于浩淼 楊 易 徐秀麗

中共十九大的召開,為中國外交工作指明了新的方向,即“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系”“推動構(gòu)建人類命運共同體”①十九大開幕,習(xí)近平代表十八屆中央委員會向大會作報告.中國網(wǎng).2017 10 18.http:∥www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm。。這“兩個構(gòu)建”概括了中國外交未來發(fā)展的總體目標(biāo),源自上下五千年“天下為公”的傳統(tǒng)文化,源自1949年以來外交的核心價值,源自40年改革開放的發(fā)展經(jīng)驗,也源自中國共產(chǎn)黨把世界人民福祉融為一體的世界情懷。十九大報告系統(tǒng)闡述了新時代中國特色大國外交面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求,是新的歷史起點上推進(jìn)我國外交工作的政治綱領(lǐng)和行動指南②王毅在2017年國際形勢與中國外交研討會開幕式上的演講.外交部.2017 12 -11.http:∥www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/t1518042.shtml。。本文以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為切入點,從農(nóng)業(yè)合作機(jī)制、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易四個維度分析中國參與全球農(nóng)業(yè)治理的理論與實踐,通過分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供的中國方案,探索完善有中國特色的新型全球農(nóng)業(yè)治理體系的新思路。

一、農(nóng)業(yè)在全球治理中扮演重要角色

二戰(zhàn)后形成的國際體系是一個以市場規(guī)則為主導(dǎo),由主權(quán)國家、跨國公司、國際和地區(qū)組織,以及非政府組織構(gòu)成的多層、多元和多行為者的復(fù)雜的全球秩序[1]。冷戰(zhàn)后,新興發(fā)展經(jīng)濟(jì)體/國家的迅速崛起,推動著國際關(guān)系體系的變革,沖擊了以西方國家為主導(dǎo)的國際關(guān)系體系,在很大程度上影響著當(dāng)今的全球秩序。

關(guān)于全球治理概念的界定,中外學(xué)者各有定論。1995年6月,全球治理委員會(Commission on Global Governance)從互動的角度界定全球治理,涵蓋了共同參與活動的眾多行為體,以及各種非制度性安排的相互配合與協(xié)調(diào)的行動,即“治理是各種公共或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,使相互沖突或不同利益得以協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這個過程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議”[2]2-3。全球治理是目前國際社會發(fā)展的一種現(xiàn)實需要,其基本特征可以概括為,以全球治理機(jī)制為基礎(chǔ),以參與、談判和協(xié)調(diào)的方式,與全球秩序存在著緊密的聯(lián)系,呈現(xiàn)行為者多元性與多樣化趨勢,國家與非國家的行為體協(xié)商共處,從國家—區(qū)域—全球?qū)用嫔辖鉀Q共同面臨的問題。全球治理是人類在后工業(yè)化時代的重大集體行動,集中全球智慧和力量挽救人類命運和謀求人類更高福祉的世界事業(yè),需要更高水平、更大范圍和更有效的國際協(xié)調(diào)。在全球治理的新形勢下,戰(zhàn)略機(jī)遇期不是純粹的大國間戰(zhàn)略競爭的零和游戲的范疇,越來越受到共贏共享的邏輯支配[3]。

從全球治理實踐看,越來越豐富的全球議題被納入全球治理框架下,以茲尋求具有一定舒適度的解決方案。其中,全球農(nóng)業(yè)治理在全球治理體系中的作用與影響日漸突出。農(nóng)業(yè)作為關(guān)乎國計民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),具有舉足輕重的地位和影響力。農(nóng)業(yè)外交逐漸成為與國家總體外交密切相關(guān)的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略,糧食安全與能源金融安全并稱為經(jīng)濟(jì)三大安全[4]3。特別是在當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,復(fù)蘇乏力,增長動力不足,各國更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,更加注重全球農(nóng)業(yè)資源的整合利用和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與市場的深度開發(fā)與合作,農(nóng)業(yè)被各國普遍視為提振經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對困難、穩(wěn)定民生的重要基礎(chǔ)和保障①韓長賦在G20農(nóng)業(yè)企業(yè)家論壇開幕式上的主旨演講.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2016 02 02.http:∥www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201606/t20160602_5159100.htm。。農(nóng)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)增長源,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系更加緊密,農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用增強(qiáng)[5]。但在現(xiàn)有全球農(nóng)業(yè)治理體系下,誰主導(dǎo)著全球的農(nóng)業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制的制定?答案顯然仍是發(fā)達(dá)國家。雖然從近年來全球治理實踐看,新興大國的群體性崛起改變了全球治理的整體格局[6]。但當(dāng)前全球治理出現(xiàn)的問題歸納為兩個方面,即“參與赤字”和“責(zé)任赤字”。“參與赤字”表現(xiàn)為現(xiàn)有全球治理難以體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的利益訴求和全球社會組織、非政府間國際組織由于受到能力、合法性的制約對全球公共事務(wù)影響力有限;“責(zé)任赤字”表現(xiàn)為提供和管理全球公共物品的意愿和行動嚴(yán)重缺失[7]。吳志成等將代表性不足的全球治理稱為“半球治理”[8]。

