陳 斌 周 龍

近年來(lái)，全球移民問(wèn)題一直處于惡化當(dāng)中，非法移民問(wèn)題以及由于地區(qū)沖突、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)困境等因素引發(fā)的各種難民問(wèn)題，不斷沖擊著民族國(guó)家和全球治理體系，同時(shí)，部分移民問(wèn)題引發(fā)的人道主義危機(jī)也觸動(dòng)了國(guó)際社會(huì)的神經(jīng)。在移民困境面前，各國(guó)政府與國(guó)際社會(huì)都在努力尋找善治的有效路徑和理論指導(dǎo)，然而卻收效甚微。面臨全球治理困境之時(shí)，習(xí)近平主席提出“人類命運(yùn)共同體”理念，為全球治理指引了新的方向。討論全球移民治理作為全球治理的重要議題，可以積極借鑒和吸收“人類命運(yùn)共同體”的理論精髓與要義，思考和探索移民善治的新思路。我們主要從理論關(guān)聯(lián)、路徑探討和中國(guó)對(duì)策三個(gè)方面來(lái)論述“人類命運(yùn)共同體”視角下的全球移民治理與中國(guó)角色。

一、“人類命運(yùn)共同體”與全球移民治理的理論關(guān)聯(lián)

“人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)在全球治理面臨困境之時(shí)提出的理論性方案，同樣也可以為全球移民治理理論和實(shí)踐提供指導(dǎo)，二者在理論內(nèi)核、理論基礎(chǔ)、理論追求等方面具有關(guān)聯(lián)性和相通性。

(一)國(guó)際移民發(fā)展現(xiàn)狀及其治理困境

移民是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。在主權(quán)國(guó)家概念沒(méi)有出現(xiàn)之前以及國(guó)家間無(wú)明顯邊界的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人類都生活在一個(gè)無(wú)限制的移民時(shí)代。然而，1648年威斯特伐利亞體系形成后，有一個(gè)重要的內(nèi)容就是確定了國(guó)家的主權(quán)概念，劃定國(guó)家邊界，伴隨而來(lái)的是推行國(guó)家移民政策，人口遷徙不再是自由行為，這也使得國(guó)際移民有了新的內(nèi)涵。當(dāng)前，國(guó)際移民一般指跨越主權(quán)國(guó)家邊界、以非官方身份在非本人出生地所在國(guó)家居住達(dá)到一年以上的個(gè)人。[注]李明歡：《國(guó)際移民政策研究》，7頁(yè)，廈門，廈門大學(xué)出版社，2011。國(guó)際移民組織和國(guó)際移民全球委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告指出，21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際移民數(shù)量不斷上升，2000年國(guó)際移民數(shù)量為1.5億，2005年這個(gè)數(shù)字上升到2億，2015年，該數(shù)量已經(jīng)增加到2.44 億，到2050年，預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字將超過(guò)4億。[注]United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2016). International Migration Report 2015:Highlights (ST/ESA/SER.A/375)；左曉斯：《全球移民治理與中國(guó)困局》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》，2014(5)；王輝耀主編:《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2014)》，3頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014。應(yīng)該說(shuō)，今天的世界越來(lái)越走向一個(gè)移民的時(shí)代。

各種國(guó)際移民問(wèn)題的出現(xiàn)使得移民事務(wù)日益復(fù)雜化。今天比較突出的國(guó)際移民問(wèn)題主要包括國(guó)際難民、非法偷渡、跨國(guó)人口販運(yùn)等。在國(guó)際難民方面，聯(lián)合國(guó)難民署2015年發(fā)布的年度報(bào)告《戰(zhàn)亂世界：全球難民趨勢(shì)》指出，2014年全球因戰(zhàn)亂至少導(dǎo)致1 950萬(wàn)國(guó)際難民的產(chǎn)生。[注]毛維準(zhǔn): 《損友聚集，“歐洲頂梁柱”德國(guó)難以承受難民之重》，澎湃新聞網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1354901。轉(zhuǎn)引自宋全成：《歐洲難民危機(jī):進(jìn)程、特征及近期發(fā)展前景》，載《山東社會(huì)科學(xué)》，2016(2)?！鞍⒗骸焙笥咳霘W洲的幾百萬(wàn)中東難民，使得世界出現(xiàn)了一股幾十年未見(jiàn)之難民潮。同時(shí)，移民活動(dòng)中的跨國(guó)人口販運(yùn)問(wèn)題依然嚴(yán)重。2014年，聯(lián)合國(guó)預(yù)防毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布的《全球人口販運(yùn)報(bào)告》顯示，全球范圍內(nèi)每年有超過(guò)250萬(wàn)人成為跨國(guó)人口販運(yùn)犯罪的受害者。[注]United Nations Office on Drugs and Crime(UNODC).Global Report on Trafficking in Persons, 2014,http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2014/GLOTIP_2014_full_report.pdf.國(guó)際勞工組織估計(jì)，在2002—2011年期間，全球大約有1 870萬(wàn)名遭受強(qiáng)迫賣淫為目的的性販運(yùn)和強(qiáng)迫勞動(dòng)為目的的跨國(guó)勞工販運(yùn)受害者。[注]International Labour Office (ILO). Global Estimate of Forced Labor: Result and Methodology, 2012, http://www2.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/publication/wcms_182004.pdf.而非法移民問(wèn)題更是日益顯現(xiàn)。非法移民具有隱蔽性的特征，因此對(duì)于其數(shù)量到底是多少，目前國(guó)際社會(huì)沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，聯(lián)合國(guó)估計(jì)的非法移民數(shù)量為每年200萬(wàn)到450萬(wàn)。[注]Laezko et a1.“Migrant Arrivals and Deaths in the Mediterranean：What do the Data Really Tell Us”. Forced Migration Review, 2016, http://www.statewatch.org/news/2016/jan/laczko-singleton-brian-rango.pdf.不難看出，全球移民治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)各種移民問(wèn)題的關(guān)注度日益增加，移民政治越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)和國(guó)家政府重視的話題，“移民全球治理”觀念在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。[注]Alexander Betts(ed). Global Migration Governance.Oxford: University of Oxford Press, 2011.21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)通過(guò)機(jī)制建設(shè)推動(dòng)全球移民治理，各種移民治理的對(duì)話平臺(tái)也陸續(xù)推出，代表性的機(jī)制如國(guó)際移民和發(fā)展問(wèn)題高級(jí)別對(duì)話會(huì)議、移民與發(fā)展全球論壇、聯(lián)合國(guó)大會(huì)處理國(guó)際遷徙、人權(quán)和人道主義問(wèn)題的第三委員會(huì)、伯爾尼倡議等。[注]章雅荻：《國(guó)際移民問(wèn)題全球治理的現(xiàn)狀、困境與展望——以歐洲移民危機(jī)為例》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2017(1)。但是，國(guó)際移民治理取得的效果依然不佳，治理依然面臨各種困局。

