米淑玲，劉東曉，趙郁強(qiáng)，于改蓮*

(1.河北省滄州市運(yùn)河區(qū)農(nóng)業(yè)局，河北 滄州 061000； 2.河北省農(nóng)藥檢定所，河北 石家莊 050031)

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步及發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重?cái)?shù)量安全轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量安全，公眾由追求吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康。農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是把“雙刃劍”。需要加強(qiáng)對其的使用和監(jiān)管。2017年6月1日起，新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)及相關(guān)配套規(guī)章的陸續(xù)頒布實(shí)施，農(nóng)藥管理迎來了歷史新篇章。河北省各級農(nóng)藥管理部門按照全省統(tǒng)一安排部署，以貫徹落實(shí)新《條例》為主線，以創(chuàng)新工作方法和機(jī)制為推力，以整治和規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序?yàn)槁淠_點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)藥管理工作開展并取得了顯著實(shí)效。

1 組織隊(duì)伍建立健全

1.1 職能劃轉(zhuǎn) 新修訂《條例》及配套規(guī)章發(fā)布實(shí)施后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省審改辦報(bào)送了《關(guān)于開展農(nóng)藥管理行政許可規(guī)章的函》，省審改辦《關(guān)于調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄的答復(fù)意見》明確“可按國家法律法規(guī)要求開展相關(guān)工作”。后經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于調(diào)整省級行政許可事項(xiàng)目錄的通知》(冀審改辦〔2018〕1號)明確，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳新增農(nóng)藥生產(chǎn)許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可事項(xiàng)，農(nóng)藥登記初審轉(zhuǎn)報(bào)行政許可事項(xiàng)。目前，全省農(nóng)藥監(jiān)督管理工作及所有農(nóng)藥管理責(zé)任清單等，均明確由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)藥管理職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

1.2 機(jī)構(gòu)人員

1.2.1 廳內(nèi)農(nóng)藥管理職責(zé)分明，協(xié)調(diào)有序 種植業(yè)處牽頭農(nóng)藥管理工作，省農(nóng)藥檢定所承擔(dān)農(nóng)藥登記初審、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可等具體工作，做好技術(shù)支撐。法規(guī)處、特色產(chǎn)業(yè)處和省植保站、技術(shù)站、經(jīng)作站等單位履行職責(zé)、配合做好相關(guān)工作。種植業(yè)處明確1名副調(diào)研員直接負(fù)責(zé)與省農(nóng)藥檢定所的工作聯(lián)系。

1.2.2 在即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革中，報(bào)批的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳方案擬參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做法 在種植業(yè)處加掛“農(nóng)藥管理處”牌子，牽頭負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥管理工作，增加人員編制，具體工作由省農(nóng)藥檢定所承擔(dān)。

1.2.3 河北省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳所屬事業(yè)單位進(jìn)一步清理規(guī)范等事宜的通知》(冀機(jī)編〔2017〕220號)，已將河北省農(nóng)藥檢定所更名為“河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測總站”，為公益一類、正處級事業(yè)單位，事業(yè)編制由18名增至28名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由1正2副調(diào)整為1正3副，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥登記初審、登記備案、登記試驗(yàn)單位管理和實(shí)驗(yàn)樣品封樣，承擔(dān)全省農(nóng)藥生產(chǎn)指導(dǎo)和日常監(jiān)管等八大方面的工作。經(jīng)過機(jī)構(gòu)調(diào)整編制補(bǔ)充，有效滿足了工作職能變動的人才需求。

1.3 經(jīng)費(fèi)落實(shí) 積極與省財(cái)政廳、省發(fā)改委溝通聯(lián)系，爭取資金和項(xiàng)目支持。2018年?duì)幦〉叫略鲛r(nóng)藥管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，并列入省財(cái)政預(yù)算；爭取到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量能力提升專用資金，購置了液普、飛行時間質(zhì)譜儀等精密儀器設(shè)備；實(shí)施全國區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心建設(shè)項(xiàng)目，2018年?duì)幦〉街醒胴?cái)政撥付資金和省財(cái)政配套資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金的落實(shí)，為農(nóng)藥管理工作的順利開展提供了有力保障。

