高金嶺

(1.湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006;2.桂林旅游學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006；3.廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部，廣西 桂林 541004)

社會(huì)動(dòng)員是指動(dòng)員主體為實(shí)現(xiàn)某一特定的目標(biāo)而發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量所采取的行動(dòng)?？v觀中國(guó)近世百年，無(wú)論是新民主主義革命、還是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨都非常重視運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員這一方式開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而獲得了社會(huì)成員的廣泛支持和高度認(rèn)同。

當(dāng)代中國(guó)正面臨一場(chǎng)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的深刻轉(zhuǎn)型，執(zhí)政黨的社會(huì)治理依然面對(duì)諸多困境與挑戰(zhàn)。在追求國(guó)家與社會(huì)治理現(xiàn)代化的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員這一手段是否仍具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義？是否能走出社會(huì)動(dòng)員路徑依賴(lài)的理論與實(shí)踐困境，賦予其更理性的現(xiàn)代化價(jià)值和更強(qiáng)大的社會(huì)治理能力？回答這些問(wèn)題，是本題的應(yīng)有之義。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員何以必要

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員何以必要？對(duì)該問(wèn)題的重新審視與考量，在共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境不斷變化的今天，非僅學(xué)理所需，更為現(xiàn)實(shí)所迫。

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的歷史任務(wù)需要中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員

社會(huì)動(dòng)員作為中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的治理模式具有其特殊的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期依然如此。首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨的社會(huì)動(dòng)員以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為其根本出發(fā)點(diǎn)?？v觀歷次社會(huì)動(dòng)員的目的或目標(biāo)，均可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)動(dòng)員涉及到國(guó)家發(fā)展和社會(huì)生活的諸多層面，如“改革開(kāi)放”戰(zhàn)略啟動(dòng)與推進(jìn)，“計(jì)劃生育”政策貫徹與落實(shí)，甚或是每一次抗洪、抗震救災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起社會(huì)動(dòng)員的目的都是促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、順利轉(zhuǎn)型以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。其次，黨的社會(huì)動(dòng)員可以破解社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的某些發(fā)展難題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累、還是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、亦或是對(duì)尖端科技和先驅(qū)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)、甚至國(guó)際關(guān)系的處理，社會(huì)動(dòng)員都在其中扮演著至關(guān)重要的角色。最后，社會(huì)動(dòng)員可以為中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型匯聚更多的力量與資源。社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，需要集合更大規(guī)模的人力與物資，社會(huì)動(dòng)員有助于調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員的參與熱情，獲得更廣泛層面的社會(huì)支持，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員，契合社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，是完成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期歷史任務(wù)的必要舉措，是符合社會(huì)發(fā)展邏輯的必然選擇。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展邏輯需要社會(huì)動(dòng)員

當(dāng)下與未來(lái)的中國(guó)需要一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨、如何去塑造人民和政黨自身追求的執(zhí)政黨形象，是一個(gè)極富倫理和政治意義的命題。今日，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建任務(wù)比任何時(shí)候都更為復(fù)雜、更加艱巨。中國(guó)共產(chǎn)黨需要居安思危、勇于變革，如此，才能確保始終走在時(shí)代最前列、才能確保引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型。

社會(huì)動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。首先，社會(huì)動(dòng)員能夠鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一般而言，作為動(dòng)員主體的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為被動(dòng)員者的人民大眾在政治意識(shí)、文化程度及所處地位等方面存在著明顯的差異。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員在一定程度上就是消除兩者的差異，促進(jìn)彼此的交融、溝通、理解。這個(gè)過(guò)程也恰恰是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固、中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)大眾距離進(jìn)一步拉近的過(guò)程。其次，社會(huì)動(dòng)員可以提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，可以增強(qiáng)人民對(duì)其執(zhí)政地位的政治認(rèn)同，使人民群眾理解中國(guó)共產(chǎn)黨在諸多重大發(fā)展問(wèn)題面前的決策意圖、推動(dòng)民眾執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的決策，提高其在人民群眾中的威信。再次，社會(huì)動(dòng)員這一社會(huì)治理方式可以豐富中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民經(jīng)歷了革命的考驗(yàn)、獲取了革命的勝利，最終才獲得了執(zhí)政的地位，而在社會(huì)不斷走向現(xiàn)代化的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理模式也要走向現(xiàn)代化。黨的十八大召開(kāi)之后，執(zhí)政的理念由“管理”向“治理”、向“善治”轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨要想真正實(shí)現(xiàn)“善治”這一目標(biāo)，社會(huì)動(dòng)員這一治理模式必定可以為其執(zhí)政帶來(lái)新的體驗(yàn)與收獲。基于這一目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員，是增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理能力的需要，是符合中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展的邏輯的。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員何以可能