就國(guó)際組織而言，其功能相對(duì)是有限的，聯(lián)合國(guó)也沒(méi)有提出一個(gè)合理的方案和機(jī)制。雖然聯(lián)合國(guó)在一些方面已經(jīng)做出了努力，例如努力協(xié)調(diào)各國(guó)之間的制度和法律差異來(lái)保護(hù)移民的合法權(quán)益，促進(jìn)移民活動(dòng)溢出效應(yīng)的產(chǎn)生，然而，聯(lián)合國(guó)更多的工作還只是搜集和整理全球移民數(shù)據(jù)，論證移民做出的貢獻(xiàn)，分析移民事務(wù)的相關(guān)問(wèn)題以及舉辦各種論壇與學(xué)術(shù)會(huì)議。[注]李明歡：《國(guó)際移民治理的現(xiàn)實(shí)困境與善治趨勢(shì)》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014(14)。而主權(quán)國(guó)家在移民治理上，也是進(jìn)退維谷，面臨多重困境，難以形成合理有效的治理政策。一般的非法移民的治理路徑主要有兩種：圍堵或疏導(dǎo)。歐美國(guó)家在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)也基本采用這些方式，歐洲一般是圍堵政策，美國(guó)則對(duì)疏導(dǎo)和圍堵兩種政策兼而用之,但這兩種方式都不能有效地解決非法移民問(wèn)題。[注]唐慧云：《全球非法移民治理困境及未來(lái)研究》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2017(2)。

(二)人類命運(yùn)共同體與國(guó)際移民治理的理論關(guān)聯(lián)

人類命運(yùn)共同體理念是為了解決人類共同面對(duì)且單個(gè)國(guó)家無(wú)法應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)而提出的方案，國(guó)際移民治理理念則是為了實(shí)現(xiàn)各國(guó)無(wú)法單獨(dú)解決的跨國(guó)移民問(wèn)題而提出的思路。在理論內(nèi)核、存在基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上，二者都存在著理論上的關(guān)聯(lián)性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：人的安全與利益保護(hù)是二者共同的理論內(nèi)核、跨國(guó)關(guān)系是二者的表現(xiàn)形式和基礎(chǔ)、全球善治是二者的最終追求。

1.人的安全與利益保護(hù)是二者相通的理論內(nèi)核

人類命運(yùn)共同體與國(guó)際移民治理都屬于人本位的理論概念，因此，二者在這一角度已經(jīng)具備了理論的相通性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，人的安全是人類命運(yùn)共同體和全球移民治理二者共同的核心要素。任何共同體在發(fā)展過(guò)程中，所追求的根本目標(biāo)都是安全。無(wú)論是古希臘的城邦，還是之后部分國(guó)家共同建立的同盟體系，安全都是最基本的需要。[注]劉方平：《全球治理視域下人類命運(yùn)共同體建構(gòu)》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)， 2018(4)。中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體也離不開(kāi)安全這一要素。對(duì)于安全與人類命運(yùn)共同體的關(guān)系，習(xí)近平主席在國(guó)際場(chǎng)合多次提及。2014年，在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)開(kāi)幕時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表《攜手建設(shè)更加美好的世界》的講話，把“普遍安全世界”定位為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最重要的位置。2017年，習(xí)近平主席在國(guó)際刑警組織第86屆全體大會(huì)上提出：“中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，加強(qiáng)安全合作，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。”[注]習(xí)近平：《共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017-09-28?？梢?jiàn)，安全已經(jīng)成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心內(nèi)容之一。

同樣，安全也是全球移民治理的要義之一。國(guó)際移民組織和國(guó)際勞工組織作為全球移民治理體系中兩個(gè)重要的國(guó)際組織，目標(biāo)之一就是為需要國(guó)際移徙援助的人士提供安全、可靠、靈活和符合成本效益的服務(wù)。近年來(lái)，安全移民項(xiàng)目成為國(guó)際組織參與全球移民治理的重要手段。國(guó)際勞工組織發(fā)起成立了“安全移民戰(zhàn)略”[注]International Labour Office (ILO). Strategies to Enhance Safe Migration: Information and Dissemination Campaigns, 2008, http://www.ilo.org/global/docs/WCMS_160185/lang—en/index.htm.。國(guó)際移民組織在很多國(guó)家發(fā)起了“安全移民信息運(yùn)動(dòng)”[注]International Organization for Migration (IOM). Safe Migration Information Campaign, 2017, https://www.iom.int/photo-stories/safe-migration-information-campaign.。全球移民治理機(jī)制如“伯爾尼倡議”“巴厘進(jìn)程”等都把移民安全作為治理的重要內(nèi)容。

第二，維護(hù)人類社會(huì)共同利益是二者的基本內(nèi)容。一般而言，共同體被定義為由某種共同紐帶連接起來(lái)的生活有機(jī)體。[注]劉方平：《全球治理視域下人類命運(yùn)共同體建構(gòu)》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)， 2018(4)。什么是共同紐帶？我們可以把其界定為共同擁有的利益訴求，或是一起追求的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，基于共同的利益訴求或者共同的價(jià)值取向，真正意義的“共同體”才能最終形成。因此，人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)核就是人與人需要維護(hù)彼此共同的利益。從歷史發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，人類命運(yùn)共同體是一個(gè)不斷豐富和發(fā)展的過(guò)程。最初的人類社會(huì)僅僅是一個(gè)松散共同體，隨著彼此利益的趨同和相互依賴關(guān)系的加深，最后才發(fā)展成為休戚相關(guān)的“人類命運(yùn)共同體”。

全球移民治理是一個(gè)在全球范圍內(nèi)的綜合治理體系[注]章雅荻：《國(guó)際移民問(wèn)題全球治理的現(xiàn)狀、困境與展望——以歐洲移民危機(jī)為例》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2017(1)。，其治理的對(duì)象包括正規(guī)移民、非法移民、難民等，治理的主體涉及國(guó)家、國(guó)際組織等多種行為體，依賴的基礎(chǔ)是移民權(quán)益保護(hù)的國(guó)際法和規(guī)范性文件。所謂全球移民治理，其核心就是國(guó)際行為體規(guī)范移民跨國(guó)行為，保護(hù)移民群體利益，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定全球社會(huì)的實(shí)踐。國(guó)際移民治理的直接出發(fā)點(diǎn)就是打擊非法跨國(guó)行為，維護(hù)主權(quán)國(guó)家民眾和合法跨國(guó)移民群體的利益。