金磚國家開發(fā)銀行(NDB)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB),以及中國的“一帶一路”倡議使西方國家感受到了壓力,美國等西方發(fā)達(dá)國家試圖通過構(gòu)建全球治理框架及國際規(guī)則約束新興經(jīng)濟(jì)體,以維護(hù)自身的既得利益。新興經(jīng)濟(jì)體也希望通過與西方發(fā)達(dá)國家合作,促進(jìn)現(xiàn)有全球治理規(guī)則的漸進(jìn)式變革與轉(zhuǎn)型,成為規(guī)則的“制定者”,而非“接受者”。這一特點集中地表現(xiàn)為——G20作為全球治理平臺的興起及其在改革進(jìn)程中表現(xiàn)出的尊重和擴(kuò)大發(fā)展中國家話語權(quán)的趨勢[9]。實質(zhì)上,G20等全球治理平臺的形成與發(fā)展是美國的實用主義、歐洲的現(xiàn)實主義和新興國家的實務(wù)主義的博弈,本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國家、新興國家和發(fā)展中國家的利益調(diào)整與財富重組[10]。

對全球農(nóng)業(yè)治理的研究,既是對全球治理理論發(fā)展的貢獻(xiàn),也將有利于各成員體找到適合本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑。作為世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國,40年改革開放的成功歷程,使中國農(nóng)業(yè)較深程度地融入到全球治理體系中。那么,中國要在參與全球農(nóng)業(yè)治理進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用,需要正確認(rèn)識全球農(nóng)業(yè)治理的實質(zhì)和規(guī)律,發(fā)展自己的全球農(nóng)業(yè)治理理論和戰(zhàn)略。

二、中國特色的全球農(nóng)業(yè)治理理論

(一)中國特色全球農(nóng)業(yè)治理理論形成的背景

第一,全球農(nóng)業(yè)治理的核心目標(biāo)是“減貧與糧食安全”,在農(nóng)業(yè)發(fā)展議程中處于最優(yōu)先的地位。隨著認(rèn)識的深入,糧食安全概念的界定逐漸被延伸,發(fā)展成包括食物與營養(yǎng)、消除貧困、小農(nóng)生計、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等重要發(fā)展議題的系統(tǒng)性問題。從單一的注重糧食安全擴(kuò)展至營養(yǎng)、減少糧食損失與浪費,建立糧食銀行網(wǎng)絡(luò),設(shè)立糧食損失與浪費平臺,以可持續(xù)的方式保障發(fā)展中國家的糧食安全、在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面重視農(nóng)業(yè)對減貧與營養(yǎng)不良所發(fā)揮的作用。從宏觀到微觀,從減貧到小農(nóng),尤其是脆弱群體應(yīng)對糧食安全及營養(yǎng)保障等方面的能力,特別注重將婦女納入農(nóng)業(yè)市場體系,提高青年獲得必要農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力和環(huán)境,促進(jìn)低收入發(fā)展中國家包容性、可持續(xù)增長。以2010年聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議”為契機(jī),關(guān)注消除貧困與發(fā)展,吸引更多私營部門投資,向需要幫助的發(fā)展中國家提供促貿(mào)援助。圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)市場的重要性,闡明消除極度貧困、推動可持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)先領(lǐng)域及新倡議。

