曹 瑩

（南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330000）

1 社會保障制度概念解析

社會保障是以政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。社會保障制度是一個國家在發(fā)展過程中急需完善的重要的社會制度之一。我國的社會保障制度，是指國家通過法律對社會成員在生、老、病、殘、失業(yè)、喪失勞動力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障每個公民基本生活需要的制度。社會保障制度對維持社會穩(wěn)定和一定程度上促進社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可忽視的作用，自20世紀70年代末以來，社會保障制度在實施過程中出現(xiàn)了種種漏洞和不足，我國及其他很多國家都在積極探索社會保障制度的改革創(chuàng)新和突破以及未來的進一步發(fā)展。目前我國社會保障制度存在一些問題，如社會保障管理體制的失衡、社會保障模式固化不變通，缺乏多層次多元化的保障，覆蓋范圍相對較小，社會保障對象區(qū)域分層較明顯，社會保障資金籌措難和資金管理不當，社會保障社會化速度較慢等等，這些弊端的存在使得我國社會保障整體水平偏低。

常建勇等(2014)認為社會保障是政府和社會依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)在國民遭遇年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、貧困等風險時，給予一定的經(jīng)濟保障與服務(wù)支持，確保國民(尤其是弱勢群體)基本生活，并不斷提高國民生活質(zhì)量的制度安排。社會保障從無到有，從慈悲到正義，越來越具有分配正義的共同特點。而劉曉靜(2014)則認為現(xiàn)代社會保障是國家和社會本著以人為本的理念，通過國民收入再分配，面向全體國民依法實施，以規(guī)避生存風險，防范社會風險，提高生活質(zhì)量為目標的社會生活保障系統(tǒng)。

綜合來看，社會保障是保障社會弱勢群體的一種手段，也是一種由國家和社會主導(dǎo)的正義行為，是社會主義和諧社會構(gòu)建的主要因素。

2 老年社會保障的相關(guān)研究

隨著我國人口老齡化逐漸加劇，如今的人口老齡化問題不容忽視，我國老年社會保障制度急需完善。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2018年年末，我國60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.9%；65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.9%，我國早在2000年就步入老齡化社會。作為人口數(shù)量最大的國家，中國老年人數(shù)量大、老齡化速度快、“空巢老人”等現(xiàn)象日益嚴重，確切的說，我國經(jīng)濟潛在增長率降低，人口紅利削減。老年人撫養(yǎng)系數(shù)增高，社會人口負擔加重，社會福利和保障事業(yè)的成本逐年升高，嚴重制約了社會的發(fā)展。老年社會保障制度作為社會保障制度中的重要制度，正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。預(yù)期壽命的提高和生育率的下降使老齡人口在總?cè)丝谥械谋壤杆偕仙?，大家庭和其他傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老方式逐漸衰弱，同時現(xiàn)行的養(yǎng)老制度社會化程度較低、覆蓋范圍小、給付標準低等問題的存在造成老年社會保障成為一大缺口。另外，老齡危機的到來也使社會結(jié)構(gòu)變得不穩(wěn)定，如獨生子女家庭的養(yǎng)老難題、年輕人養(yǎng)老負擔問題等。最后，城鄉(xiāng)老年社會保障福利標準和水平嚴重失衡也是我們希望得到解決的。

關(guān)于老年社會保障，現(xiàn)有研究大多從實證分析與案例分析角度進行探討，缺乏對制度本身的研究以及對老年群體內(nèi)在感受的深層次剖析。楊海暉(2017)指出，老年社會保障制度應(yīng)該與養(yǎng)老方式緊密結(jié)合，以減輕老年社會保障的成本，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年社會保障主要包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助。但對于農(nóng)村老人而言，普遍存在看病不方便、醫(yī)療衛(wèi)生條件差和保費低的問題。此外，黃俊(2017)通過實證研究發(fā)現(xiàn)，社會保障與老年健康高度相關(guān)，這表明老年社會保障制度是保證老年人老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的關(guān)鍵所在。

