陳昊青 錢利國 李洪波

（河北省農(nóng)作物引育種中心，石家莊050031）

2018 年來，河北省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)法制建設(shè)，著力壯大種業(yè)龍頭，大力推廣特色優(yōu)質(zhì)品種，不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管，全省種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色日益突顯、整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。

1 工作成效

1.1 種業(yè)法制建設(shè)進(jìn)入新階段《河北省種子管理?xiàng)l例》經(jīng)河北省第十三屆人大常委會二次會議全票通過并于2018 年6 月1 日起實(shí)施，河北省成為2016 年修訂的《種子法》實(shí)施后，全國第1 個(gè)制定地方性法規(guī)的省份。同時(shí)，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還制定了《河北省非主要農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》，并對《河北省馬鈴薯種薯生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》和《河北省食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》進(jìn)行修訂。河北省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全面依法治種的新階段。

1.2 種子企業(yè)實(shí)力再上新臺階截至2018 年底，河北省內(nèi)實(shí)行“生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、有效區(qū)域?yàn)槿珖狈N子企業(yè)總數(shù)量達(dá)到6 家，其中1 家種業(yè)企業(yè)獲得中國種子行業(yè)信用評價(jià)AAA 級、4 家獲AA 級、1家獲A 級評價(jià)。截至目前，全省獲得AAA 級的種業(yè)企業(yè)達(dá)到6 家、AA 級的11 家、A 級的3 家。目前，全省取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)360 家，注冊資本達(dá)到42.6 億元，年銷售收入達(dá)到42 億元，年利潤5.1億元，全省種子企業(yè)年科研投入超過2.5億元，以企業(yè)為核心的良種育繁推一體化格局正在形成。

1.3 品種選育推廣呈現(xiàn)新面貌2018 年在河北省張家口市召開國家馬鈴薯良種科研聯(lián)合攻關(guān)啟動會，召集企業(yè)、科研、教學(xué)、推廣單位組成攻關(guān)聯(lián)合體，完成首批33 份材料的交換鑒定；183 個(gè)主要農(nóng)作物品種通過省級審定、13 個(gè)品種通過京津冀三地聯(lián)合審定，種子企業(yè)成為省級審定品種的主體，審定數(shù)量占比超過75%，綠色優(yōu)質(zhì)品種占比達(dá)到5%；504 個(gè)品種完成引種備案程序；348 個(gè)品種通過非主要農(nóng)作物登記；推廣節(jié)水小麥品種35.73 萬hm2，累計(jì)推廣面積達(dá)到182.40 萬hm2，實(shí)現(xiàn)節(jié)水24.5 億m3。

1.4 南繁規(guī)劃落實(shí)取得新成效占地22.40hm2的河北省海南農(nóng)作物種子繁育基地項(xiàng)目已基本具備使用條件；與海南農(nóng)墾南繁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂的海南南繁新基地土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地14.8hm2用來建設(shè)省級南繁新基地；石家莊、張家口、滄州3市已建成或開建的市級南繁基地項(xiàng)目，河北省南繁科研育種基地服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。

1.5 種業(yè)管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展與北京、天津、山東、河南等省市建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動和執(zhí)法交流活動，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)作的常態(tài)化。開展玉米、馬鈴薯和小麥種子質(zhì)量認(rèn)證示范，試點(diǎn)單位的質(zhì)量意識和種子質(zhì)量明顯提高。建立以國家展示示范區(qū)為依托，國家、省、市、縣4 級相互銜接、互為補(bǔ)充的展示網(wǎng)絡(luò)，品種更新?lián)Q代速度明顯提升，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。張家口張北縣納入國家制種大縣獎勵范圍，年獎勵資金2000 萬元。安排國家救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)195萬kg、省級儲備任務(wù)300 萬kg，年種子儲備量增長66.67%、儲備財(cái)政補(bǔ)助資金增長237.39%。

2 形勢分析

2.1 種業(yè)法制建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期新修訂《種子法》頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)出臺修訂了11 項(xiàng)配套規(guī)章及規(guī)范性文件，河北、四川、海南、天津等多個(gè)省市也出臺或修訂種子管理地方性法規(guī)，初步形成了新的種業(yè)管理法律架構(gòu)，農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入了全面依法治種的新階段。