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和重塑的時(shí)期，作為深度社會(huì)變遷過(guò)程，它對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展具有結(jié)構(gòu)性和立體性的影響。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期快速發(fā)展、大局穩(wěn)定，這是不爭(zhēng)之事實(shí)，但也同時(shí)蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員究竟何以可能？對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)動(dòng)員絕不是單一因素下的產(chǎn)物，它的發(fā)生是基于多種復(fù)雜交織的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的非凡業(yè)績(jī)?yōu)樯鐣?huì)動(dòng)員提供了民意基礎(chǔ)

眾所周知，社會(huì)動(dòng)員的發(fā)動(dòng)和實(shí)施在一定程度上取決于一定數(shù)量的社會(huì)資源。當(dāng)社會(huì)可供配置的資源規(guī)模和總量進(jìn)一步擴(kuò)大，民眾可供選擇的機(jī)會(huì)也就可能隨之增加，這種情況下的社會(huì)動(dòng)員才能真正做到民主有效。社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民全面奔小康過(guò)程中創(chuàng)造的非凡業(yè)績(jī)?yōu)辄h的社會(huì)動(dòng)員提供了厚實(shí)的民意基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)動(dòng)員大多基于資源配置的調(diào)整，更好地發(fā)展、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)民眾的根本利益。社會(huì)大眾響應(yīng)動(dòng)員的最初目的，大多是希望通過(guò)響應(yīng)和參與，解決他們所面臨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、獲取更大利益或更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間?？v觀新中國(guó)風(fēng)雨坎坷之路，盡管面臨的矛盾重重、困難種種，但是中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)人民艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生，走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。改革開(kāi)放之后的歷史事實(shí)證明，黨的社會(huì)動(dòng)員是現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的必要之器，應(yīng)有之舉，它的發(fā)生必須同現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的規(guī)律相吻合，同時(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的非凡業(yè)績(jī)也反過(guò)來(lái)為中國(guó)共產(chǎn)黨更好地開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)群眾公共理性的增長(zhǎng)為社會(huì)動(dòng)員提供了現(xiàn)實(shí)可能

社會(huì)動(dòng)員離不開(kāi)公共權(quán)力的有效運(yùn)作，但同時(shí)更需要社會(huì)群體中每一個(gè)公民的積極參與。作為社會(huì)與國(guó)家有機(jī)成員的人民群眾在社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中潛在的力量是巨大的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，文化豐富、價(jià)值多元、市場(chǎng)理性、道德自覺(jué)、制度健全，所有這些現(xiàn)代社會(huì)要素逐漸具足畢現(xiàn)，為群眾的公共理性提供了現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)的土壤，社會(huì)成員的自主意識(shí)正在覺(jué)醒，公共理性日漸增長(zhǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程以尋求公益、維護(hù)權(quán)益為價(jià)值原點(diǎn)，這無(wú)疑是公共理性運(yùn)作的典范。群眾的公共理性能夠表達(dá)各種不同的利益訴求，倡導(dǎo)合理正義的社會(huì)公共參與。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是政治精英還是普通民眾，雖然他們關(guān)注的焦點(diǎn)和興趣相異，受教育程度有別，但是較為一致的是，他們都有更強(qiáng)烈的參與政治活動(dòng)、合理行使自己政治權(quán)力的訴求。在社會(huì)參與過(guò)程中，作為個(gè)體的公民受制于信息不對(duì)稱(chēng)，其政治理性并不完全與充分，只有當(dāng)普遍的大眾參與方能形成社會(huì)共識(shí)、展現(xiàn)社會(huì)公共利益的“最大公約數(shù)”，從而提高社會(huì)動(dòng)員的合理性與有效性。由于公共理性強(qiáng)調(diào)公民的普遍參與及公共討論，強(qiáng)調(diào)民意的表達(dá)作為公共權(quán)力行為的基礎(chǔ)[1]，社會(huì)大眾的公共理性的增長(zhǎng)極大地提高了社會(huì)動(dòng)員的有效性。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)為社會(huì)動(dòng)員提供了組織保障