第二,除糧食安全外,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞主要鎖定在貿(mào)易與投資、私營部門等方面。在傳統(tǒng)的關(guān)注糧食安全問題的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多地瞄準(zhǔn)了貿(mào)易與投資,以及促進(jìn)私營部門的發(fā)展等議題上。對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易與投資的關(guān)注,在一般意義上的在世界貿(mào)易組織框架下討論解決糧食安全問題,以及制定穩(wěn)定、可預(yù)期、沒有扭曲、開放和透明的貿(mào)易體系的基礎(chǔ)上,更加重視對農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的負(fù)責(zé)任投資,制定國別投資戰(zhàn)略,改善投資生態(tài),以增強(qiáng)全球糧食系統(tǒng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,突出負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資,啟動“農(nóng)業(yè)效果”倡議,完成發(fā)展評估及問責(zé)報告①二十國集團(tuán)洛斯卡沃斯峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言.外交部.2012 06 19.http:∥www.g20chn.org/hywj/lnG20gb/201511/t20151106_1243.html。。探討了世界食品需求增長及農(nóng)產(chǎn)品價格波動性聯(lián)合合作計劃藍(lán)圖,建立“農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)”(AMIS)以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的透明性,建立“快速反應(yīng)論壇”(Rapid Response Forum),以改善國際社會在市場發(fā)生危機(jī)時協(xié)調(diào)政策、提出共同反應(yīng)的能力,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投資和提供研發(fā)支持②二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人嘎納峰會公報.外交部.2011 -11 -04.http:∥www.g20chn.org/hywj/lnG20gb/201511/t20151106_1238.html。。擴(kuò)大與利益相關(guān)者的交往和伙伴關(guān)系,包括非成員國(特別是低收入國家)、國際組織、非政府組織、科研機(jī)構(gòu)以及私營部門等,發(fā)揮國際組織在發(fā)展、減貧以及糧食安全等方面的協(xié)調(diào)作用,并提倡落實全球農(nóng)業(yè)及糧食安全伙伴關(guān)系,加強(qiáng)多雙邊合作。將發(fā)展問題作為跨領(lǐng)域工作重點,充分調(diào)動私營部門在發(fā)展和消除貧困、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面的力量,為中小企業(yè)(SMEs)提供支持,對小農(nóng)、家庭農(nóng)戶、農(nóng)村婦女和青年給予特別關(guān)注,消除數(shù)字鴻溝,加強(qiáng)政策經(jīng)驗交流與信息共享③Turkey Agriculture Ministers Communiqué.Istanbul,Turkey.7-8 May,2015. 外交部.http:∥www.g20.utoronto.ca/2015/150508-agriculture.pdf。。

第三,但在實踐中,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域議題存在實際行動力不足或滯后等矛盾和問題。發(fā)展議程更像是一種裝飾性議題,有逐漸被邊緣化的趨勢。各國根據(jù)各自國情,在制定本國實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的路徑中,很少有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)計實現(xiàn)發(fā)展的國別方案。以聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)(FAO、WFP、IFAD)為代表的國際組織在實踐中幾乎僅停留在國際農(nóng)業(yè)發(fā)展議題、倡議及相關(guān)報告“起草人”的角色。在2030年議程的制定過程中,由于新興大國群體性崛起而引發(fā)的公共伙伴關(guān)系(public partnership),由此帶來南北方圍繞“共同但有區(qū)別的原則”的激烈爭論,從中引發(fā)了發(fā)展中國家的影響力增強(qiáng)與全球農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)展中國家被邊緣化的矛盾。同時,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)帶來生產(chǎn)、交換和消費領(lǐng)域的革命性變化[11]。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力①國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見.中國政府網(wǎng).2015 07 04.http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm。,將對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性和全局性的深刻影響,但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)的發(fā)展與互動,與全球農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的矛盾。

(二)中國特色全球農(nóng)業(yè)治理理論的內(nèi)涵及特點

中國參與全球農(nóng)業(yè)治理并從外圍走向中心,如何通過對中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作路徑的分析,填補(bǔ)全球治理體系中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的空白,重塑新型的有中國特色的全球農(nóng)業(yè)治理理論,將是全球治理研究的一個新方向。下文將從農(nóng)業(yè)合作機(jī)制、農(nóng)業(yè)發(fā)展援助、農(nóng)業(yè)科技與機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易四個主要維度對中國特色全球農(nóng)業(yè)治理理論進(jìn)行概述。

第一,以“一帶一路”倡議為核心,提出構(gòu)建人類命運共同體等全新全球治理設(shè)想。經(jīng)過幾十年的探索,事實證明,用西方所謂的“普世”價值觀或只遵循聯(lián)合國憲章精神是不夠的;現(xiàn)實的態(tài)度是,從東西方政治文明中抽出共同存在的“協(xié)商民主”精神、“人類命運共同體意識”等[12]26,采取“在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”的思路,“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”對于指導(dǎo)全球治理具有極為重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

“一帶一路”是倡議與理念,而非機(jī)制與實體,借助絲綢之路的歷史符號,依托已有的多雙邊合作機(jī)制,主動發(fā)展與沿線及外圍國家的伙伴關(guān)系,打造政治互信、經(jīng)濟(jì)相融、文化互鑒、思想包容的利益、責(zé)任與命運共同體[13]。從倡議變?yōu)樾袆?從理念轉(zhuǎn)化為實踐,快速成長為開放包容的國際合作平臺,100多個國家和國際組織積極支持和參與構(gòu)筑“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的對外開放新格局,致力于亞歐非互聯(lián)互通,構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展②推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動.商務(wù)部.2015 03 30.http:∥zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml。。農(nóng)業(yè)合作成為國際新秩序的重要組成部分,中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新貢獻(xiàn),體現(xiàn)了中國“十三五”規(guī)劃中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的新型發(fā)展理念以及“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵,是構(gòu)建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容和優(yōu)先合作領(lǐng)域,體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)外交的突出亮點和鮮明特征。