2.跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的發(fā)展是二者共同的存在基礎(chǔ)

共同體的本源應(yīng)該是基于共同的血緣或者地緣關(guān)系建立起來(lái)的組合關(guān)系，可以稱之為血緣共同體或者地緣共同體。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，基于共同的職業(yè)出現(xiàn)了新的組合關(guān)系，即行業(yè)共同體。血緣共同體、地緣共同體發(fā)展，帶來(lái)的重要變化是民族的形成，以及在民族基礎(chǔ)上國(guó)家的形成，民族共同體、國(guó)家共同體也因此出現(xiàn)。到了今天，在全球化、信息化和高科技革命的時(shí)代，人類的利益、情感都已交織在一起，真正形成了命運(yùn)共在、利益共生的全球共同體[注]王澤應(yīng)：《命運(yùn)共同體的倫理精義和價(jià)值特質(zhì)論》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(5)。，可稱為人類命運(yùn)共同體。應(yīng)該說(shuō)，全球化助推下的全球社會(huì)的形成，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的存在是人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是未來(lái)這一共同體發(fā)展的保障條件。人類命運(yùn)共同體理念之所以能被提出，其前提也在于今天全球社會(huì)已經(jīng)形成，移民跨界活動(dòng)成為一種常見(jiàn)的行為，這些常見(jiàn)行為構(gòu)成的互動(dòng)實(shí)踐也同時(shí)將人的命運(yùn)聯(lián)系在一起。

跨國(guó)移民治理從單邊走向雙邊再發(fā)展為多邊的全球主義行為，是因?yàn)榻裉斓囊泼褚呀?jīng)不再是一國(guó)或者兩國(guó)之事，移民跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的形成已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的國(guó)家移民治理界限。某種程度上，移民跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、移民跨國(guó)場(chǎng)域的擴(kuò)大是全球移民治理的阻礙，但是沒(méi)有跨國(guó)移民網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成，全球跨國(guó)移民治理機(jī)制也不會(huì)出現(xiàn)。

3.追求善治是二者共同的目標(biāo)

中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體的方案，其原因在于當(dāng)前的世界，逆全球化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，人類面臨的全球化問(wèn)題依然嚴(yán)峻，國(guó)際非傳統(tǒng)安全層面的恐怖主義威脅、全球氣候問(wèn)題、跨國(guó)犯罪、難民等問(wèn)題進(jìn)一步惡化，并且這些問(wèn)題出現(xiàn)了新的特征。中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體理念，目的在于從整體上推動(dòng)全球治理進(jìn)程，為全人類共同面臨的問(wèn)題提出一個(gè)合理的解決思路，從而最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的善治。

人類命運(yùn)共同體理念的提出，是要實(shí)現(xiàn)人的流動(dòng)自由化和要素流動(dòng)均等化，從而形成“你中有我、我中有你”的利益格局。[注]高奇琦：《全球治理、人的流動(dòng)與人類命運(yùn)共同體》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017(1)。這一點(diǎn)與全球移民治理的基本目標(biāo)是一致的。對(duì)于國(guó)際移民治理的目標(biāo)，有學(xué)者提出：“國(guó)際移民學(xué)探求的最終目標(biāo)，是全球資源的合理有效共享，全球人的和平共處, 共贏共榮?！盵注]李明歡：《國(guó)際移民學(xué)研究: 范疇、框架及意義》，載《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2005(3)。國(guó)際移民治理所追求的應(yīng)該是人與人之間的和平共處，全球社會(huì)的公平有序，最終達(dá)到一種善治的狀態(tài)。中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體理念，是在國(guó)際移民跨國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的背景下提出的，符合國(guó)際社會(huì)的重大需求?？梢哉f(shuō)，國(guó)際移民跨國(guó)生態(tài)特別是難民危機(jī)呼喚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。[注]張春旺：《關(guān)于人類命運(yùn)共同體與國(guó)際移民、華僑華人的幾點(diǎn)思考》，載《華僑華人歷史研究》，2018(1)。

中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體理念及其實(shí)踐思路，為國(guó)際組織討論移民治理提供了重要指導(dǎo)：不論是聯(lián)合國(guó)和其下屬的各種國(guó)際組織，還是基于共同地緣關(guān)系或相同文化背景的各種共同體，都能圍繞著“人類命運(yùn)共同體”的理念宗旨，找到更多的對(duì)話和協(xié)商空間。[注]李明歡：《國(guó)際移民與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建：以華僑華人為視角的思考》，載《華僑華人歷史研究》2018(1)。這種協(xié)商與對(duì)話空間的存在，根本上是依賴于人類命運(yùn)共同體與國(guó)際移民治理在目標(biāo)上的一致性。

二、“人類命運(yùn)共同體”視角下的全球移民治理路徑思考

“人類命運(yùn)共同體”理念的一個(gè)核心內(nèi)容是堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界。建立保護(hù)移民安全的善治之路，是全球移民治理的當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》中提到：“當(dāng)前，難民數(shù)量已經(jīng)創(chuàng)下第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷史紀(jì)錄。危機(jī)需要應(yīng)對(duì)，根源值得深思。如果不是有家難歸，誰(shuí)會(huì)顛沛流離？聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際移民組織等要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員全球力量有效應(yīng)對(duì)?！盵注]習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，見(jiàn)人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2018/0119/c416882-29775965.html?？梢?jiàn)，支持難民在內(nèi)的全球移民治理成為中國(guó)積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的動(dòng)力，國(guó)際難民問(wèn)題的解決需要全人類共同努力，非一國(guó)一人之力所能及。

國(guó)際移民是人類的一種存在形式，國(guó)際移民的安全和利益應(yīng)該受到保護(hù)，權(quán)益應(yīng)該受到尊重。不管是合法還是非法的國(guó)際移民，都是構(gòu)成世界各成員國(guó)的重要元素，是世界聯(lián)系的重要紐帶，也是全球社會(huì)存在的條件之一。國(guó)際移民的跨界行為推動(dòng)著世界成為一個(gè)聯(lián)系、多元的社會(huì)，并且這種狀態(tài)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)于國(guó)際移民，必須努力尋找一條善治的道路。

