張曉燕

中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授

以黨內(nèi)法規(guī)形式對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任作出規(guī)定，牽住地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個食品安全責(zé)任的“牛鼻子”，通過實(shí)行黨政同責(zé)實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的難點(diǎn)突破，是建立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化長效機(jī)制的新探索，也是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家效能的新實(shí)踐

2019年2月，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)和生效施行，這是第一部關(guān)于食品安全的黨內(nèi)法規(guī)，首次把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)、考核監(jiān)督、獎懲等內(nèi)容納入黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中。國家法律法規(guī)對我國食品安全責(zé)任已經(jīng)有明確規(guī)定，為什么還采用黨內(nèi)法規(guī)形式對食品安全責(zé)任制作出專門規(guī)定，其精神意蘊(yùn)和制度價值何在？這是深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》需要回答和思考的問題。

首先，把食品安全責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，彰顯中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政安全觀。國家安全是安邦定國的重要基石，公共安全是國家安全的重要組成部分，食品安全是公共安全的頭等大事，因?yàn)椤懊褚允碁樘?，食以安為先”，能不能保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，關(guān)系人民福祉、健康中國戰(zhàn)略和執(zhí)政安全，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告將實(shí)施食品安全戰(zhàn)略作為“健康中國戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，提出人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。因此，食品安全是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》的出臺和施行，把“四個最嚴(yán)”即“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求變成地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的行為規(guī)范，是對十九大“健康中國戰(zhàn)略”部署的積極行動，是“促一方發(fā)展、保一方平安”的執(zhí)政能力要求，彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政安全觀，詮釋了地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全政治責(zé)任的內(nèi)涵。

其次，把食品安全納入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是對法治中國建設(shè)難點(diǎn)的重大突破。2015年10月1日，新修訂的“史上最嚴(yán)”的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）正式實(shí)施，注重嚴(yán)懲違法行為，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控、特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管、食品安全社會共治和各方責(zé)任落實(shí)，其中強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，主要是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是食品安全的主體責(zé)任人和第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化齊抓共管的合力是指各級政府之間和各級政府的相關(guān)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，國家法律的性質(zhì)決定了《食品安全法》的上述規(guī)定有其正當(dāng)性，它不能把地方各級黨委作為執(zhí)法主體，更不能規(guī)定地方黨委和政府形成齊抓共管的合力。國家法律法規(guī)解決不了的難題，卻在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域找到了突破口，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》首次把地方黨委納入食品安全責(zé)任主體，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)，凸顯了將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系這一重大決策的理論價值和實(shí)踐意義。

再次，把食品安全納入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，補(bǔ)齊了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任黨規(guī)制度短板，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，黨中央提出要緊緊抓住各級黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個“牛鼻子”，從根本上解決黨委主體責(zé)任缺失問題。黨委主體責(zé)任的落實(shí)，不能靠簡單表態(tài)、唱唱高調(diào)，必須靠黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任制度。與其他黨內(nèi)法規(guī)相比，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》有五個特點(diǎn)。一是把食品安全責(zé)任聚焦和壓實(shí)到地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)的少數(shù)”，不搞“大撒網(wǎng)”，從制度設(shè)計(jì)上防止和避免“人人有責(zé)，都不負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。二是實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，改變了過去地方各級政府對食品安全負(fù)責(zé)的單一責(zé)任制，明確地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作同負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人都是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員都對分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作負(fù)責(zé)，對食品安全作了“黨政雙重責(zé)任制度”的頂層設(shè)計(jì)。三是把權(quán)責(zé)一致原則嵌入地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)之中，明確地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)食品安全負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職責(zé)清單和地方黨委常委會其他委員的職責(zé)清單，落實(shí)了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”原則，是新時代中國共產(chǎn)黨以自我革命的政治勇氣著力解決食品安全責(zé)任問題的新作為。比如，地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人不僅要履行組織學(xué)習(xí)職責(zé)，將食品安全工作作為向黨委全會報(bào)告的重要內(nèi)容，堅(jiān)持地方各級黨委對食品安全工作的集體領(lǐng)導(dǎo)，還要建立健全黨委常委會委員食品安全相關(guān)工作責(zé)任清單，督促黨委常委會其他委員履行食品安全相關(guān)工作責(zé)任。四是著重執(zhí)行力制度設(shè)計(jì)，避免“制度流于形式”“制度空轉(zhuǎn)”。其具體措施包括：考核制度增添新內(nèi)容，將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容；跟蹤督辦不放松，地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對落實(shí)食品安全重大部署、重點(diǎn)工作情況進(jìn)行跟蹤督辦；履職檢查發(fā)揮巡視巡察利劍作用，明確地方各級黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合巡視巡察工作安排，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查；重視評議考核結(jié)果運(yùn)用，明確評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。五是明確問責(zé)情形，形成從責(zé)任清單到問責(zé)處理的責(zé)任制度環(huán)路。規(guī)定未履行職責(zé)和要求，履職不到位等情形包括對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故，或者社會影響惡劣的食品安全事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，未及時組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門有效處置，造成不良影響或者較大損失的；對隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理等情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

最后，把食品安全納入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中貫徹落實(shí)“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”基本方略的新思路，是建立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化長效機(jī)制的新探索，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家效能的新實(shí)踐。國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的制度前提，國家治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的成效檢驗(yàn)，責(zé)任制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重。黨的制度建設(shè)和國家法律制度建設(shè)的實(shí)踐都證明，喊破嗓子提要求千遍，不如有責(zé)任監(jiān)督一條，責(zé)任虛空則制度無效，責(zé)任夯實(shí)則制度必行?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》的出臺和施行，改革了不適應(yīng)時代發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)，理清了食品安全責(zé)任鏈條，擰緊了食品安全責(zé)任螺絲，打通了食品安全責(zé)任關(guān)節(jié)、疏通了食品安全責(zé)任堵點(diǎn)、激活了食品安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持制度自信和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一的政治智慧，為提高我國食品安全履責(zé)效能提供了黨內(nèi)法規(guī)制度保障。