3 老年社會保障制度存在問題的原因探析

有學者指出，我國社會保障制度在實行過程中在一定程度上違背公平的本質(zhì)，表現(xiàn)在如下幾個方面：一是制度碎片化。是指我國的社會保障制度對同一個社會福利領(lǐng)域針對不同的群體實行差異的社會政策，以區(qū)域和群體兩個因素維度進行劃分，使得不同的區(qū)域不同的人群社會福利水平有較大的差異。二是覆蓋面總體不足。我國社會保障主要是狹義的社會保障，是針對因各種原因無法維持正常生活、缺乏社會資源或抵抗風險能力較弱的人進行生活保障，而不是針對全體公民的普惠性的社會福利，覆蓋面相對狹窄。三是籌資機制不完善。我國社會保障籌資沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，資金的來源結(jié)構(gòu)和管理不合理，也沒有隨著老齡化等進行動態(tài)調(diào)整等等。四是待遇補償機制不科學。就目前的情況來看，我國社會保障待遇的計算方法不科學，通過國民收入再分配而進行的補償機制仍然無法調(diào)節(jié)收入分配，無法讓貧困人口得到應(yīng)有和有效的補償，也無法形成科學有效的社會保障制度。此外，在社會保障的管理與服務(wù)方面也存在很多問題。如社會保障管理失序，待遇發(fā)放的時間滯后、征繳保費手段不當、社會保障信息不透明、實施程序不規(guī)范等等(常建勇等，2014)，這反映出中國社會保障制度中存在的一些問題。也有學者指出，我國老年社會保障制度應(yīng)該更多將農(nóng)村老年女性納入重點關(guān)注對象中來，因為在老年人中，農(nóng)村老年女性人口增長快、健康狀況總體不如男性、經(jīng)濟自養(yǎng)能力不足、生活照料面臨嚴峻挑戰(zhàn)、醫(yī)療保障水平偏低、精神生活保障幾近空白(周平華、鄧集文，2014)。

狹義的老年社會保障制度，包括老年社會保險、老年社會救助和老年社會福利。黨的十三屆三中全會以后，我國的社會保障制度處于不斷完善和發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了從國、企“全包”到國、企、職工“三方承擔”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由“企業(yè)自擔”到“社會互助”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“現(xiàn)收現(xiàn)付”到“部分留存”的轉(zhuǎn)變等。到90年代中后期，我國的養(yǎng)老金制度已經(jīng)大范圍的由過去單純的國家—單位保障轉(zhuǎn)接到由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，摒棄了之前單純一致的現(xiàn)收現(xiàn)付制，取而代之的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合的新制度。但盡管這樣，我國現(xiàn)行的老年社會保障制度仍然還有一些問題值得我們思考和探索。

首先，保障范圍過小、保障水平過低。超過全國人口80%的農(nóng)村在社會保障體系上是處于低級階段的，沒有健全的社會保障體系。因為社會經(jīng)濟條件的不發(fā)達和沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)專門負責，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度在發(fā)展中存在很多弊病，其根本原因在于當前實行的基本養(yǎng)老保險制度是在市縣級的主權(quán)統(tǒng)籌下進行的，由于每個市縣經(jīng)濟發(fā)展水平高低不同，很難保障每一個人都公平的享有相應(yīng)的社會保障待遇。在社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等方面也是如此，都是按照各自的歸屬地進行相應(yīng)的劃分和管理的，由于我國地區(qū)間的貧富差距，如此便削弱了基本養(yǎng)老保險基金對全社會的救濟功能。再加上農(nóng)村年輕勞動力人口向城鎮(zhèn)地區(qū)不斷的流動，使得對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施管理工作難以繼續(xù)實行，在多變的社會和經(jīng)濟環(huán)境動態(tài)下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度急需重新建立。因此，在一定程度上急需加大養(yǎng)老保險的社會覆蓋率及提升社會保障管理水平。一方面，加大全面發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的力度，并建立完善覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險制度，使得城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老都得到保障；另一方面，加大對養(yǎng)老保險基金的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高養(yǎng)老保險整體福利水平。