2 行政審批依法規(guī)范

農(nóng)藥管理行政許可工作正在全面有序穩(wěn)步推進(jìn)。在農(nóng)藥生產(chǎn)許可方面，今年2月9日，核發(fā)了全省首個農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。目前，全省已受理68家農(nóng)藥生產(chǎn)許可申請，完成技術(shù)評審61家，核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證57家；受理并完成農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)范圍2家、企業(yè)更名1家，更換法人代表1家。在農(nóng)藥經(jīng)營許可方面，今年1月27日，核發(fā)了首個農(nóng)藥經(jīng)營許可證。截止到目前，全省13個地市和172個縣(市區(qū))已經(jīng)核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證7 256個。在農(nóng)藥登記初審方面，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記初審有關(guān)規(guī)定要求，積極引導(dǎo)企業(yè)按新政策進(jìn)行試驗(yàn)調(diào)整，補(bǔ)充完善資料，幫助企業(yè)順利完成新舊政策的過渡。

為了確保農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和登記初審三項(xiàng)許可工作落實(shí)到位，主要做了五個方面的工作：

2.1 規(guī)范審批程序 制定了《農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批服務(wù)指南》及《審批流程圖》，《農(nóng)藥經(jīng)營許可審批服務(wù)指南》及《審批流程圖》，《農(nóng)藥登記初審服務(wù)指南》及《審批流程圖》，為規(guī)范審批程序、提供便民服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 完善政策措施 制發(fā)了《河北省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細(xì)則》(規(guī)范性文件)《河北省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營布局規(guī)劃》《河北省農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查專家管理辦法》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作的通知》《關(guān)于做好限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可工作的通知》等。建立了由52名農(nóng)藥管理、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等方面專家組成的農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查專家建庫，為農(nóng)藥生產(chǎn)許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可工作的開展提供了制度和措施保障。

2.3 實(shí)行統(tǒng)一辦理 選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員入駐農(nóng)業(yè)行政審批大廳，將服務(wù)指南印制成冊，列明了申請條件、基本流程、示范文本等，實(shí)行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理。依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，各項(xiàng)許可按時辦結(jié)率達(dá)100%，滿意度達(dá)100%。

2.4 依法依規(guī)公開 依據(jù)政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可等行政審批事項(xiàng)，及時準(zhǔn)確地在河北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)(河北廳官方網(wǎng)站)進(jìn)行公開公示，保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，利于各方監(jiān)督，受到了社會各界的廣泛好評。目前，已發(fā)布農(nóng)藥生產(chǎn)許可公告9期，農(nóng)藥經(jīng)營許可公告5期。

2.5 解決特殊問題 對于專供出口的貿(mào)易公司經(jīng)營限制使用農(nóng)藥、城區(qū)專門從事殺鼠劑經(jīng)營許可等問題，按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《河北省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細(xì)則》等規(guī)定，從工作實(shí)際出發(fā)，提出并經(jīng)廳常務(wù)會議審定通過其可以申請并取得限制使用農(nóng)藥經(jīng)營，不受限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營布局規(guī)劃限制，農(nóng)藥經(jīng)營許可證由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳核發(fā)，并相應(yīng)備注“定點(diǎn)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥僅限出口”“定點(diǎn)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥僅限殺鼠劑”內(nèi)容。

3 農(nóng)藥監(jiān)管全面強(qiáng)化

3.1 開展農(nóng)藥市場打假行動 全省統(tǒng)一組織開展春、夏、秋農(nóng)藥市場打假行動，圍繞蔬菜、小麥、玉米、果樹等主要作物用藥，重點(diǎn)查處禁用高毒農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥、未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥以及標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥。在打假行動中，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)出記錄、農(nóng)藥銷售記錄，農(nóng)藥經(jīng)營單位經(jīng)營臺賬等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品追根溯源。全年共出動農(nóng)藥執(zhí)法人員3.02萬人次、檢查農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)2.55萬個次、立案查處違法案件152起、查獲違法農(nóng)藥2.7噸，有效規(guī)范了河北省農(nóng)藥市場秩序。

