朱文錦

（河南省水產(chǎn)科學研究院450044）

濮陽市沿黃范縣、臺前縣、濮陽縣三縣充分發(fā)揮黃河水資源優(yōu)勢，重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育主導產(chǎn)業(yè)，建成了具有豫北典型特色的水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)2018年統(tǒng)計，濮陽市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積2266.7 hm2，總產(chǎn)量2.2萬t。通過在養(yǎng)殖模式上的不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶貧模式的不斷完善，涌現(xiàn)出了一批重技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的產(chǎn)業(yè)帶頭人，通過扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，以產(chǎn)業(yè)扶貧促進水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成效。

一、做法與成效

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局

近幾年，當?shù)乜h委、縣政府著力因地制宜，利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，把發(fā)展特色漁業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手，把水產(chǎn)養(yǎng)殖做為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。三縣先后發(fā)布了縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)劃可養(yǎng)殖面積5333 hm2，優(yōu)化了養(yǎng)殖空間布局。范縣充分利用灘區(qū)廢舊坑塘和臨堤低洼易澇區(qū)，重點對廢舊坑塘進行標準化整修，對臨堤低洼易澇區(qū)帶進行挖塘抬田改造；組織人員，加快編制《范縣黃河灘區(qū)水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（二）政策支持，提供保障

三縣均屬于貧困縣，在財政力量不足的情況下，各縣加大資金支持力度，統(tǒng)籌安排水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真落實省委、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，重點在財政稅收、金融保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地用電、人才培養(yǎng)、流通營銷等方面構(gòu)建政策體系，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。范縣縣委、縣政府統(tǒng)籌安排資金2000.48萬元，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展了水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中打配機井66眼，渠道襯砌10.016 km，橋涵閘建筑物90座，提灌（排）站5座，埋設(shè)池塘排水涵管1.54 km，架空低壓線路26 km，安裝變壓器15臺，修建生產(chǎn)道路0.93 km，不斷改善水產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獎補辦法等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對集中連片發(fā)展稻田、藕田養(yǎng)殖小龍蝦6.7 hm2以上的，補助經(jīng)營主體2.25萬元/hm2；發(fā)展池塘養(yǎng)殖小龍蝦6.7 hm2以上的，補助經(jīng)營主體3萬元/hm2；集中連片達到33.3 hm2以上的獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元，66.7 hm2以上的獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元；對新建池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖，補助養(yǎng)殖水槽及其配套設(shè)施部分投資的50%；新建工廠化養(yǎng)殖車間500 ㎡以上，給予60元/㎡的補助，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，引導健康、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式有序發(fā)展。濮陽縣注重將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅有機融合，出臺《水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》，安排水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金300萬元，用于支持帶貧水產(chǎn)企業(yè)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建檔立卡,通過水產(chǎn)養(yǎng)殖自主創(chuàng)業(yè)帶動貧困戶脫貧。

（三）轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)

三縣積極按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳的要求，聚焦水產(chǎn)業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護不平衡等問題，不斷推動水產(chǎn)養(yǎng)殖模式向生態(tài)、綠色、健康、優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展了一批稻漁綜合種養(yǎng)、跑道養(yǎng)魚等生態(tài)養(yǎng)殖模式，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和效益。引進了一批先進的漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)效率和效益，提升了產(chǎn)品品質(zhì)和標準。濮陽縣積極引進國內(nèi)先進的跑道養(yǎng)殖設(shè)備，建立了產(chǎn)量高達52.5 t/hm2的流水槽循環(huán)水高效養(yǎng)殖設(shè)施和裝置，提高了養(yǎng)殖效率，實現(xiàn)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用、廢水零排放。目前，養(yǎng)殖品種已由從前的鯉、鰱、鳙等魚類發(fā)展到黃河泥鰍、羅非魚、鱸魚、小龍蝦、鮰魚等10多個名優(yōu)品種。范縣利用豐富的稻田、蓮田資源，大力發(fā)展稻漁、蓮漁綜合種養(yǎng)，目前稻漁綜合種養(yǎng)面積533.3 hm2，蓮漁綜合種養(yǎng)面積666.7 hm2。

