(浙江工業(yè)大學 繼續(xù)教育學院，浙江 杭州 310014)

一、新時代社會主要矛盾在高校繼續(xù)教育領域的反映

隨著社會深刻變革和快速發(fā)展，我國教育總體水平顯著提高，生涯發(fā)展和終身學習也越來越得到關注，但是教育供給仍然不能滿足人們日益增長的終身學習需求。人們期待能夠接受靈活、優(yōu)質、個性化、終生的教育，而目前的教育服務主要方式，更多的是基于學校的、標準化的、班級的、供給驅動的服務方式[1]。在我國終身學習體系中，各級各類教育發(fā)展不平衡，其中繼續(xù)教育仍是較大的短板，教育的內容和模式亟待完善、教學質量亟待改進、參與率亟待提高。當前高等教育的發(fā)展方式正在從過去的以規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉變?yōu)橐蕴岣哔|量和優(yōu)化結構為核心的內涵式發(fā)展，高校繼續(xù)教育兼具繼續(xù)教育和高等教育的特質，滿足人們對教育質量的需求，增加教育機會和數(shù)量，任務同樣艱巨。

從高校繼續(xù)教育實踐來看，當前的發(fā)展重心已經從追求規(guī)模效益向加強規(guī)范管理、內涵建設轉變，并且向品牌化、特色化目標邁進。今后發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：國家將強化高校繼續(xù)教育質量管理，對繼續(xù)教育辦學提出諸多新的要求；隨著高等教育邁向普及化，補償式繼續(xù)教育即將完成歷史使命，傳統(tǒng)的學歷繼續(xù)教育辦學模式亟需變革；非學歷繼續(xù)教育需建立與行業(yè)企業(yè)之間的深度對接機制，在項目設置、培養(yǎng)方案、師資聘用、教學模式等方面真正滿足市場需求。可以說，當前高校繼續(xù)教育的主要矛盾已經從學歷文憑學習需求和學習機會不充分之間的矛盾，轉化為社會和學習者對終身學習的多元化高質量要求和繼續(xù)教育供給陳舊缺乏創(chuàng)新之間的矛盾。供需矛盾的特質性和復雜性，對新時代高校繼續(xù)教育如何適應需求、提升質量、充分發(fā)展提出了新的更高要求。

二、高校繼續(xù)教育主要供需矛盾變化

(一)宏觀層面：學歷補償型的教育目標不夠切合國家和社會對人才戰(zhàn)略和終身學習的需求

隨著普通高等教育普及化發(fā)展，傳統(tǒng)的學歷繼續(xù)教育作為一種復制型、模仿型的補償教育，已被高等教育體系所“邊緣化”[2]。相對于教育需求和培養(yǎng)目標的快速變化，繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)理念、辦學體制機制、教育教學管理等方面則拘于傳統(tǒng)、缺乏創(chuàng)新，過多依附于普通高等教育，在考慮繼續(xù)教育特色時，往往簡單理解為降低出入門檻和質量標準，偏離了教育發(fā)展初衷和需求實際。國家對繼續(xù)教育有明確的要求和期待，十九大報告指出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》將“構建服務全民的終身學習體系，加快建設學習型社會”作為重要戰(zhàn)略任務，并指出要“強化高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能”。各領域、各行業(yè)相關人才保障措施紛紛出臺，高校繼續(xù)教育必須以國家需求為導向，革新人才培養(yǎng)的理念和目標，以適應國家對創(chuàng)新型應用型人才的要求和社會大眾對終身學習的需要。