其次，立法、管理方面存在缺陷。尤其是社會保障資金方面。在社會保障資金管理方面，我國先后出臺了一些政策，但依舊沒有實現(xiàn)合理將社會保險基金管理與運營分離、仍然維持著收支一體的局面；即使國家制定了有關(guān)資金管理條例和懲戒方法，但擠占、挪用基金的行為依然層出不窮。我國社會保障資金的籌集和管理有很大的不足。養(yǎng)老保險資金的缺口問題，個人賬戶“空賬”運行問題，資金管理的安全問題等不斷向我國現(xiàn)行的老年社會保障制度發(fā)出疑問和懷疑。因此，各級政府都應(yīng)明確自己在社會保障中的重要角色，充分認識和把握在社會保障制度中政府和市場之間的關(guān)系。要做到：全面貫徹和落實 《社會保障法》、 《社會保險費征繳暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，合理確立社會保障制度發(fā)展方向和有關(guān)原則并遵循；成立社會保障專項小組以便整體規(guī)劃；嚴格管理和監(jiān)督社會保障制度實施、社會保險基金的營運投資等工作；嚴格按法律法規(guī)執(zhí)行工作，實施嚴格的獎懲機制，重視相關(guān)違法行為，及時移交司法機關(guān)從嚴處理，以保障社會保障制度積極運行。另外，建立相關(guān)的社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)，加強對財政部門等的監(jiān)督和管理；建立養(yǎng)老基金增值機制；由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾淼鹊取?/p>

最后，老年社會保障是一項靈活動態(tài)的系統(tǒng)工程，離不開反腐敗斗爭和積極推進老年人再就業(yè)。要堅持反腐敗斗爭，確保老年社會保障資金真正用在弱勢老人群體而不是成為實現(xiàn)“富人更富”的工具，各級部門要對資金的使用做更詳細嚴格的規(guī)定；可以積極倡導(dǎo)健康退休老年人再就業(yè)，緩解時代的壓力，同時也減少國家財政的負擔。

4 總結(jié)與反思

社會保障發(fā)展關(guān)乎到國家和個人，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度、國民的幸福感很大程度上取決于社會保障體系的成熟程度大小。老年社會保障作為社會保障的核心部分，社會保障對象多，同時社會保障的成本相對較高。在老齡化的背景下，如何促進養(yǎng)老方式與老年社會保障的有機結(jié)合成為了老年社會保障制度建設(shè)的新方向。社區(qū)式互助養(yǎng)老模式的嘗試是我國老年人社會保障方面的新舉措，通過志愿服務(wù)、社會工作，老年人幸福感可以得到提高，老年社會保障的成本也會相對降低。

老年社會保障是老年人老年生活的一份重要且有力的保障。因為老年人是發(fā)生意外最為頻繁的群體之一，他們往往體弱多病，但對生活也有著較高的要求。當然，老年社會保障不僅僅是國家與政府單方的責任與義務(wù)，家庭也應(yīng)該成為老年人社會保障的重要支持者和參與者，作為子女，有義務(wù)給年老的父母提供生活保障。另外，國家與政府應(yīng)該加大對喪親老人、空巢老人等的社會保障力度。從積極老齡化的視角來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為老年社會保障提供了新的方向和可能。老年人可以在其退休前購買商業(yè)保險，以防年老時面臨“無人養(yǎng)老”、“無錢治病”的困境。

對社會而言，一方面，不僅要倡導(dǎo)老年人積極再就業(yè)與互助養(yǎng)老，也要發(fā)揮社會的募資功能為弱勢老人群體提供幫助。另一方面，社會也要遵循老年社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，在促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同時帶動社會財富增長，促進新的經(jīng)濟熱點出現(xiàn)?！叭巳硕紩稀保詫γ總€人來說，老年社會保障也是一份具有長期生命力的產(chǎn)業(yè)。

對政府而言，老年社會保障不應(yīng)當成為其行政負擔或形式性的工作。從國際視角分析，老年社會保障水平的高低反映了一個國家對待老年人這一弱勢群體的態(tài)度，是國家文明程度與形象的體現(xiàn)，也是綜合國力的重要衡量指標。對國家而言，建立健全合理有效的老年社會保障制度也是維持社會穩(wěn)定的必要條件之一，是社會主義制度的核心訴求。

總的來說，老年社會保障是我國整個社會保障“大廈”中不可動搖和占據(jù)重要地位的部分，社會中每一個人都密切關(guān)注并期待著與他們息息相關(guān)的健全的老年社會保障制度。本文從老年社會保障的幾個視角出發(fā)，就完善社會保障制度問題給出自己的觀點和看法。20世紀90年代中期以來，我國政府就社會保障管理體制進行了大大小小的改革，多年努力下，我國社會保障制度的基本框架已初步建立，仍然會出現(xiàn)一些需要我們不斷關(guān)注和解決的問題，隨著我國的不斷發(fā)展進步，為和諧社會構(gòu)建提供重要保障的社會保障制度體系一定能夠變得更加健全和完善。