國(guó)際移民創(chuàng)造了紅利，但同時(shí)也帶來(lái)了矛盾與紛爭(zhēng)。在全球移民治理的道路上，一個(gè)國(guó)家出于不同利益考慮，會(huì)不斷調(diào)整國(guó)際移民政策。目前，老齡化已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)家面臨的社會(huì)問(wèn)題，尤其是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家問(wèn)題更為嚴(yán)峻。因此，他們對(duì)于年輕的科技人才具有很大的需求，出于這種考慮，不斷制定新政策來(lái)吸引外來(lái)的高技術(shù)移民。另一方面，一些國(guó)家又采取“反移民政策”嚴(yán)格管控低層次移民的涌入[注]郭秋梅：《全球化進(jìn)程中的國(guó)際移民：特征、挑戰(zhàn)與治理》，載《八桂僑刊》，2012(2)。，尤其是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際恐怖主義引發(fā)了人們嚴(yán)重的安全憂慮，盡管我們生活在一個(gè)人力和物力自由流通的時(shí)期，然而絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的管控移民制度，今天的移民政策較之此前歷史而言限制更多。[注]Nikola Mirilovic.“The Politics of Immigration: Dictatorship, Development, and Defense”.Comparative Politics,2010,42(3).

人類命運(yùn)共同體理念的核心是在全球化的時(shí)代，任何國(guó)家、組織和個(gè)人應(yīng)該摒棄保守主義和利己主義的觀念，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、危機(jī)共克、榮辱與共。今天各國(guó)命運(yùn)都與他者相連，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)來(lái)臨之時(shí)任何人都不可能獨(dú)善其身。從根本上說(shuō)，人類命運(yùn)共同體理念主張建立一個(gè)包容、開(kāi)放、平等、正義、法治的全球利益共同體，它為全球治理提出了中國(guó)思路和世界方案。因此，即使差異和問(wèn)題存在，在全球化的今天，通過(guò)思考人類命運(yùn)共同體對(duì)全球治理的指導(dǎo)意義，我們依然可以找到全球移民治理的共性，發(fā)現(xiàn)適合各國(guó)移民治理的路徑。筆者把這些共性和合適路徑歸納為：對(duì)于合法移民的合理吸納、對(duì)于跨國(guó)難民的合情接受、對(duì)于非法移民的合法管控。

(一)建立包容開(kāi)放的合法移民吸收機(jī)制

從某種程度上說(shuō)，國(guó)際移民創(chuàng)造了人類命運(yùn)共同體的時(shí)代。因?yàn)閲?guó)際移民成為全球社會(huì)聯(lián)系的重要紐帶，依賴于親緣和血緣關(guān)系建立的跨國(guó)移民網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)。同時(shí)，今天很多國(guó)家的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)繁榮都是由國(guó)際移民所帶來(lái)的。通過(guò)吸引高技術(shù)移民、投資移民的進(jìn)入，一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的突破和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)依賴又使得人們對(duì)于彼此的需求不斷提升，在循環(huán)往復(fù)的過(guò)程中人類成了真正的命運(yùn)共同體。

包容開(kāi)放是中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念的核心要義之一。全球化時(shí)代只有包容開(kāi)放，世界才能真正走向繁榮富強(qiáng)。逆全球化的保守主義思想的世界不利于人類的發(fā)展和進(jìn)步。國(guó)際移民大潮之中，合法移民是主要的群體，各國(guó)應(yīng)該秉承包容開(kāi)放的原則，合理地接納合法移民，各種嚴(yán)格限制合法移民的政策都是不可取的。當(dāng)前，一些國(guó)家基于國(guó)家安全、文化沖突、經(jīng)濟(jì)不景氣等因素為由，收緊移民政策，甚至拒絕移民的到來(lái)，如美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后大量收緊移民數(shù)額，歐洲國(guó)家也提高移民的門檻。

包容開(kāi)放的合法移民吸收機(jī)制，應(yīng)該是在一個(gè)國(guó)家的承受范圍之內(nèi)。建立包容開(kāi)放的移民吸收機(jī)制應(yīng)該做到：打破對(duì)移民偏見(jiàn)，實(shí)施開(kāi)放的外來(lái)勞工準(zhǔn)入制度、有效的人才吸收制度、合理的家庭移民制度，不因移民的宗教信仰、膚色、民族風(fēng)俗、語(yǔ)言等因素限制移民。

(二)建立平等協(xié)商的跨國(guó)難民援助和接納機(jī)制

國(guó)際難民[注]目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)“難民”概念的共識(shí)出自1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》, 即“因種族、宗教、國(guó)籍、隸屬于某一特定社會(huì)群體或因政見(jiàn)觀點(diǎn)而有確切理由遭受迫害”，“現(xiàn)居住在原籍國(guó)或慣常居住國(guó)之外的地方”，且“不能或者因?yàn)閼峙缕群Χ辉附邮茉恿魢?guó)的保護(hù)， 或返回到那里”的人。常見(jiàn)的難民包括環(huán)境難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民、政治難民等。參見(jiàn)Bill Bowring.“Convention Relating to the Status of Refugees”.The American Journal of International Law, 1969，63(2)。筆者認(rèn)為移民的概念與難民的概念有所不同，但是在多數(shù)情況下，難民也屬于國(guó)際移民的范疇。治理有其緊迫性。今天的世界是人與人命運(yùn)相連的整體，如果我們對(duì)于難民的悲慘命運(yùn)置之不理，其后果可能是出現(xiàn)難民犯罪行為或者其他難民悲劇。當(dāng)生存危機(jī)受到挑戰(zhàn)的時(shí)候，難民自身難以控制自己的行為，合法的抗?fàn)幙赡芫蜁?huì)轉(zhuǎn)為非法的暴動(dòng)，最后的受害者是人類自身。當(dāng)難民危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，有些國(guó)家拒絕接受難民，一些人被迫走上了違法犯罪的道路。同時(shí)，利用一些國(guó)家合理的移民政策，而引發(fā)了相關(guān)的跨國(guó)犯罪行為。歐洲難民危機(jī)爆發(fā)期間，就出現(xiàn)了大量對(duì)難民的跨國(guó)販運(yùn)行為。

國(guó)際難民治理多年來(lái)收效有限，其原因包括難民與接收國(guó)的文化宗教差異明顯、國(guó)際社會(huì)對(duì)難民的援助不足、接收國(guó)的社會(huì)承載力和經(jīng)濟(jì)能力有限等諸多因素。目前，雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)于難民的救助和保護(hù)存在各種公約和機(jī)制，但是難民的利益依然無(wú)法得到根本保障。國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下，主權(quán)國(guó)家的“現(xiàn)實(shí)考慮”，國(guó)際難民治理短期內(nèi)不可能找到一條完美的捷徑。就國(guó)際難民問(wèn)題而言，國(guó)際社會(huì)各成員之間平等協(xié)商，之后做一定的退讓與妥協(xié)，全球治理才能達(dá)到相對(duì)合理的效果。