習(xí)近平指出要“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”[2]。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中顯示了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了中國(guó)的社會(huì)主義方向、更保障了制度的自我完善與高效運(yùn)行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，無(wú)論在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保障，加強(qiáng)制度創(chuàng)新是人民享有平等自由權(quán)利的保證[3]。只有當(dāng)社會(huì)的制度化水平進(jìn)一步提升，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員力才能在制度規(guī)范的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展與合理提升，黨的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐也才能夠在一個(gè)決策規(guī)范、成本合理、動(dòng)力持久的平臺(tái)上健康運(yùn)行。當(dāng)今社會(huì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅為世界社會(huì)主義發(fā)展提供了一個(gè)成功的模板，同時(shí)也為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展提供了制度依賴(lài)，為其開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員提供了組織保障。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐困境

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員發(fā)展到今天，具有一定的歷史慣性和路徑依賴(lài)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一重大時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員也面臨如何克服路徑依賴(lài)和適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境、形勢(shì)等諸多實(shí)踐困境。

(一)社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中公權(quán)力的逾界及其社會(huì)傷害

社會(huì)動(dòng)員這一政治手段，自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生起就被卓有成效地運(yùn)用，它在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中均產(chǎn)生過(guò)重大影響。但是，在諸多政治學(xué)學(xué)者們對(duì)社會(huì)動(dòng)員這一行為的研究過(guò)程中，它往往內(nèi)含著執(zhí)政黨運(yùn)用執(zhí)政權(quán)威對(duì)社會(huì)大眾各種行為進(jìn)行誘導(dǎo)，從而達(dá)到其設(shè)定的政治、經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。從該層面來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)動(dòng)員，在當(dāng)前學(xué)術(shù)界是存在爭(zhēng)議的。以往的動(dòng)員案例亦能表明，政黨或政府試圖僅僅依靠威權(quán)和規(guī)訓(xùn)動(dòng)員民眾，這可能會(huì)大大增加國(guó)家、政黨、群體、個(gè)體之間產(chǎn)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員從一開(kāi)始就可能偏離社會(huì)公共利益的價(jià)值取向，在動(dòng)員過(guò)程中，公權(quán)力往往超越其法理邊界而侵犯民眾的意愿。新中國(guó)成立后的反右派斗爭(zhēng)和“文化大革命”就具有這種邏輯傾向，由于缺乏法制的約束、社會(huì)動(dòng)員完全由領(lǐng)導(dǎo)意志決定，產(chǎn)生了嚴(yán)重的歷史后果。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們的運(yùn)動(dòng)太多，統(tǒng)統(tǒng)是運(yùn)動(dòng)，而且統(tǒng)統(tǒng)是全國(guó)性的，看來(lái)這是搞不通的。有的應(yīng)該搞運(yùn)動(dòng)，比如土改運(yùn)動(dòng)。但是，也應(yīng)有個(gè)階段的不同和方法的不同”[4]。社會(huì)階段變化了，社會(huì)動(dòng)員的方法應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，過(guò)去的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中，公權(quán)力的運(yùn)用較易突破法律法規(guī)的界限，導(dǎo)致了動(dòng)員過(guò)程中人民群眾主體地位的缺失，致使社會(huì)動(dòng)員偏離其增進(jìn)人民福祉和社會(huì)發(fā)展的這一主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。學(xué)者彭紅波指出，一旦社會(huì)動(dòng)員成為政府得心稱(chēng)手的工具，其帶來(lái)的后果必然是國(guó)家行政權(quán)力的擴(kuò)張而難以約束，這將對(duì)人民民主帶來(lái)直接威脅[5]。并對(duì)國(guó)家和社會(huì)形成各種可能的傷害。