第二,發(fā)展問題成為全球農(nóng)業(yè)治理新的切入點。農(nóng)業(yè)外交作為中國總體外交的有機(jī)組成部分,發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)業(yè)外交作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)外交方式,有助于保障國家的糧食安全,促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[14]。2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一份包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件,全面兼顧了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和安全四個維度,已經(jīng)具備了在全球?qū)用?區(qū)域?qū)用婧蛧覍用娴穆鋵崣C(jī)制③李小云:發(fā)展問題成為重要議題.人民網(wǎng).2016 08 19.http:∥theory.people.com.cn/n1/2016/0819/c49154-28648659.html。。在新時期新形勢下,發(fā)展問題成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作新的切入點,農(nóng)業(yè)發(fā)展問題主要涉及落實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、糧食安全與營養(yǎng)、小農(nóng)發(fā)展、南南合作等方面。

中國G20事務(wù)協(xié)調(diào)人李保東認(rèn)為,從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到國際貿(mào)易投資,從創(chuàng)新增長方式到全球經(jīng)濟(jì)治理,發(fā)展的身影無處不在。這體現(xiàn)了中國對發(fā)展問題的重視,也體現(xiàn)了在中國推動下,對發(fā)展中國家的關(guān)注④李保東在“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)大高級別辯論會”上的講話.外交部.2016 04 21.http:∥www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1357596.shtml。。發(fā)展和減貧是關(guān)系到廣大發(fā)展中國家的一個長期重要議題,但全球發(fā)展問題卻因受到各種因素掣肘而影響其成效,故而長期以來面臨著“碎片化”的現(xiàn)實問題。中國作為新興發(fā)展援助國,其總體財富的占有量、發(fā)展經(jīng)驗以及對全球發(fā)展議程的影響力越來越大。由中國發(fā)起,為落實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定了國別方案和行動計劃。中國通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展南南合作,一方面推動與發(fā)展中國家戰(zhàn)略對接,形成戰(zhàn)略制定—行動計劃—落實措施等方面的合作邏輯,構(gòu)建以“糧食安全”為主導(dǎo)的多層次糧食安全保障體系。另一方面關(guān)注小農(nóng)的發(fā)展,聚焦民生發(fā)展,分享小農(nóng)發(fā)展經(jīng)驗,支持小農(nóng)發(fā)展的行動計劃,明確合作方式與重點領(lǐng)域,提高小農(nóng)組織化程度及其在全球價值鏈中的重要作用,推動在更高層次提高小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食安全水平,使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域南南合作成為中國外交的優(yōu)質(zhì)資源,使中國成為全球減貧與實現(xiàn)世界糧食安全的積極踐行者、推動者和傳播者。

第三,農(nóng)業(yè)科技與機(jī)制創(chuàng)新為全球農(nóng)業(yè)治理提供重要技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)科技與機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力,對實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。實現(xiàn)理念、科技與機(jī)制創(chuàng)新是一個綜合性系統(tǒng):理念創(chuàng)新是先導(dǎo),引領(lǐng)思想與行動;科技創(chuàng)新是關(guān)鍵,融合三大產(chǎn)業(yè),滲透全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),集研發(fā)與應(yīng)用于一體,匯聚政府、科研機(jī)構(gòu)、私營部門等多元主體;機(jī)制創(chuàng)新為理念與科技創(chuàng)新創(chuàng)造有利的環(huán)境,促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級變革。利用滲透廣泛、表現(xiàn)活躍的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,提高全球農(nóng)業(yè)治理在政策互通、信息共享、智識互聯(lián)等方面的協(xié)同性。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),通過“數(shù)字農(nóng)業(yè)”,使政策與體制、法律與規(guī)范、市場與資本、土地與資源、技術(shù)與人才、小農(nóng)與私營部門等的深度融合,實現(xiàn)高效率的政府管理、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集成化的資源要素、扁平化的流通管理、便捷化的信息服務(wù),包容性強(qiáng)且具競爭力的價值鏈,破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、高效、智慧發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技信息化的歷史性交融交匯。

第四,農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易是促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要引擎。投資與貿(mào)易是國家經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易是充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場,推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下,擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資與貿(mào)易,實現(xiàn)投資方和東道國的“合作共贏”,是促進(jìn)發(fā)展中國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障糧食安全、消除貧困、減少不平等現(xiàn)象、參與國際分工合作、適應(yīng)全球化協(xié)同發(fā)展的重要引擎。同時,對應(yīng)對氣候變化、改善自然資源管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)和消費同樣重要。