（四）整合資源，提高效益

三縣抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，加大資源整合力度，收到了顯著效果。一是完善利益聯(lián)結(jié)機制。如臺前縣打漁陳鎮(zhèn)天然湖養(yǎng)殖農(nóng)民合作社采取“合作社+集體經(jīng)濟+貧困戶”的發(fā)展模式，與11個村簽訂投資合作協(xié)議，各行政村與群眾簽訂增收協(xié)議。二是整合土地資源，擴大規(guī)模養(yǎng)殖效益。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等土地有效整合方式，催生出集中連片的小龍蝦養(yǎng)殖基地和稻漁綜合種養(yǎng)基地。濮陽縣渠村鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)給天合飼料有限公司133.3 hm2，共同開發(fā)標準養(yǎng)殖池塘；范縣濮州生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地29.3 hm2用于發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖。三是試點實施產(chǎn)銷農(nóng)超對接，降低市場風險。河南四季胖哥集團董事長邱新航實地考察范縣小龍蝦養(yǎng)殖基地，就產(chǎn)品銷路進行了對接。四是綜合種養(yǎng)，提升品質(zhì)和效益。范縣楊集鄉(xiāng)豫冠種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社采取蓮蝦共作養(yǎng)殖模式，種植太空蓮，放養(yǎng)規(guī)格200尾/kg的蝦苗25kg，生產(chǎn)小龍蝦約2.6 t/hm2，產(chǎn)值約10.5萬元/hm2，效益6萬元/hm2，同時蓮子、蓮蓬、藕帶等產(chǎn)值約7.5萬元/hm2，效益4.5萬元/hm2，蓮蝦共作綜合效益10.5萬元/hm2。五是培育品牌，擴大影響。范縣積極創(chuàng)建“范縣龍蝦”、“范縣大閘蟹”、“范縣黃金鰍”、“范縣稻蝦米”、“范縣稻蟹米”、“范縣稻鰍米”等區(qū)域公共品牌，舉辦“范縣小龍蝦節(jié)”、“范縣泥鰍節(jié)”、“范縣大閘蟹節(jié)”等活動，在展現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)良品質(zhì)基礎(chǔ)上，通過精彩紛呈的活動，塑造鮮明的品牌個性，豐富品牌文化。

（五）培養(yǎng)人才，提升素質(zhì)

一是加大先進養(yǎng)殖技術(shù)的培訓推廣力度，提升管理經(jīng)營者水平。三縣現(xiàn)共有水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)3家，人員16人，其中高級職稱5人，中級職稱9人。2018年，在積極調(diào)動廣大水產(chǎn)技術(shù)推廣人員積極性的同時，邀請省內(nèi)外專家教授現(xiàn)場指導培訓養(yǎng)殖大戶和新型農(nóng)民，提升管理經(jīng)驗水平。二是開展基礎(chǔ)水產(chǎn)技術(shù)人員的再教育。濮陽縣積極利用河南師范大學水產(chǎn)學院平臺，認真組織備考，有4人在河南師范大學開展水產(chǎn)養(yǎng)殖學的本科在職教育，進一步提升人才隊伍結(jié)構(gòu)。

（六）完善機制，扶貧帶貧

三縣縣委縣政府積極把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為脫貧攻堅的主導產(chǎn)業(yè)之一強力推進，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力，引導發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。通過發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖，帶動當?shù)刎毨艟蜆I(yè)，吸引約3300余戶貧困戶參與到水產(chǎn)行業(yè)中，提高收入，脫貧致富。濮陽縣2018年有39家水產(chǎn)企業(yè)成功申報帶貧企業(yè)，新建養(yǎng)殖池塘100.8 hm2，改造提升原有池塘123.3 hm2，發(fā)展魚藕共作面積35.7 hm2，水產(chǎn)企業(yè)直接吸納建檔立卡貧困戶勞動力114人就業(yè)。范縣采取“合作社（公司）+基地+貧困戶”模式，拓展利益共享機制，貧困戶可享受到入社分紅不低于2000元、土地流轉(zhuǎn)費、優(yōu)先到基地務(wù)工等多種形式的收益。臺前縣打漁陳鎮(zhèn)梁集小龍蝦養(yǎng)殖基地采用“合作社+集體經(jīng)濟+貧困戶”的模式，11個行政村投入500萬元集體經(jīng)濟資產(chǎn)，再將每年收益的80%，用于幫扶貧困群眾，帶動279戶貧困群眾年增收不低于1000元。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件落后

