地，確保設(shè)立明顯的警示標識。

2.5 基層著手，提升能力

基層是疫病防控第一線，對疫情發(fā)展有至關(guān)影響。首先，可通過專家下鄉(xiāng)和協(xié)會培訓(xùn)等形式，加強對養(yǎng)殖主體的防控能力培訓(xùn)。養(yǎng)殖主體如果能夠掌握一定的防控技能，一方面可以降低疫病感染、傳染幾率，另一方面在豬只感染疫病后能夠盡早作出預(yù)判和上報，從而為疫病防控爭取時間和主動。其次，提高基層獸醫(yī)工作人員防控能力，從常見疫病的臨床癥狀、流行病學(xué)特征、疫情形勢、防控政策、防治技術(shù)等方面進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高其疫病的診斷能力和水平，確保一旦有疫情發(fā)生，能按要求報告和處置，及早消除疫情隱患[3]。最后，培育基層獸醫(yī)協(xié)會或民間組織，提高民眾參與積極性，彌補基層防控縫隙。以西班牙ASFV 根除計劃為例，其在根除階段成立了979 個協(xié)會，有41 321 位農(nóng)民參與該計劃，這一措施對西班牙防控ASF 發(fā)揮了重要作用[4]。

2.6 聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合應(yīng)對

在物流交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的市場環(huán)境中，ASF 防控往往涉及多個環(huán)節(jié)與主體，因此很難靠農(nóng)業(yè)主管部門“單打獨斗”解決。這就要求每個環(huán)節(jié)所涉及的行政管理主體共同參與。嚴格執(zhí)行基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門雙軌責任機制，認真做好全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)主管部門既要履行本部門相應(yīng)防控職責，同時還應(yīng)作為主導(dǎo)，聯(lián)合其他部門共同防控。食品藥品監(jiān)督管理部門對進入市場中的生鮮豬肉、豬肉制品與豬源性飼料等重點進行病原檢測以及廚余泔水去向監(jiān)管。海關(guān)部門加強對病毒載體的入境物品檢疫。公路交通管理部門要切實加強活豬及豬肉制品運輸車輛的跨地調(diào)運監(jiān)控，尤其是對經(jīng)停疫區(qū)的運輸車輛。農(nóng)業(yè)類院校和科研院所針對疫情發(fā)展，提出合理防控方案，收集疫病樣本，研究疫病防控技術(shù)，創(chuàng)新疫病防控方法。

2.7 輿情監(jiān)控，科普宣傳

發(fā)生疫情時，各級政府要加強輿情監(jiān)控、收集和分析，對異常、失實輿情及時上報和處置，要第一時間通過各級、各種官方平臺發(fā)布事實和真相，正面引導(dǎo)輿情走向，消除負面影響。同時通過各級、各種官方媒體進行科普宣傳，一方面向公眾普及疫情與疫病防控等知識，澄清各種不實謠言，避免因公眾恐慌而造成相應(yīng)肉產(chǎn)品消費量出現(xiàn)斷崖式下降，維持正常市場秩序。另一方面重點面向養(yǎng)殖主體宣傳，一是宣傳普及疫病防控知識、經(jīng)驗、技術(shù)等，創(chuàng)造良好的一線防控環(huán)境，提高養(yǎng)殖主體防控水平與效率；二是將國家防控政策，尤其是撲殺補償政策進行廣泛輿論宣傳，消除養(yǎng)殖戶和企業(yè)的后顧之憂[2]，避免養(yǎng)殖中存、出欄量等發(fā)生清倉式劇變，影響產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。研究巴西ASF 根除經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，政府通過搭建媒體平臺進行大量的宣傳交流，使農(nóng)場主積極主動快速上報疫情，對于巴西ASF 的成功根除起到了至關(guān)重要的作用[5]。