人類命運(yùn)共同體理念的重要內(nèi)容就是建立一個(gè)平等協(xié)商的共同體，主張國(guó)際各方力量通過(guò)談判磋商的形式解決共同面對(duì)的問(wèn)題。就國(guó)際難民治理而言，人類命運(yùn)共同體啟發(fā)的是建立一個(gè)平等協(xié)商的難民援助和接納機(jī)制，包括兩個(gè)層面：一是協(xié)調(diào)好難民的援助方以及援助數(shù)額；二是協(xié)商好難民接收方、難民人數(shù)的接收配額以及接收后難民的融入問(wèn)題。

建立平等協(xié)商的跨國(guó)難民援助和接納機(jī)制，具體包括三個(gè)部分：第一，建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)難民署管理的各國(guó)共同參與的全球難民援助基金。第二，當(dāng)難民危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，鼓勵(lì)與難民危機(jī)爆發(fā)的國(guó)家的鄰國(guó)、文化相似國(guó)、有能力的國(guó)家主動(dòng)接收難民。第三，完善國(guó)際難民營(yíng)制度，在難民多發(fā)區(qū)域建立一批國(guó)際應(yīng)急難民營(yíng)。國(guó)際組織在全球建立的應(yīng)急難民營(yíng)可以發(fā)揮作用，對(duì)難民進(jìn)行接收。

在對(duì)國(guó)際難民的接收方面，一個(gè)典型的案例是中東國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)亂地區(qū)難民的接收與救助。在遭遇難民問(wèn)題困擾時(shí)，很多阿拉伯國(guó)家對(duì)于難民表示出相當(dāng)?shù)睦斫夂完P(guān)懷，其中一個(gè)重要的原因是阿拉伯國(guó)家的民眾與難民有著相似的文化與語(yǔ)言背景。中東難民中的巴勒斯坦難民，盡管很多阿拉伯國(guó)家拒絕了巴勒斯坦難民加入他們的國(guó)籍，但基本都給予了難民妥善救助。另外一個(gè)中東國(guó)家伊拉克，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后大量難民出現(xiàn)，對(duì)于如何遣返和安置戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期流散在中東各地的難民，伊拉克政府與埃及等國(guó)達(dá)成了合作協(xié)議，使得近年來(lái)伊拉克難民大量重返家園。[注]邢新宇：《全球治理中的中東難民問(wèn)題》，載《阿拉伯世界研究》，2011(6)?？梢钥吹剑y民問(wèn)題雖然復(fù)雜，治理難度大，但是合理的援助和接納制度可以很好地緩解這一問(wèn)題。

(三)建立平等合法的非法移民管控制度

非法移民治理是國(guó)際移民治理面臨的另一個(gè)難題。國(guó)際上一般把非法移民認(rèn)定為“未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入和停留在一個(gè)國(guó)家的移民、被跨國(guó)境走私販賣的人口、不符合難民條件而拒絕遣返的尋求避難者、通過(guò)虛假安排(假婚姻、假親屬)以逃避移民管制的人”。非法移民一般分為兩類：一類為合法出入境但是在目的地國(guó)非法滯留；另一類是非法出入境，在他國(guó)非法滯留。[注]李英、 張凱：《論非法移民基本人權(quán)的國(guó)際保護(hù)》，載《國(guó)際論壇》，2009(6)。非法移民問(wèn)題既涉及移民主體本身，也涉及移民來(lái)源國(guó)和目的國(guó)，有的時(shí)候還涉及第三國(guó)或者國(guó)際組織，因此，非法移民的治理是一個(gè)化解多方矛盾、兼顧各方利益的過(guò)程。非法移民的治理既要保護(hù)國(guó)家的利益，尤其是國(guó)家的主權(quán)利益，同時(shí)，也不能忽視對(duì)非法移民本身的人權(quán)保障。因此，兼顧國(guó)家和非法移民利益的治理模式，融合相關(guān)利益攸關(guān)方，是國(guó)際非法移民治理體系中不可或缺的一部分。[注]陳積敏：《國(guó)際非法移民治理的困境與出路》，載《和平與發(fā)展》，2017(1)。總體上說(shuō)，目前的非法移民治理只有走出國(guó)內(nèi)法律控制的單邊思維模式，積極尋求國(guó)家間、地區(qū)間甚至國(guó)際多邊合作，建立非法移民治理的法制共同體，才能有效應(yīng)對(duì)非法移民這一復(fù)雜難題。[注]魏榮春：《非法移民管控法律制度研究》，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015。

人類命運(yùn)共同體理念主張建立一個(gè)法治有序的社會(huì)。全球治理需要不同的行為體遵守國(guó)際法。非法移民的跨國(guó)行為觸犯了目的國(guó)的法律制度，從這個(gè)角度而言，其行為已經(jīng)是違法行為，應(yīng)該受到法律的約束。但是，我們也要看到，在非法移民當(dāng)中很多人是不得已而成為違法群體。因此，對(duì)于非法移民的全球治理，建立非法移民管控制度，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是保證法律的權(quán)威性，二是保護(hù)非法移民的權(quán)益。有序的人類命運(yùn)共同體需要保證法律的權(quán)威性，非法移民治理必須依據(jù)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法執(zhí)行。但是在執(zhí)法過(guò)程中，也要保護(hù)非法移民的基本權(quán)益。

人類命運(yùn)共同體視角下平等合法的非法移民管控制度包括：第一，要建立不同性質(zhì)的非法移民懲罰程度彈性化機(jī)制。對(duì)跨國(guó)販運(yùn)移民的犯罪人員應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，區(qū)別對(duì)待人口販運(yùn)分子和被販運(yùn)受害者。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)因素成為非法移民的人，在實(shí)施懲罰之后要制定合理的遣返和救助制度。第二，要加強(qiáng)非法移民來(lái)源國(guó)、目的國(guó)以及國(guó)際組織的法律合作，世界各國(guó)之間應(yīng)該建立雙邊的遣返制度，保證非法移民順利回國(guó)。無(wú)國(guó)籍者非法移民應(yīng)該通過(guò)國(guó)際組織，遵照國(guó)際法執(zhí)行遣返和安置工作。第三，保護(hù)非法移民基本的人權(quán)。目前保護(hù)非法移民人權(quán)的國(guó)際法相對(duì)較少，代表性的法律是保護(hù)被販運(yùn)受害者、幫助他們重返家園和重新融入的《反人口販運(yùn)議定書(shū)》。當(dāng)前的世界是一個(gè)命運(yùn)共同體，任何成員的權(quán)益都應(yīng)該有所保障，因此國(guó)際社會(huì)和各國(guó)應(yīng)該規(guī)范對(duì)于非法移民的人權(quán)保護(hù)法令。