(二)中觀層面：以經濟效益為主要評價指標的辦學理念不再符合高校新時期發(fā)展思路

繼續(xù)教育是高校服務社會和人才培養(yǎng)的重要組成部分，但是長期以來，大家對繼續(xù)教育在高校教育體系中的地位認識不足，一些高校忽視繼續(xù)教育的科學定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，辦學的利益導向對繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展產生了負面影響。一方面，隨著科研規(guī)模層次的提升和學校經濟收入來源不斷豐富和多樣化，繼續(xù)教育產值占比已越來越小，從學校資源投入與產出的關系來看，繼續(xù)教育經濟效益日漸式微；另一方面，高校繼續(xù)教育在完成其學歷補償?shù)膫鹘y(tǒng)使命后，一味追求經濟效益已經成為無水之源，無本之木。當前在國家創(chuàng)新驅動、高教強國戰(zhàn)略指引下，有實力的高校在建設高水平大學過程中，其階段性目標和重要任務必然是全力打造一流學科。一流學科建設的內涵包括一流的育人質量、師資隊伍、科研水平和平臺環(huán)境，也包括一流的社會服務。在高校轉型發(fā)展的關鍵時期，社會服務的方向和內涵也需要不斷提升和創(chuàng)新。將繼續(xù)教育與學科建設、科技服務有機結合，是高水平高校服務社會的新趨勢和有效途徑。

(三)微觀層面：傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式不能滿足學習者個性化學習需求

與其他教育類型單純的升學或就業(yè)目標以及總體劃一的人才培養(yǎng)過程不同，繼續(xù)教育必須在多元化學習目標下尋求個性化的學習成效，這也使人才培養(yǎng)的個性化實施面臨更多需要解決的問題，如當前學歷、學科導向的學歷教育專業(yè)和課程設置、學院派的非學歷培訓內容和實施模式不夠貼近成人學習的實用性、功利性需求。繼續(xù)教育由于其大眾化、開放性的特點，一般不設置選拔性的入學考試或考試難度較低，所以學習者在知識基礎、能力水平、學習背景、學習習慣等方面的個性差異較為明顯，教學組織者應根據學習者的年齡、職業(yè)和個人學習動機、偏好、能力等的不同進行精細化的分層教學，現(xiàn)代教育從規(guī)?；逃騻€性化教育轉變，正是“因材施教”教學原則的新發(fā)展及對個性化學習的彰顯，但由于教學資源和效益等現(xiàn)實因素，以傳統(tǒng)的教學方法和手段實現(xiàn)繼續(xù)教育的個性化學習則困難重重。

三、新時代高校繼續(xù)教育供給側改革路徑

(一)順應國家需求指向，增強高校繼續(xù)教育使命擔當

1.以經濟社會發(fā)展需求為導向，明確高校繼續(xù)教育戰(zhàn)略定位。大學繼續(xù)教育依托大學自身優(yōu)勢，承擔著四種主要職能：在全社會倡導終身學習理念和構建終身教育平臺，有效組織大學教育資源服務社會，整合大學及各種社會教育資源，探索大學教育體制的改革創(chuàng)新[3]。高校應根據自身特點在繼續(xù)教育體系中找準方向，從戰(zhàn)略、目標、服務對象和服務區(qū)域等角度，對繼續(xù)教育工作進行合理定位和科學規(guī)劃。在當前實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的大背景下，繼續(xù)教育對于推動經濟結構調整、高新技術產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高具有重要意義。高校繼續(xù)教育應主動對接國家、區(qū)域重大需求和戰(zhàn)略性新興產業(yè)局面，發(fā)揮學校學科建設、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，促進教育培訓服務與科技創(chuàng)新成果轉化的有機結合和良性互動，不斷增強繼續(xù)教育服務經濟社會發(fā)展的契合度。高水平大學和地方高校應堅持分類發(fā)展、各司其責的原則，承擔起相應的社會責任，通過體制機制改革與創(chuàng)新實踐，建設能深度對接經濟社會需求的、富有活力和特色的繼續(xù)教育陣地。

2.以高素質高水平人才為培養(yǎng)目標，提升繼續(xù)教育的貢獻度和影響力。為社會持續(xù)培養(yǎng)高層次高水平的人才，是時代賦予高校繼續(xù)教育的歷史使命，而科教興國戰(zhàn)略和相關教育政策為高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)提供了理論依據和政策支持。十九大報告中多次提到的人才培養(yǎng)任務，都應當作為新時代繼續(xù)教育的新使命新任務，如“建設高素質專業(yè)化干部隊伍”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”等。這意味著高校繼續(xù)教育要豐富教育內涵，擴展教育類別。人才培養(yǎng)重心包括：做強做優(yōu)領導干部、公務員和企業(yè)管理人員培訓、積極開發(fā)和承擔專業(yè)技術人才知識更新工程教育項目、培養(yǎng)培訓高水平技能應用型人才等。高校應立足人才培養(yǎng)的條件和優(yōu)勢，堅持以育人為根本，以質量為中心，以創(chuàng)新轉型為途徑，集聚能解決區(qū)域經濟社會發(fā)展領域重大問題的人力資源、物化資源、信息資源、教學資源，為經濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐，提升高校服務社會的貢獻度和影響力。