當(dāng)前的全球治理出現(xiàn)了不同層次和不同種類的決策和執(zhí)行系統(tǒng),其中既有垂直的超國家、國際、國家、次國家等不同層次的決策權(quán)威[15],也有平行決策系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)合,并出現(xiàn)了一些新型的合作關(guān)系,如“公共伙伴關(guān)系”“公私伙伴關(guān)系”“私私伙伴關(guān)系”等[16],2030年議程具體目標(biāo)第17.17規(guī)定“鼓勵和推動參照組建伙伴關(guān)系的經(jīng)驗和資源配置戰(zhàn)略,建立有效的公共伙伴關(guān)系、公私伙伴關(guān)系和民間社會伙伴關(guān)系”①變革我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程.外交部.2016 -01 13.http:∥www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xpjdmgjxgsfw_684149/zl/t1331382.shtml。。對于發(fā)展中國家而言,如何促進(jìn)企業(yè)等私營部門參與,是彌補(bǔ)資金缺口的重要一環(huán);如何扶持更多的中小企業(yè)發(fā)展,是解決就業(yè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、增加就業(yè)等發(fā)展目標(biāo)具有關(guān)鍵作用[17]。作為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵盟友、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的先鋒,私營部門是農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易的重要主體。通過公私合作模式(PPP),發(fā)揮政府在政策統(tǒng)籌、資源籌措等方面的優(yōu)勢,私營部門在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢,使各利益相關(guān)方結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作共同體,創(chuàng)新利益聯(lián)動與合作共享機(jī)制,營造良好的政商環(huán)境,推動農(nóng)業(yè)投資便利化,解決農(nóng)業(yè)增長乏力和區(qū)域發(fā)展不平衡問題,拓寬農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易新渠道,探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級與轉(zhuǎn)型的新途徑,貢獻(xiàn)于全球農(nóng)業(yè)治理和經(jīng)濟(jì)增長。

三、中國特色的全球農(nóng)業(yè)治理實踐

在中國特色全球農(nóng)業(yè)治理理論指導(dǎo)下,中國特色全球農(nóng)業(yè)治理實踐在農(nóng)業(yè)合作機(jī)制創(chuàng)設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展援助、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易等方面均取得了重要成果。

第一,中國參與全球農(nóng)業(yè)治理的合作機(jī)制日益豐富。機(jī)制具有剛性特征,可以確定國家行為的預(yù)期,把國家“鎖入”(lock in)既定的、可預(yù)判的行為軌道[18]。健全多雙邊合作機(jī)制是中國參與全球農(nóng)業(yè)治理的重要保障。在“一帶一路”倡議框架下,中國與沿線及外圍國家建立了不同層級、不同領(lǐng)域、不同范圍的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制,包括高層互訪機(jī)制、多雙邊農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會、工作組、合作中心、信息網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)體系、聯(lián)防機(jī)制、人員往來等機(jī)制,實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作機(jī)制的常態(tài)化。截至目前,中國已與30多個亞洲國家簽署了50多項雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議,與中東歐國家及俄羅斯等國簽署了30多個雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議,并與其中的20多個國家建立了副部級或司局級工作組或聯(lián)委會①根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部內(nèi)部資料整理。。

在二十國集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、上海合作組織(SCO)、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(ESCAP)、阿拉伯國家聯(lián)盟(LAS)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)、瀾湄合作(LMC)、中國與東盟(10+1),東盟與中日韓(10+3)等多邊合作機(jī)制下,在政策、技術(shù)、貿(mào)易、投資、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域開展了多種形式的合作。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,建立了中日韓大米緊急儲備(APTERR)、東盟糧食安全信息系統(tǒng)(AFSIS)、瀾湄農(nóng)業(yè)合作機(jī)制等,G20農(nóng)業(yè)部長會、APEC農(nóng)業(yè)與糧食部長會、東盟與中日韓農(nóng)林部長會、上合組織農(nóng)業(yè)部長會等的機(jī)制化,加強(qiáng)了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)業(yè)信息共享合作以及跨境動物疫病防控等方面的合作,有效配合并豐富了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會、APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、上合組織峰會及總理會議等的會議成果,在多雙邊合作機(jī)制中補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)短板,并成為常態(tài)化治理機(jī)制的一個重要轉(zhuǎn)變和實質(zhì)突破點。

同時,擴(kuò)展與涉農(nóng)國際組織的合作機(jī)制,包括加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)、聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、世界動物衛(wèi)生組織(OIE)、國際植保公約組織(IPPC)、國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織(CGIAR)等涉農(nóng)國際組織的合作,探索利用世界銀行(WB)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、金磚國家新開發(fā)銀行(NDB)、上海合作組織開發(fā)銀行(SDB)等國際金融機(jī)構(gòu)的融資平臺,在資金使用及優(yōu)惠貸款等方面,提高與有關(guān)國家農(nóng)業(yè)合作的廣度與深度。在此基礎(chǔ)上,研究在“絲路基金”(Silk Road Fund)中設(shè)立農(nóng)業(yè)國際發(fā)展基金,支持與沿線國家的跨國、跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作項目。加快中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持我國農(nóng)業(yè)“走出去”的融資模式創(chuàng)新,尋求境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)橫縱結(jié)合、風(fēng)險分?jǐn)?、利益共享的合作模式。此?在“一帶一路”框架下,利用地緣優(yōu)勢與合作基礎(chǔ),合理布局沿線國家與國內(nèi)省份/地區(qū)的對口及輻射安排,形成省域聯(lián)動、突出優(yōu)勢、分工協(xié)作的全方位、多層次農(nóng)業(yè)國際合作格局。