3.2 開展農(nóng)藥標(biāo)簽和質(zhì)量專項(xiàng)整治行動 深入農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，組織開展農(nóng)藥標(biāo)簽和質(zhì)量專項(xiàng)檢查。在標(biāo)簽專項(xiàng)檢查中，重點(diǎn)對2018年1月1號生產(chǎn)產(chǎn)品二維碼標(biāo)注情況進(jìn)行全面檢查。到目前，全省監(jiān)督抽檢農(nóng)藥樣品1 123批次,其中包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)抽檢任務(wù)450個，檢出質(zhì)量不合格產(chǎn)品76批次，產(chǎn)品質(zhì)量合格率93.2%；統(tǒng)一抽查農(nóng)藥標(biāo)簽6 811個,查出不合格標(biāo)簽541個，標(biāo)簽抽查合格率為92.1%，有效保障了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 組織開展百草枯專項(xiàng)整治 下發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)百草枯監(jiān)督管理的通知》，要求各級農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格執(zhí)行百草枯管理規(guī)定、徹底清查處理百草枯水劑遺留問題、組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、全面監(jiān)控百草枯生產(chǎn)動態(tài)。要求做好部門之間、地區(qū)之間協(xié)同配合，發(fā)現(xiàn)線索，一查到底，堅(jiān)決打擊。對涉嫌刑事犯罪的，要及時依法移交公安、司法機(jī)關(guān)查處。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)安全監(jiān)管 按照“管生產(chǎn)必管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，向全省農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位印發(fā)了《農(nóng)藥安全誠信生產(chǎn)告知書》，制定了《河北省農(nóng)藥行業(yè)大檢查實(shí)施方案》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)藥行業(yè)大檢查分組督導(dǎo)檢查方案》《河北省農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治行動方案》，以保證農(nóng)藥質(zhì)量安全為重點(diǎn)，積極組織開展行業(yè)管理工作，引導(dǎo)行業(yè)健康安全發(fā)展。

3.5 加大《條例》貫徹力度 深入開展 “《條例》貫徹落實(shí)推進(jìn)年”活動，采取多種形式和措施廣泛宣傳，實(shí)施全員培訓(xùn)，省培訓(xùn)市縣，縣培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營和新型經(jīng)營主體有關(guān)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級農(nóng)藥管理部門發(fā)放宣傳畫、明白紙等30多萬份，舉辦培訓(xùn)班466期，培訓(xùn)執(zhí)法人員4 075人次、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及新型經(jīng)營主體4萬余人次，懸掛條幅3 500多條，發(fā)表宣傳文章265篇。省農(nóng)藥檢定所統(tǒng)一印發(fā)新《條例》及配套規(guī)章掛圖、手冊8萬多份，張貼到所有行政村、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用大戶。通過多種形式的培訓(xùn)與宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了生產(chǎn)、經(jīng)營者的法制意識，營造了尊法守法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的社會氛圍。

3.6 積極探索建立農(nóng)藥管理新機(jī)制 為了尋求解決新形勢下農(nóng)藥管理工作面對的有關(guān)問題，我們結(jié)合業(yè)務(wù)工作，選取5個市縣，組織開展了“農(nóng)藥可追溯管理”“農(nóng)藥經(jīng)營許可管理制度”“農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理制度”“農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置”等專題調(diào)研，為探索建立健全農(nóng)藥監(jiān)管長效機(jī)制提供支撐。

3.7 開展省際間農(nóng)藥管理聯(lián)防聯(lián)控 京津冀三地農(nóng)藥監(jiān)督管理部門密切配合，積極開展農(nóng)藥管理聯(lián)防聯(lián)控工作，每年聯(lián)合制定工作方案，組織開展農(nóng)藥市場聯(lián)合檢查行動。廊坊、唐山、邯鄲等市積極主動與北京、天津、河南相鄰市縣對接，探索開展了省際交界區(qū)域聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法等行動，取得了很好的效果。

3.8 強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任管理 在全省推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任分解、農(nóng)藥執(zhí)法人員劃片包店、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系人、省市分包督導(dǎo)檢查、信息報(bào)告、責(zé)任追究等六項(xiàng)責(zé)任管理制度，壓實(shí)責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、產(chǎn)品無違禁、銷售可追溯。