三、中國(guó)在全球移民善治中的角色分析與路徑探討

當(dāng)前，中國(guó)是全球性大國(guó)，也深受國(guó)際移民的影響。在參與全球移民治理進(jìn)程中，中國(guó)需要明確自己的角色和地位，也需要認(rèn)真思考實(shí)現(xiàn)移民善治的有效途徑。

(一)中國(guó)的角色分析

國(guó)際關(guān)系理論的后結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，政策的制定需要身份，身份和政策通過(guò)一個(gè)不斷調(diào)整的敘述過(guò)程相互影響、相互建構(gòu)。[注]孫吉?jiǎng)伲骸对捳Z(yǔ)、身份與對(duì)外政策——語(yǔ)言與國(guó)際關(guān)系的后結(jié)構(gòu)主義》，載《國(guó)際政治研究》，2008(1)。在國(guó)際移民治理中，中國(guó)在全球移民環(huán)境中的身份與角色決定了中國(guó)參與全球移民治理的深度和廣度，同時(shí)也影響中國(guó)如何調(diào)整移民政策，應(yīng)對(duì)各種移民問(wèn)題。對(duì)于全球的移民治理，中國(guó)應(yīng)該具有雙重身份：一方面中國(guó)為全球大國(guó)，是全球治理不可或缺的力量；另一方面中國(guó)為移民大國(guó)，中國(guó)是世界主要的移民來(lái)源地，同時(shí)也是重要的移民流入地。

1.全球大國(guó)地位決定中國(guó)參與全球移民治理的重要性

全球治理需要作為命運(yùn)共同體的各方積極參與，尤其是大國(guó)的力量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球善治至關(guān)重要。[注]王義桅：《超越均勢(shì):全球治理與大國(guó)合作》，上海，上海三聯(lián)書(shū)店，2008。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，已經(jīng)躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)，中國(guó)也已成為發(fā)展中國(guó)家中最具影響力的新興經(jīng)濟(jì)體之一。在全球治理進(jìn)程中，國(guó)家地位和身份的改變促使中國(guó)自身對(duì)全球治理機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生了新的思路和認(rèn)知，中國(guó)開(kāi)始由最初的融入者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)的推動(dòng)者和變革者。[注]劉貞曄：《中國(guó)參與全球治理的歷程與國(guó)家利益分析》，載《學(xué)習(xí)與探索》, 2015(9)。可見(jiàn)，大國(guó)地位的身份的演變是促成中國(guó)全球治理思維變革的重要推動(dòng)力。

作為新興大國(guó)，中國(guó)正在積極參與全球問(wèn)題的治理，努力尋求中國(guó)作為大國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。目前，在主要國(guó)際組織當(dāng)中，中國(guó)都是重要成員之一?，F(xiàn)有的全球治理機(jī)制如G20、金磚國(guó)家會(huì)議、巴黎氣候協(xié)定等，中國(guó)都是重要的影響力量。但是，在全球移民治理機(jī)制中，中國(guó)的聲音還比較弱，中國(guó)的治理能力亟待提高。2016年，中國(guó)加入國(guó)際移民組織(IOM)，在此之前中國(guó)都是國(guó)際移民組織的觀察員，在與全球移民治理最大的國(guó)際組織交流合作方面，中國(guó)較為缺乏經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)與國(guó)際移民組織合作的方式主要是依靠接受美國(guó)和歐盟等國(guó)家和組織的資助，主要根據(jù)援助方的偏好來(lái)提高國(guó)家移民治理的能力，移民治理能力的提升具有被動(dòng)性。[注]莊瑞銀：《中國(guó)如何在全球移民治理中發(fā)揮更大的作用——以中國(guó)加入國(guó)際移民組織為契機(jī)》，載《法治論壇》， 2017(2)。

2.移民大國(guó)身份決定中國(guó)參與國(guó)際移民治理的必要性

從歷史到今天，中國(guó)都是國(guó)際移民的重要來(lái)源國(guó)。今天全球范圍的華僑華人在6 000萬(wàn)左右，華人移民遍及世界每一個(gè)角落。從1978年到2013年，中國(guó)海外移民數(shù)量已接近1 000萬(wàn)人，到2013年中國(guó)已經(jīng)成為世界第四大移民輸出國(guó)。[注]王輝耀：《中國(guó)國(guó)際移民綜述》，見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/hr/2014/02-28/5895755.shtml。中國(guó)的海外移民已經(jīng)成為聯(lián)系中國(guó)與世界的重要紐帶，同時(shí)中國(guó)移民出現(xiàn)的各種問(wèn)題也成為中國(guó)外交事務(wù)的重要內(nèi)容。中國(guó)海外移民的生存環(huán)境、生命安全經(jīng)常受到威脅，襲擊海外中國(guó)公民的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，參與國(guó)際移民治理，保護(hù)中國(guó)海外移民的利益極為必要。

中國(guó)也是重要的移民流入國(guó)。1990年，在中國(guó)居住的外籍人口約為37萬(wàn)，2015年已經(jīng)增加到97萬(wàn)左右。[注]宋德星：《論國(guó)際移民問(wèn)題的主流理論、觀念分歧及政策焦點(diǎn)》，載《國(guó)際展望》，2017(5)。2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于外國(guó)人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報(bào)告》指出，2011年我國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門查處“三非”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))外國(guó)人2萬(wàn)余人次。[注]《國(guó)務(wù)院關(guān)于外國(guó)人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報(bào)告》，見(jiàn)中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/huiyi/ztbg/wgrrcjglgzbg/2012-08/21/content_1872386.htm。外來(lái)非法移民和難民問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題。一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在中國(guó)的外國(guó)非法移民人數(shù)不斷增多，主要以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平落后于中國(guó)的非洲國(guó)家、大湄公河次區(qū)域的越南、緬甸等國(guó)家人員為主。另一方面，難民開(kāi)始影響中國(guó)。近年來(lái)，向聯(lián)合國(guó)難民署駐華辦事處尋求避難的外國(guó)人數(shù)量小規(guī)模增加，每年有幾百人左右申請(qǐng)來(lái)到中國(guó)。中國(guó)周邊個(gè)別國(guó)家也因?yàn)檎肿儎?dòng)或者武裝沖突，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)難民涌入中國(guó)境內(nèi)。[注]劉國(guó)福：《中國(guó)國(guó)際移民的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新探索》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(1)。國(guó)際非法移民和難民對(duì)中國(guó)的影響正在逐漸增強(qiáng)，加重了中國(guó)參與國(guó)際移民治理的緊迫性。

