侯素芳

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，也是黨政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)的一項(xiàng)必要工作內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，巡視巡察工作得到了前所未有的廣泛深入的開(kāi)展，也發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一、黨的十八大以來(lái)巡視巡察工作成績(jī)

（一）巡視工作取得舉世矚目成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，探索了一條實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我凈化的有效路徑，巡視工作力度、廣度、深度大幅提升，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)，破解了黨內(nèi)監(jiān)督難題，發(fā)揮了標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，成為國(guó)之利器、黨之利器，取得了舉世矚目的成效，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

十八屆黨中央共組織開(kāi)展了12輪巡視，巡視277個(gè)黨組織，并對(duì)16個(gè)省區(qū)市黨委進(jìn)行“回頭看”，還對(duì)4個(gè)中央單位黨組織開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視。各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個(gè)黨組織。中央軍委組織開(kāi)展了13批次巡視，完成了對(duì)軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪(fǎng)巡視全覆蓋，并開(kāi)展了3批次專(zhuān)項(xiàng)“機(jī)動(dòng)式”巡視。十九屆黨中央到目前共完成4輪巡視，共對(duì)40個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位、30個(gè)地方和單位、42家中管企業(yè)黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視，對(duì)13個(gè)省區(qū)市、11個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、2家中管金融企業(yè)黨組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中央巡視工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，創(chuàng)新組織制度和方式方法，實(shí)行“三個(gè)不固定”，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，積極探索“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪(fǎng)式”“機(jī)動(dòng)式”巡視，通過(guò)“板塊輪動(dòng)、分類(lèi)安排”，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了黨中央的政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)的鮮明立場(chǎng)和全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，為反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力支撐。

數(shù)據(jù)顯示，十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60%的問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培等嚴(yán)重違紀(jì)案件，以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案等重大案件。在中央巡視的示范帶動(dòng)下，各省區(qū)市黨委巡視組發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索5.8萬(wàn)余件，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)1225名廳局級(jí)、8684名縣處級(jí)干部立案審查。巡視成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”，促進(jìn)了減存量、遏增量，推動(dòng)形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。

巡視工作內(nèi)容的實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)大大突破巡視制度同一時(shí)期的相關(guān)規(guī)定。為此，十九大黨章把巡視制度單列一條，將“全覆蓋”寫(xiě)入黨章，對(duì)巡視工作作出新要求，為巡視巡察工作提供了根本遵循。新黨章明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。與此同時(shí)，新黨章對(duì)中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）巡視工作以及市縣巡察制度也做了相關(guān)規(guī)定。

（二）巡察工作打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里

作為巡視監(jiān)督制度向基層的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到黨中央的高度重視。黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會(huì)均對(duì)市縣巡察工作作出重要部署。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，為探索開(kāi)展巡察工作提供了制度遵循。黨中央結(jié)合各地實(shí)踐探索，把巡察制度作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，制定《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，推動(dòng)各省區(qū)市黨委全面鋪開(kāi)市縣巡察工作，形成以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)、市縣巡察為延伸的“上下聯(lián)動(dòng)、全黨一盤(pán)棋”工作格局。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

黨的十八大以來(lái)，巡察工作緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促基層黨組織、黨員干部自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合基層實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處損害群眾切身利益問(wèn)題和不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問(wèn)題，以及“雁過(guò)拔毛”“村霸”等微腐敗問(wèn)題，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到黨組織的神經(jīng)末梢，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強(qiáng)獲得感、受益感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨的十八大期間，各地巡察組共向被巡察黨組織反饋問(wèn)題33.2萬(wàn)個(gè)，提出需立行立改問(wèn)題9.2萬(wàn)個(gè)，移交被巡察黨組織所管理干部問(wèn)題線(xiàn)索6.5萬(wàn)個(gè)，向市縣黨委相關(guān)職能部門(mén)提出意見(jiàn)建議6.1萬(wàn)個(gè)。這四個(gè)方面的整改辦結(jié)率分別是84%、95%、75%和85%。

市縣巡察作為黨的巡視工作重要組成部分，作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，作為政治巡視的延伸和鞏固，通過(guò)對(duì)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的“把脈會(huì)診”，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)情況的“健康體檢”，對(duì)基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況的有效監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，發(fā)揮著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的作用，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程邁向新時(shí)代。

二、對(duì)新形勢(shì)下我黨巡視巡察工作的思考

要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)守政治巡視巡察職能定位，堅(jiān)持巡視巡察工作方針，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題，督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（一）深刻認(rèn)識(shí)巡視巡察工作重大意義

提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于巡視工作重要論述和中央巡視工作重大決策部署，牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這一“綱”和“魂”，不負(fù)新時(shí)代賦予的責(zé)任與使命。