2.2 企業(yè)發(fā)展進(jìn)入平臺期在激烈的市場競爭下，種子企業(yè)的銷售收入和利潤增長出現(xiàn)停滯，而為了提升競爭實(shí)力，企業(yè)的經(jīng)營成本和科研投入則不斷上升，種子企業(yè)的生存壓力不斷加大，在沒有外界支持的情況下，很難進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

2.3 社會資本投入進(jìn)入觀望期受到種業(yè)發(fā)展規(guī)律的限制，已經(jīng)進(jìn)入種業(yè)的社會資本面臨著投資規(guī)模大、周期長、回收慢等諸多問題，必須具備足夠的耐心和承受能力，才能長期堅(jiān)持并有望獲得合理回報(bào)，這在一定程度上影響了后續(xù)資本進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域的信心。

2.4 種業(yè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入分化期在領(lǐng)軍種企兼并重組的強(qiáng)勁浪潮拍打下，河北省的種子企業(yè)立足自身特點(diǎn)，在發(fā)展路徑呈現(xiàn)出多元化趨勢，有些企業(yè)正加快由主糧作物向特色作物、特用主糧方向轉(zhuǎn)變，有些企業(yè)則由育繁推綜合發(fā)展轉(zhuǎn)向品種選育、試驗(yàn)測試、質(zhì)量檢測、基地管理、終端銷售等細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展，努力謀求發(fā)展新機(jī)遇。

3 工作建議

3.1 在品種科技創(chuàng)新上求突破一是推進(jìn)馬鈴薯聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)馬鈴薯優(yōu)異種質(zhì)的發(fā)掘和創(chuàng)新、抗病優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的選育，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合的馬鈴薯種業(yè)創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)審定。優(yōu)化品種試驗(yàn)組別設(shè)置，加強(qiáng)品種試驗(yàn)規(guī)范性管理，繼續(xù)拓寬試驗(yàn)渠道，強(qiáng)化企業(yè)對品種安全性的主體責(zé)任，發(fā)揮市場對品種優(yōu)劣性的評判作用。三是支持非主要農(nóng)作物品種研發(fā)登記。加快特色新品種試驗(yàn)和申報(bào)步伐，指導(dǎo)有關(guān)單位開展登記品種區(qū)域試驗(yàn)、抗性鑒定、DUS 測試和轉(zhuǎn)基因檢測。

3.2 在品種展示推廣上求突破一是開展品種展示示范。組織開展特色作物新品種展示示范，積極引導(dǎo)種子企業(yè)的優(yōu)良品種進(jìn)入展示示范平臺。二是開展品種跟蹤評價(jià)。對備案品種進(jìn)行種植展示和跟蹤評價(jià)，及時(shí)推動缺陷品種、風(fēng)險(xiǎn)品種、無應(yīng)用前景品種退出市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.3 在種業(yè)監(jiān)督管理上求突破一是加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督。推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)示范，對示范承擔(dān)單位種子生產(chǎn)、加工、包裝等全過程開展監(jiān)控和指導(dǎo)。二是強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。突出抓好大案要案查處、生產(chǎn)基地整治、基層門店清查等活動。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)自律意識和農(nóng)民自我保護(hù)意識。

3.4 在支撐體系建設(shè)上求突破一是加強(qiáng)品種試驗(yàn)測試體系建設(shè)，改善區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具及試驗(yàn)數(shù)據(jù)智能采集裝備，加強(qiáng)區(qū)試人員的培訓(xùn)，提高試驗(yàn)質(zhì)量水平，發(fā)揮試驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸和匯總分析系統(tǒng)的信息化優(yōu)勢。二是加強(qiáng)品種展示評價(jià)體系建設(shè)，設(shè)立省市縣3 級品種展示示范基地，探索推行“省級布點(diǎn)、市級管理、縣級實(shí)施”的立體式展示示范模式，形成高密度、廣覆蓋、全區(qū)域的品種田間種植展示示范網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)種業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)種業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)河北種業(yè)信息網(wǎng)和微信公眾號建設(shè)，提升種業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析能力和信息化水平。四是加強(qiáng)救災(zāi)備荒種子儲備建設(shè)，完善救災(zāi)備荒種子儲備法規(guī)政策，建立省級種子儲備定期檢查制度，完善種子儲備動用預(yù)案體系，建立健全種子儲備動用機(jī)制。