第二,中國在“一帶一路”框架下開展的農(nóng)業(yè)對外援助,做到了“軟+硬”有機(jī)結(jié)合。一方面,中國與東道國共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括做好農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)業(yè)交通運輸網(wǎng)絡(luò),建設(shè)集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等,推進(jìn)東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)市場多元化及農(nóng)產(chǎn)品流通便利化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的互聯(lián)互通。

另一方面,中國與東道國做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與交流,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展知識的對接、農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的分享。在落實2030可持續(xù)發(fā)展議程上,積極發(fā)揮聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)(FAO、WFP、IFAD)等涉農(nóng)國際多邊平臺的作用,促進(jìn)中國“一帶一路”倡議與聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)(FAO、WFP、IFAD)的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)戰(zhàn)略對接與協(xié)同發(fā)展。具體體現(xiàn)在,一是與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,加強(qiáng)政策對話與交流,打造農(nóng)業(yè)發(fā)展與南南合作的精品旗艦項目,創(chuàng)新知識分享與技術(shù)轉(zhuǎn)移新機(jī)制,擴(kuò)展多方合作伙伴關(guān)系,共同推動全球糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展;二是重點發(fā)揮聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)在華農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全球卓越中心的作用,與廣大發(fā)展中國家分享中國改革開放40年在農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧方面的成功實踐經(jīng)驗,并積極開拓與私營部門的合作,積極籌措社會資源,將精準(zhǔn)扶貧與南南合作有機(jī)對接與結(jié)合;三是充分發(fā)揮聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)作為國際涉農(nóng)金融組織的作用,提高小農(nóng)在社會轉(zhuǎn)型過程中的受益能力和水平,促進(jìn)包容性、創(chuàng)新、可持續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?通過聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)(FAO、WFP、IFAD)等涉農(nóng)國際多邊平臺,有效促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)治理在多層次、多維度、多利益主體參與的國際發(fā)展合作。

尊重各國對本國發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的自主權(quán),通過南南合作與發(fā)展學(xué)院、中國國際發(fā)展知識中心、中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院等新平臺的建設(shè),堅持發(fā)展模式多樣化,系統(tǒng)研究、梳理、分享中國發(fā)展經(jīng)驗,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)南南合作,為全球發(fā)展貢獻(xiàn)更多知識產(chǎn)品。推動中國農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村減貧基地建設(shè),推動構(gòu)建以“一帶一路”國家為主線的新型南南農(nóng)業(yè)合作格局。中國先后向聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)捐贈8000萬美元用于在全球開展農(nóng)業(yè)南南合作項目,使28個國家約100萬小農(nóng)受益,烏干達(dá)總統(tǒng)和習(xí)近平主席互致信函,高度評價中國在烏干達(dá)開展的農(nóng)業(yè)南南合作項目。中國累計對外援助糧食300多萬噸,幫助發(fā)展中國家減少1億饑餓人口。中國對非援建27個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,向非洲35個國家派遣567人次高級農(nóng)業(yè)專家和332人次農(nóng)業(yè)職教教師,幫助受援國在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了約5萬名農(nóng)業(yè)人才,在華舉辦約200個培訓(xùn)班,培訓(xùn)約3 000名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員①中國農(nóng)業(yè)外交邁入新時代.農(nóng)民日報.2017 12 26.http:∥szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2017-12/26/nw.D110000nmrb_20171226_1-04.htm?div=0。。關(guān)注聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程,幫助拓展全球主要援助大國、新興援助經(jīng)濟(jì)體與廣大發(fā)展中國家間的聯(lián)系,有效開展援助領(lǐng)域的對話,維護(hù)發(fā)展中國家在全球農(nóng)業(yè)發(fā)展援助中的話語權(quán)。

第三,發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在全球農(nóng)業(yè)治理的重要技術(shù)支撐作用。發(fā)展中國家與曾經(jīng)的中國有著相似的發(fā)展背景與發(fā)展訴求,40年改革開放的經(jīng)驗更推動了“中國經(jīng)驗”向世界范圍的傳播。目前,中國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在新中國成立后,經(jīng)過50多年的發(fā)展歷程建立起來的以政府所屬的科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、推廣機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[19]。