(二)中國(guó)參與國(guó)際移民治理的路徑思考

在國(guó)際移民治理歷史上，中國(guó)曾經(jīng)有過(guò)一段豐富的經(jīng)歷。20世紀(jì)70年代末到80年代初，印支地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)亂，中國(guó)安置了來(lái)自印支國(guó)家的近30萬(wàn)難民，給予了難民大量的救助并把他們安頓下來(lái)。20世紀(jì)90年代，中國(guó)又接收和安置了來(lái)自朝鮮以及中東國(guó)家數(shù)十萬(wàn)難民。[注]梁淑英：《國(guó)際難民法》，269-307頁(yè)，北京，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009；羅超、高鵬：《國(guó)際難民問(wèn)題的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)及中國(guó)的參與》，載《世界政治經(jīng)濟(jì)論壇》，2017(2)。但總體來(lái)說(shuō)，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)參與全球移民治理進(jìn)程十分有限，例如中國(guó)沒(méi)有專門的國(guó)際移民管理機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際組織的深度不夠。近幾年，中國(guó)的全球移民治理進(jìn)程發(fā)展迅速，其中有兩個(gè)重要的標(biāo)志性事件：一是2016年7月1日中國(guó)正式成為國(guó)際移民組織的成員國(guó)，開(kāi)啟了中國(guó)同國(guó)際移民組織合作并積極參與全球移民治理的新征程；二是2018年4月2日中國(guó)國(guó)家移民管理局正式掛牌成立，標(biāo)志著中國(guó)的國(guó)際移民治理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的中國(guó)才真正走上了參與全球移民治理的快車道。

中國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)想，為中國(guó)參與國(guó)際移民治理提供了理論指引，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該開(kāi)辟出具有中國(guó)特色的國(guó)際移民治理道路。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)海外移民的數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增加，中國(guó)的移民大國(guó)角色將進(jìn)一步凸顯，對(duì)于國(guó)際移民治理路徑的探討就顯得更為必要。在融合參與現(xiàn)有的國(guó)際移民治理機(jī)制的前提下，應(yīng)該積極構(gòu)建與中國(guó)國(guó)家利益相關(guān)的國(guó)際移民治理機(jī)制，從雙邊和多邊構(gòu)建移民治理共同體。我們認(rèn)為可以注重以下三條路徑：

1.援助和參與國(guó)際組織的移民治理進(jìn)程

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的國(guó)際移民治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)包括國(guó)際移民委員會(huì)、全球遷徙小組、聯(lián)合國(guó)關(guān)于國(guó)際移民的協(xié)商會(huì)議、國(guó)際勞工組織、國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處和聯(lián)合國(guó)難民署等。[注]章雅荻：《國(guó)際移民問(wèn)題全球治理的現(xiàn)狀、困境與展望——以歐洲移民危機(jī)為例》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2017(1)。中國(guó)作為國(guó)際移民治理的“新興力量”，應(yīng)該積極融入現(xiàn)有機(jī)制，提升中國(guó)的國(guó)際移民治理參與度，加大對(duì)國(guó)際移民組織、國(guó)際勞工組織等機(jī)構(gòu)的援助。

近幾年，中國(guó)政府對(duì)全球移民治理的支持力度不斷提升。2016年，李克強(qiáng)總理在聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的高級(jí)別會(huì)議上指出，中國(guó)愿意在維持原有的對(duì)外援助總量上，向國(guó)際社會(huì)提供1億美元的人道主義援助。[注]陳翰詠：《李克強(qiáng)聯(lián)合國(guó)承諾援助難民：這是責(zé)任和道義的擔(dān)當(dāng)》，見(jiàn)中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/20/content_5109855.htm。2017年，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署援助了9 000噸玉米和高粱，以緩解肯尼亞達(dá)達(dá)布難民營(yíng)和卡庫(kù)瑪難民營(yíng)近十萬(wàn)非洲難民的糧食問(wèn)題。[注]王新?。骸吨袊?guó)政府向非洲難民提供急需糧食援助》，見(jiàn)中華網(wǎng)，http://news.china.com/news100/11038989/20170608/30683017_all.html。2018年，習(xí)近平主席提出向國(guó)際社會(huì)提供2億人民幣的難民治理援助。這些舉措充分說(shuō)明了中國(guó)政府對(duì)于國(guó)際移民治理的關(guān)注和參與治理的決心。

中國(guó)融入和參與現(xiàn)有的國(guó)際移民治理機(jī)制，除了經(jīng)濟(jì)上的援助之外，更應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)際移民治理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該鼓勵(lì)和支持更多政府機(jī)構(gòu)、民間組織和人員參與國(guó)際移民援助、移民遣返、移民融入的各種項(xiàng)目。鼓勵(lì)參與國(guó)際移民治理的國(guó)際組織在中國(guó)設(shè)立辦事處，參與中國(guó)的外來(lái)移民治理；支持中國(guó)的政府和非政府組織加入到國(guó)際難民的救援活動(dòng)中。此外，可以打破政府主導(dǎo)移民治理的現(xiàn)狀，借助民間力量，吸引民間善款，服務(wù)中國(guó)的國(guó)際移民治理。

2.積極打造中國(guó)與移民來(lái)源國(guó)及地區(qū)的移民治理共同體

中國(guó)是國(guó)際移民的重要流入國(guó)，加強(qiáng)中國(guó)的外來(lái)移民治理，也是對(duì)國(guó)際移民治理的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)成為非法移民和難民的重要流入地，中國(guó)成為湄公河地區(qū)跨國(guó)人口販運(yùn)的重要目的國(guó)，同時(shí)，中國(guó)也是緬甸北部難民的涌入國(guó)。2013年，緬甸政府軍與民族武裝發(fā)生沖突，戰(zhàn)事燃起，有1萬(wàn)多緬甸公民逃亡中國(guó)云南省尋求避難，避難的人群主要為婦女兒童和老人。[注]烏元春：《緬甸戰(zhàn)事 上萬(wàn)難民逃亡到中國(guó)》，見(jiàn)人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2013/0104/c1002-20085002.html。2016年，緬北戰(zhàn)事再起，難民再次涌入中國(guó)，此時(shí)中國(guó)收容近3 000人。[注]王佳璐：《緬甸難民涌入中緬邊境 中國(guó)已收容近3000人》，見(jiàn)觀察者網(wǎng)， http://military.china.com/important/11132797/20161122/30046490_all.html#page_2。此外，大量的外來(lái)非法移民，對(duì)中國(guó)的社會(huì)秩序造成了一定的影響，2013年12月，在中國(guó)大陸的非法外國(guó)移民超過(guò)40萬(wàn)[注]宋全成：《非法外國(guó)移民在中國(guó)的現(xiàn)狀、癥結(jié)與對(duì)策》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(1)。，他們主要來(lái)自非洲和部分亞洲國(guó)家。因此，在中國(guó)的外來(lái)移民治理上，可以積極打造中國(guó)與移民來(lái)源國(guó)、移民來(lái)源地區(qū)的移民治理共同體。