由于水產(chǎn)養(yǎng)殖周期較長，生產(chǎn)投資高，養(yǎng)殖戶普遍存在財力不足，養(yǎng)殖設(shè)施落后等問題。多數(shù)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，部分養(yǎng)殖池塘等基礎(chǔ)設(shè)施仍停留在上世紀八九十年代的標準，坑塘淺、小、漏，養(yǎng)殖生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)條件落后。如濮陽縣新建的流水槽循環(huán)水高效養(yǎng)殖設(shè)施，配套設(shè)備不完善，養(yǎng)殖魚類的糞污殘餌收集不到位，水質(zhì)凈化也受到影響。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前三縣養(yǎng)殖的主要品種仍為鯉、草魚等常規(guī)大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，黃顙魚、鱸魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量有限。對比全省的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，2018年全省產(chǎn)量前三的養(yǎng)殖品種為鯉、鰱和鳙，占養(yǎng)殖總量的63.56%，而黃顙魚、鱸魚、黃鱔、鱘魚等名特優(yōu)品種總量占比不足0.98%，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不盡合理。在甲殼類品種養(yǎng)殖上，更為單一，當?shù)仞B(yǎng)殖的甲殼類均為小龍蝦。相對于小龍蝦市場需求而言發(fā)展過快，小龍蝦市場價格從去年的60元/kg，跌至今年36～40元/kg，市場預期風險增大。

（三）缺少知名品牌

多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)滿足于基本的市場銷售，缺少品牌建設(shè)的經(jīng)驗和能力。三縣的水產(chǎn)品品牌影響力僅限于局部，未形成如省內(nèi)的“南灣魚”、“丹水魚”等具有一定影響力的水產(chǎn)品牌，缺乏像“陽澄湖”大閘蟹等全國知名品牌。

（四）風險控制不夠有力

一是水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社普遍存在規(guī)模小，管理不夠規(guī)范等問題，養(yǎng)殖戶規(guī)模小而散的情況沒有得到根本改變，大部分生產(chǎn)者不具備有效獲取和分析市場的能力；二是由于水產(chǎn)品是鮮活產(chǎn)品，流通環(huán)節(jié)的要求更高，成本更大，增加了水產(chǎn)品價格的不確定因素；三是在市場行情、消費需求、經(jīng)濟政策等一系列因素的影響下，水產(chǎn)養(yǎng)殖會隨著市場波動出現(xiàn)實際收益與預期收益相背離的風險。

（五）支撐保障有待加強

近年來，各級財政支農(nóng)力度明顯加大，但支持漁業(yè)發(fā)展力度不足，養(yǎng)殖戶普遍存在資金缺乏問題。養(yǎng)殖技術(shù)較落后限制了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如范縣濮州生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)殖小龍蝦的坑塘用塑料薄膜覆蓋底部，用PVC管道給小龍蝦打洞。這樣不僅破壞了水與底質(zhì)的養(yǎng)分交換，破壞了水質(zhì)，小龍蝦也很難有適宜的棲息環(huán)境，增大養(yǎng)殖風險。苗種供應(yīng)不足。水產(chǎn)良種覆蓋低，多數(shù)引進的養(yǎng)殖品種沒有經(jīng)過人工選育和遺傳改良；水產(chǎn)苗種繁育場建設(shè)滯后，當?shù)貨]有一家省級苗種繁育場，所需水產(chǎn)苗種全部從外地購買，成本較高，長途運輸苗種死亡率較高，成活率較低。

（六）水產(chǎn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

三縣水產(chǎn)養(yǎng)殖以第一產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。當?shù)剡€未建設(shè)相應(yīng)的加工基地或引進水產(chǎn)品加工企業(yè)，僅有部分養(yǎng)殖生產(chǎn)單位以初加工冷凍為主，且實力不強，水平較低。在休閑漁業(yè)發(fā)展上，范縣開展了“范縣小龍蝦節(jié)”等活動，挖掘當?shù)貪O文化，但還存在休閑漁業(yè)建設(shè)水平低、形式單一、管理標準不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