(二)順應教育發(fā)展形勢，為高校教育質量提升同向發(fā)力

1.以調整結構、服務轉型提高繼續(xù)教育站位。對于高校特別是高水平大學而言，著力提升解決經濟社會發(fā)展重大問題的能力是前進的方向，無論是學科建設、科學研究，還是社會服務都必須更好地回應和滿足社會需求，才有持續(xù)生命力。進入新時代，繼續(xù)教育要提高站位與時俱進，要根據學?？傮w發(fā)展目標調整辦學結構，辦學方向以學歷教育為主向學歷教育與非學歷教育并重轉型；教育層次從本專科結合及普通培訓向本科以上學歷及中高端培訓轉型；教學模式從傳統(tǒng)面授向現(xiàn)代化網絡教學轉型。在力所能及的范圍內，高校繼續(xù)教育服務方向應進一步聚焦于服務國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域重大產業(yè)及重要企業(yè)轉型，重在圍繞振興實體經濟、區(qū)域發(fā)展目標和產業(yè)發(fā)展方向，以實際需求為導向，充分發(fā)揮學校學科及人才優(yōu)勢，為企業(yè)轉型升級和重點領域相關新興產業(yè)的培育提供技術和人才支撐。

2.以學科引領、平臺建設完善繼續(xù)教育體系。大多數(shù)高校當前發(fā)展的重中之重是凝心聚力抓學科建設，對學科發(fā)展進行頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。繼續(xù)教育作為學校總體發(fā)展的有機組成部分，既要為學?！半p一流”建設目標服務，也可借力學科建設優(yōu)勢加快發(fā)展。高校在長期的歷史發(fā)展中，積淀了鮮明的學科特色，而實力強勁的優(yōu)勢學科往往是學校綜合化發(fā)展進程中的重點方向，有完整的教育體系支撐，與區(qū)域經濟發(fā)展重點領域契合度高，可選擇這些優(yōu)勢學科率先為經濟發(fā)展和市場需求開拓繼續(xù)教育領域。當務之急是構建以學科建設帶動繼續(xù)教育的新體制，促進繼續(xù)教育與院系教學科研工作的有機結合，激發(fā)專業(yè)學院辦學積極性，激發(fā)高校繼續(xù)教育辦學活力，推進辦學體制的綜合改革，完善學校繼續(xù)教育發(fā)展體系。

3.以科技創(chuàng)新、產學結合提升繼續(xù)教育質量。高校通過推進產學研合作、深入國際化合作等舉措，不斷提升科技創(chuàng)新水平，這為繼續(xù)教育的質量保障與提升提供了富于創(chuàng)新活力的學科平臺和師資力量。繼續(xù)教育可依托產學研聯(lián)盟，不斷拓展相應領域，將科技創(chuàng)新成果轉化為繼續(xù)教育優(yōu)勢和資源，在教學過程中將前沿理論與產業(yè)應用緊密結合，在課程設置、實訓平臺、教材改編等方面深化繼續(xù)教育的內涵建設，提高各類繼續(xù)教育辦班的教學質量，提高專業(yè)技術人員的知識更新、技術創(chuàng)新能力。比如通過組織舉辦高層次專業(yè)研修班，以及探索更多途徑，為高端骨干專技人員提供繼續(xù)教育服務。繼續(xù)教育為科技創(chuàng)新提供有效人才保障和智力支持，科技發(fā)展又反哺繼續(xù)教育，不斷提高培養(yǎng)培訓質量與水平，形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮出繼續(xù)教育的“溢出效應”。