基于中國(guó)與其他湄公河地區(qū)國(guó)家、多數(shù)非洲國(guó)家之間存在大量跨國(guó)移民的現(xiàn)狀，同時(shí)，鑒于中國(guó)與這些地區(qū)國(guó)家之間的合作發(fā)展較快的特點(diǎn)，中國(guó)可以積極打造與這些地區(qū)的“移民治理共同體”。例如，中國(guó)可以在打造“湄瀾命運(yùn)共同體”的背景下，積極倡議與湄瀾國(guó)家共建“移民治理共同體”“移民安全保護(hù)項(xiàng)目”，打擊湄瀾地區(qū)的跨國(guó)人口販運(yùn)和非法移民。中非合作論壇已經(jīng)成為中國(guó)與非洲國(guó)家合作的標(biāo)志，因此，中國(guó)可以與非洲國(guó)家在中非合作論壇之下建立一個(gè)分支論壇“中國(guó)—非洲移民治理論壇”，建立機(jī)制，促進(jìn)非洲來(lái)華移民治理的法制化和正規(guī)化。此外，基于中國(guó)與歐盟有過(guò)移民治理合作經(jīng)歷，歐盟曾支持由國(guó)際移民組織、國(guó)際勞工組織、中國(guó)政府、歐盟以及諸多歐盟國(guó)家共同參與實(shí)施“中國(guó)移民管理能力建設(shè)項(xiàng)目”，以促進(jìn)中歐雙方在國(guó)際移民管理領(lǐng)域開(kāi)展信息和技術(shù)交流，維護(hù)中國(guó)在歐洲的移民權(quán)益。[注]尚毅：《國(guó)際勞工移民治理的路徑、機(jī)制與模式》，載《武大國(guó)際法評(píng)論》，2017(3)。中國(guó)可與歐盟進(jìn)一步構(gòu)建“中國(guó)—?dú)W盟移民治理合作項(xiàng)目”。

3.構(gòu)建“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線國(guó)家的國(guó)際移民治理機(jī)制

中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，跨國(guó)之間的人員往來(lái)越發(fā)密切，中國(guó)去往海外和海外進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際移民數(shù)量明顯增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的雙邊移民治理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家最突出的國(guó)際移民問(wèn)題當(dāng)屬中國(guó)的海外勞工問(wèn)題。2013年“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)海外勞工移民數(shù)量不斷增加。2016年，我國(guó)在勞務(wù)合作方面向國(guó)外派出的各類勞務(wù)人員接近50萬(wàn)，其中通過(guò)工程承包項(xiàng)目被派出的人數(shù)為23萬(wàn)、勞務(wù)合作項(xiàng)目派出近27萬(wàn)。2016年年末在國(guó)外的各類勞務(wù)人員總數(shù)為96.9萬(wàn)人。[注]《2016年我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，見(jiàn)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/201701/20170102504425.shtml。因此，構(gòu)建與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的勞工移民治理機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線國(guó)家的勞工移民治理機(jī)制，一個(gè)重要的內(nèi)容是勞務(wù)合作協(xié)議的簽署，通過(guò)建立雙邊和多邊的勞務(wù)合作協(xié)議，來(lái)減小海外勞工移民面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在“一帶一路”沿線的60多個(gè)國(guó)家當(dāng)中，與中國(guó)簽訂雙邊勞務(wù)合作協(xié)議的國(guó)家數(shù)量還不多。因此，中國(guó)應(yīng)該盡快與“一帶一路”沿線國(guó)家商討并簽署勞務(wù)方面的合作框架協(xié)定，這對(duì)我國(guó)直接保護(hù)海外勞工的權(quán)益，是一種有效的途徑。[注]王輝：《我國(guó)海外勞工權(quán)益立法保護(hù)與國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2016(3)。

隨著全球合作的深入，跨國(guó)移民問(wèn)題及其連鎖效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步凸顯。移民問(wèn)題往往伴隨國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作、政治往來(lái)、文化交流等活動(dòng)出現(xiàn)。中國(guó)的“一帶一路”倡議可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作領(lǐng)域，將跨國(guó)移民治理問(wèn)題提上“一帶一路”的議程當(dāng)中，積極探討和建立這一倡議背景下的移民治理機(jī)制。

四、結(jié)論

全球移民治理困境迫切需要新的理論和機(jī)制創(chuàng)新，中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”理念可以也應(yīng)該成為全球移民治理的重要指引，這既是基于人類命運(yùn)共同體理念與全球移民治理存在深厚的理論關(guān)聯(lián)，同時(shí)也因?yàn)槿蛞泼裰卫硇枰袊?guó)智慧以及作為移民大國(guó)的中國(guó)的思考?！叭祟惷\(yùn)共同體”從理論上思考人類的發(fā)展路徑，全球移民治理在實(shí)踐中探索人類的共存之道。以“人類命運(yùn)共同體理念”指引下的全球移民治理，其主要內(nèi)容應(yīng)該是建設(shè)包容開(kāi)放的正規(guī)移民流動(dòng)體系、道義與協(xié)商的難民接納機(jī)制、平等合法的非法移民管控方法。

中國(guó)是移民大國(guó)，也是全球移民治理的主要力量之一。在全球?qū)用?，中?guó)需要實(shí)踐自己提出的“人類命運(yùn)共同體”理念，進(jìn)一步深化參與現(xiàn)有國(guó)際移民治理機(jī)制的力度，為移民安全提供更多公共產(chǎn)品，為移民發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。在國(guó)家層面，中國(guó)的國(guó)際移民治理政策應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)外開(kāi)放。既要合情合理合法管控外來(lái)非法移民，也要積極保護(hù)我們的海外華人移民，尤其是在華人移民聚居的區(qū)域和今天“一帶一路”倡議實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)，我們應(yīng)該有保護(hù)移民安全和發(fā)展的預(yù)警機(jī)制。