在“一帶一路”倡議下,加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗的“平行轉(zhuǎn)移”,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨國流動、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)輸出、加強(qiáng)產(chǎn)能合作的現(xiàn)實需要,也是服務(wù)中國整體外交的戰(zhàn)略要求②關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2015 08 28.http:∥www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201508/t20150828_4808826.htm。。針對不同國家與地區(qū)的需求,以具有相對比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移為重點,圍繞以下技術(shù)領(lǐng)域有選擇的進(jìn)行技術(shù)輸出。包括,在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)及節(jié)水技術(shù),如水土保持、膜下滴灌、集雨、鹽堿地改良等技術(shù)為主;在動植物疫病防控方面,包括疫病防控、質(zhì)檢體系標(biāo)準(zhǔn)的建立、疫苗的輸出等;在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面,以小型農(nóng)業(yè)機(jī)械輸出為主,包括小型收割機(jī)、翻耕機(jī)等,以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作及維修等;在農(nóng)村能源可持續(xù)利用方面,以清潔能源開發(fā)為主,包括沼氣池建設(shè)、太陽能利用、稻田養(yǎng)魚等技術(shù);在產(chǎn)后處理及加工等方面,以糧食深加工、產(chǎn)后減損、收儲及保鮮等為主[20]。

從長遠(yuǎn)看,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等重要的技術(shù)創(chuàng)新正在為傳統(tǒng)工業(yè)帶來以智能化為核心的工業(yè)4.0革命[21]。整合金磚國家(BRICS)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、二十國集團(tuán)(G20)框架下的信息通訊技術(shù)合作機(jī)制,縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝,吸引更多經(jīng)濟(jì)體的參與和投入,使國際社會共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)紅利,更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式,包括互聯(lián)網(wǎng)和移動應(yīng)用、通信工具、與基礎(chǔ)設(shè)施和運輸網(wǎng)絡(luò)更好的互聯(lián)互通以及數(shù)字信息銀行的作用①二十國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長會議公報.新華網(wǎng).2016 -06 -03.http:∥www.xinhuanet.com/world/2016-06/03/c_129039232.htm。,這也是中國提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的戰(zhàn)略意義所在。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)理念、科技、機(jī)制等的創(chuàng)新,分享最佳發(fā)展實踐與經(jīng)驗,在G20西安農(nóng)業(yè)部長會議上,由中國提出建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息技術(shù)交流”“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和知識共享”兩大平臺的倡議,有效整合了農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息,聚集成數(shù)字化的成果,建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)、金融服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、監(jiān)測預(yù)警等云平臺,推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的運用,提高知識共建共享的程度,服務(wù)政府、科研機(jī)構(gòu)、國際組織、私營部門、小農(nóng)戶等利益相關(guān)主體,加快從農(nóng)業(yè)信息服務(wù)到農(nóng)業(yè)知識服務(wù)的跨越式發(fā)展②G20農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家會議公報審議通過.新華網(wǎng).2016 -06 02.http:∥www.xinhuanet.com/fortune/2016-06/02/c_129035476.htm。。

第四,在全球農(nóng)業(yè)治理議題上,僅僅依賴國家政府力量明顯不足,貿(mào)易與投資發(fā)展的微觀基礎(chǔ)在于企業(yè)等私營部門的發(fā)展?！敖ㄔO(shè)‘一帶一路'不是打造中國的‘后花園',而是要打造沿途國家,乃至全世界人民共同的‘百花園'”③習(xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè).人民網(wǎng).2017 05 -14.http:∥world.people.com.cn/n1/2017/0515/c1002-29274975.html。。貿(mào)易與投資合作是“一帶一路”倡議的重點內(nèi)容,2017年我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資143.6億美元,占同期總額的12%,較上年提升了3.5%④2017年我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況.商務(wù)部.2018 01 16.http:∥www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/201801/20180102699459.shtml。。2017年我國對“一帶一路”沿線進(jìn)出口1.16萬億美元,同比增長17.8%,占我國外貿(mào)總值的26.5%[22]。推進(jìn)與“一帶一路”國家的農(nóng)業(yè)合作,加強(qiáng)與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“容克投資計劃”、匈牙利“向東開放”、英國“北方經(jīng)濟(jì)中心”、埃及“百萬費丹土地改良計劃”等國家發(fā)展戰(zhàn)略對接[23],并發(fā)揮多邊合作機(jī)制作用,務(wù)實推進(jìn)新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟(jì)走廊農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易、科技、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作⑤共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2017 05 12.http:∥jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201705/t20170512_5604724.htm。。

農(nóng)業(yè)“走出去”是實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為總召集人,由21個單位成立了農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席機(jī)制,統(tǒng)籌利用“兩種資源、兩個市場”,服務(wù)國家農(nóng)業(yè)外交和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。在部際聯(lián)席新機(jī)制下,在頂層設(shè)計方面,編制了農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃體系,加強(qiáng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃,國別規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的緊密銜接,形成農(nóng)業(yè)“走出去”的橫縱網(wǎng)絡(luò)布局。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)新形勢的發(fā)展需要,創(chuàng)設(shè)新的政策支持體系,包括財政、金融、稅收、保險、檢疫、進(jìn)出口扶持等方面的內(nèi)容,推動國內(nèi)惠農(nóng)政策的海外延伸。