三、高質(zhì)量發(fā)展對策與措施

（一）大力發(fā)展水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖

積極開展部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥減量行動。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設(shè)施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、濕地等尾水處理設(shè)施升級改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護和改造長效機制。大力發(fā)展以濾食性、草食性、雜食性魚類為主的大水面增養(yǎng)殖，在省內(nèi)信陽、南陽、駐馬店、洛陽等地利用水庫資源優(yōu)勢，依托南灣水庫、丹江口水庫、板橋水庫等26個大型水庫，發(fā)揮大水面養(yǎng)殖以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展大水面漁業(yè)增殖；積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，加快建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，促進傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)型升級，豫南地區(qū)稻田耕作面積大，發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)有效減少化肥用量、降低農(nóng)藥使用量、提升稻米品質(zhì)、增加農(nóng)民收入、調(diào)動群眾種糧養(yǎng)殖的積極性等優(yōu)勢，提高稻田綜合效益，實現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效；開展池塘標準化養(yǎng)殖示范推廣，積極在豫北沿黃地區(qū)、豫東黃河故道等地發(fā)展流水養(yǎng)殖、尾水處理等先進生態(tài)養(yǎng)殖模式。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在水溫較低的豫西山區(qū)，大力發(fā)展大鯢、虹鱒、鱘魚等冷水性魚類養(yǎng)殖。

（二）加快培育水產(chǎn)經(jīng)營主體和品牌

進一步培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，強化特色水產(chǎn)品品牌意識，發(fā)展本土品牌，鼓勵申報創(chuàng)建“三品一標”水產(chǎn)品，加強區(qū)域公共品牌建設(shè)，避免品牌同質(zhì)化競爭。探索建立龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶的多種利益聯(lián)結(jié)機制，協(xié)同打造品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的利益共同體，形成資源共享、要素互動、利益均沾、風險共擔、多方共贏的發(fā)展格局。

（三）探索完善水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制

武國定副省長7月5～6日在濮陽調(diào)研扶貧攻堅工作期間，提出要將產(chǎn)業(yè)扶貧作為推動脫貧攻堅的重要抓手，切實把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，以發(fā)展促進脫貧。要緊緊圍繞脫貧攻堅重點任務(wù)，聚焦深度貧困地區(qū)，結(jié)合當?shù)刭Y源特點，引導發(fā)展多種形式的特色養(yǎng)殖。在有條件的貧困地區(qū)，立足特色資源，因地制宜，實施精細化的養(yǎng)殖扶貧，把扶持發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、池塘生態(tài)養(yǎng)殖等作為促進貧困地區(qū)群眾增收的項目。加強招商引資，引進具有影響力、社會責任感強的水產(chǎn)企業(yè)，推動形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進了貧困戶的增收，探索帶動農(nóng)民、實現(xiàn)與農(nóng)民利益共享共贏的新機制，鼓勵貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培養(yǎng)家庭實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展有機銜接。

（四）提高水產(chǎn)保障支持能力

一是加快提升水產(chǎn)科技水平。目前全省高等院校具有水產(chǎn)類本?？普猩Y格的4個，僅河南師范大學完整覆蓋了本科、碩士和博士人才培養(yǎng)體系。水產(chǎn)研究機構(gòu)2個，省水產(chǎn)科學研究院和信陽市水產(chǎn)科學研究所；各級水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)133個，實有971人，其中高級職稱97人，占15.5%。要加大科研攻關(guān)和創(chuàng)新力度，依托現(xiàn)有漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快解決制約水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。要加強基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極開展綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成和示范推廣，加大技術(shù)培訓力度，培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)漁民。二是加強水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)。加強水產(chǎn)苗種繁育規(guī)?；?，加強苗種場生產(chǎn)能力建設(shè)，2018年利用中央財政資金支持省內(nèi)10家省級苗種場生產(chǎn)建設(shè)，加大對“四大家魚”等常規(guī)品種苗種繁育，積極發(fā)展赤眼鱒、黃顙魚、泥鰍等名特優(yōu)水產(chǎn)品種。三是探索建立金融、保險等保障機制。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和融資模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，推進土地經(jīng)營權(quán)融資擔保，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。加大財政獎補力度，調(diào)動政策性和商業(yè)性保險機構(gòu)積極性，推動保險擴面、增品、提標。探索水產(chǎn)品完全成本保險和收入保險試點，加快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險體系。