4.以區(qū)域特色、資源優(yōu)勢打造繼續(xù)教育品牌。產業(yè)發(fā)展的過程中，數(shù)量眾多的企業(yè)有大量科研合作、技術培訓的需求，這既是高校繼續(xù)教育的服務對象，又為繼續(xù)教育提供了強大的教學基地支持。特別是地方高校有著與區(qū)域經濟互動的辦學傳統(tǒng)，在辦學過程中一般較重視踐行產學研合作，在學生聯(lián)合培養(yǎng)、教師學術交流和科研合作等方面有深入的發(fā)展。學?？蓪⒗^續(xù)教育作為溝通大學與地方、企業(yè)之間的橋梁與紐帶，課程設置主動適應社會的發(fā)展與市場的需求，綜合運用集中培訓、技術指導、咨詢服務、送教上門、特殊培養(yǎng)等多種培訓形式，為學習者提供量身合體的繼續(xù)教育服務，打造繼續(xù)教育的品牌聲譽。

(三)順應學習者需求，提供高品質個性化教育服務

1.確立以學習者為中心的人才培養(yǎng)理念。隨著現(xiàn)代教育的科學發(fā)展，“以學生為中心”已成為各級各類教育的價值取向和辦學理念，由此而形成開放性、共享性、個性化的教學模式也已成為教育改革趨勢。高校繼續(xù)教育實踐“以學習者為中心”的教育理念是提升教育品質，解決供需矛盾，實現(xiàn)個性化人才培養(yǎng)的根本所在。一是高校繼續(xù)教育應逐漸脫離與普通高等教育趨同的人才培養(yǎng)模式，以成人學習者的需求為導向，在培養(yǎng)目標、教學內容、教學模式和教學評價等方面體現(xiàn)繼續(xù)教育特色；二是成人學習者與普通全日制學生相比，其學習需求和目標更為多元化，購買教育服務的消費者意識也更強，因此繼續(xù)教育本身應重視學習者的主體性、獨特性，強化教育的針對性和特色化，使每個學習者得到真實有效的發(fā)展。

2.實施符合成人學習特色的個性化人才培養(yǎng)模式。實現(xiàn)個性化學習的核心要素是讓學習者決定自己的學習內容、圍繞學習者需求優(yōu)化配置教學資源。繼續(xù)教育生源情況復雜，基礎、層次、修學領域等個體差異較大，只有讓學生自主選擇學習內容，自由選課、選教師，自行安排學習進度，才可能獲得理想的教學效果。教學管理者和教師的主要任務不是按部就班地安排教學和授課，而是針對性地配置教學資源和設計教學方式，并指導學生如何獲取個性化的學習資源和學習方式，促進學習者自我實現(xiàn)其潛能。由于教育資源限制等原因，我國普通高等教育學分制實質上是學年學分制，而在繼續(xù)教育領域國家教育發(fā)展政策已明確將學分銀行作為重要的基礎性制度，學分銀行旨在實現(xiàn)各級各類學校之間、各種學習類型之間的學分互認和轉換。高校繼續(xù)教育可在現(xiàn)有辦學類型范圍內建立個人學習賬號和學分累計制度，開展學習成果認證、積累和轉換，鼓勵學習者通過校外課程、工作場所學習、非學歷培訓等個性化學習方式獲得學分，使完全學分制在繼續(xù)教育人才培養(yǎng)中得到真正的實現(xiàn)。

3.提供適合個性化學習的教育信息技術保障?！盎ヂ?lián)網+”背景下的在線學習給繼續(xù)教育帶來極大便利，使個性化人才培養(yǎng)成為可能。在“社會效益為本”的辦學宗旨和“學習者中心”的人才培養(yǎng)理念下，高校應更加重視繼續(xù)教育教學建設投入，打造智能化學習平臺，讓學習者能通過智能平臺按需學習，形成以個性化學習為特征的新型智能學習模式。成人學習者不需要遵從傳統(tǒng)的規(guī)?；w學習模式，只需在網絡學習平臺注冊即可自主選擇學習資源，為自己量身定做學習計劃，并通過信息化管理了解自己的學習差異，評價學習效果，調整學習進度，實現(xiàn)真正意義上的個性化學習。另外，繼續(xù)教育特征決定了師生之間關系的局限性，而信息化教學手段在提供學習資源的同時，也通過人機交互、人人互動等形式加強了師生交流，便于學習者接受答疑解惑，使繼續(xù)教育的個性化人才培養(yǎng)得到科學管理和服務保障。