在政策落地方面,首先,健全農(nóng)業(yè)對外合作信息服務(wù)制度,利用“大數(shù)據(jù)”等集成技術(shù),完善信息采集、統(tǒng)計、咨詢與共享,為“走出去”企業(yè)提供信息服務(wù)支撐。在境外,注重將信息采集與農(nóng)業(yè)全球布局相結(jié)合,包括派駐農(nóng)業(yè)外交官、農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移等方面。在境內(nèi),推動部際聯(lián)席成員單位、智庫之間數(shù)據(jù)資源有條件的共建共享。建成集模型模擬、專家會商及可視化等多功能于一體的海外農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析研究系統(tǒng),定期發(fā)布海外風(fēng)險評估、金融保險服務(wù)、國別及產(chǎn)業(yè)研究、典型案例等重要信息,促進(jìn)宏觀決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動、前瞻戰(zhàn)略、靶向定制模式轉(zhuǎn)變。

其次,以打造農(nóng)業(yè)對外合作的重點旗艦項目為抓手,以現(xiàn)有多雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制為載體,加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織、金融機(jī)構(gòu)等多元主體間相互合作,以企業(yè)為主體,以投資為驅(qū)動,以技術(shù)轉(zhuǎn)移為突破口,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),建立“基礎(chǔ)設(shè)施+技術(shù)轉(zhuǎn)移+示范輻射+投資”的合作模式。支持企業(yè)向資本和技術(shù)密集型等科技含量較高的領(lǐng)域傾斜,推動農(nóng)業(yè)投資與科研項目的對接,聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在推動?xùn)|道國重要產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的同時,穩(wěn)步實現(xiàn)緊缺性和戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能布局多元化、貿(mào)易物流渠道多元化的格局,帶動我國農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等“走出去”,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的價值增值體系,強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈布局。農(nóng)業(yè)對外投資行業(yè)逐漸從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲流通、信息服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,投資合作方式逐漸向企業(yè)聯(lián)盟、跨國并購、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等多種模式轉(zhuǎn)變[4]5。

再次,進(jìn)一步培育“走出去”市場主體。在糧油、水果、蔬菜、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中優(yōu)先發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè),促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。創(chuàng)建一批科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),提高出口農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定了塔吉克斯坦—中國農(nóng)業(yè)合作示范園等10個境外園區(qū)為首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點,認(rèn)定海南省瓊海市等10個試驗區(qū)為首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點①關(guān)于認(rèn)定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)的通知.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.2017 08 04.http:∥jiuban.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201708/t20170804_5769832.htm。,形成農(nóng)業(yè)“走出去”的雙輪驅(qū)動的內(nèi)外統(tǒng)籌格局。在全國四個區(qū)域建立農(nóng)業(yè)對外合作人才培訓(xùn)基地,培育扶持一批有實力的農(nóng)業(yè)境外投資企業(yè)群體,啟動“揚帆出?！迸嘤?xùn)工程,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家、行政管理、科技、政策、外交官5支隊伍,在全國高校范圍內(nèi)建立校企對接的“獵鷹行動計劃”,構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”人才梯隊,對提升農(nóng)業(yè)“走出去”整體實力和保障糧食安全具有特殊的重要意義。

四、結(jié)束語

新時期,在十九大精神的指引下,中國參與全球農(nóng)業(yè)治理的步伐正在從“農(nóng)莊外交”向“農(nóng)業(yè)的務(wù)實合作”方向邁進(jìn),中國農(nóng)業(yè)元素從周邊國家,到廣袤非洲大地,再到歐美大陸逐步擴(kuò)散,在“共商共建共享”的合作理念下,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“春華秋實”的實踐中,中國在全球農(nóng)業(yè)治理“真知灼見”的話語權(quán)與影響力穩(wěn)步提升。通過開創(chuàng)性提出“構(gòu)建人類命運共同體”的合作發(fā)展理念,以及“一帶一路”倡議等全球公共產(chǎn)品,在制定國際秩序規(guī)則和制度安排上從“搭便車”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁┓健?從被動接受到主動引領(lǐng),重塑全球農(nóng)業(yè)治理新秩序與國際發(fā)展戰(zhàn)略布局,提供國際制度紅利。中國農(nóng)業(yè)對外合作將前所未有的走近全球農(nóng)業(yè)治理舞臺的中心,達(dá)到前所未有的廣度、深度和力度,也將前所未有的具備在全球農(nóng)業(yè)治理中響徹更多中國聲音的能力和水平。