(二)社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中市場(chǎng)規(guī)約的缺失及其消極影響

新中國(guó)成立初期，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的社會(huì)動(dòng)員為了快速實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，在較大程度上忽略了社會(huì)治理的成本效益原則，主要表現(xiàn)為由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一制定的政策在社會(huì)上形成有規(guī)模的集體行動(dòng)。然而，這種集體行動(dòng)有可能造成對(duì)社會(huì)整體可用資源的低效和重復(fù)使用。由于受到社會(huì)動(dòng)員歷史慣性的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨在其社會(huì)治理過(guò)程中主動(dòng)分權(quán)、放權(quán)給社會(huì)和市場(chǎng)可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這也使得社會(huì)組織和市場(chǎng)的活力在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以完全釋放。中國(guó)有句古話(huà)，“欲速則不達(dá)”，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而不惜代價(jià)的行為已然成為歷史，社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中忽略社會(huì)治理的成本效益原則、忽略市場(chǎng)規(guī)律的約束，在社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中是不允許出現(xiàn)的。此外，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中既是社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)的制定者，又是市場(chǎng)規(guī)則的被約束者，還是監(jiān)督社會(huì)動(dòng)員與市場(chǎng)規(guī)則實(shí)施的監(jiān)督者，其多重角色與身份影響了社會(huì)動(dòng)員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的運(yùn)行質(zhì)量和效率。社會(huì)動(dòng)員作為一種傳統(tǒng)治理手段與市場(chǎng)體制之間存在著一定的沖突。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育至較高水平時(shí)，以往中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員所承擔(dān)的一些社會(huì)治理職能可以逐步交由社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)。

(三)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型帶來(lái)更大的不可控性

思想決定行為的方向，社會(huì)主流價(jià)值的形成與否、正確與否，直接決定了社會(huì)動(dòng)員的力度、廣度與效度。縱觀建國(guó)后執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員，大多以意識(shí)形態(tài)的動(dòng)員為直接開(kāi)端，主流意識(shí)形態(tài)與動(dòng)員效果關(guān)系密切。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一方面由于市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)制度等各方面尚不夠完善，傳統(tǒng)文化所塑造的精神世界和道德觀念受到了前所未有的沖擊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限給人們帶來(lái)嚴(yán)重的價(jià)值觀念沖突，人們的價(jià)值選擇容易出現(xiàn)迷惘和盲從；另一方面，由于受到全球化的影響，西式價(jià)值、行為模式無(wú)孔不入，導(dǎo)致部分群體對(duì)本土的文化和價(jià)值觀產(chǎn)生動(dòng)搖，甚至走向偏激的文化虛無(wú)主義，甚或民族虛無(wú)主義。在這一歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)和掌控的復(fù)雜性不同于歷史上任何一個(gè)時(shí)期，執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員面臨著諸多前所未有的困難與挑戰(zhàn)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革加速了社會(huì)階層的不斷分化與調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨在開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中，應(yīng)該如何對(duì)待新興社會(huì)階層所帶來(lái)的政治影響，如何突破現(xiàn)有體制的束縛、廣泛吸納新興階層成為社會(huì)動(dòng)員的助推力，如何進(jìn)一步促進(jìn)政治整合、綜合平衡社會(huì)各個(gè)階層的利益形成共同發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理領(lǐng)域的一個(gè)迫切需要攻克的難題。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員的突破路徑

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)共產(chǎn)黨以社會(huì)治理為出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)動(dòng)員需要理念突破和行動(dòng)超越，這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，著重可從以下幾個(gè)方面探索突破或優(yōu)化路徑。

(一)明確公權(quán)力運(yùn)行邊界，提升社會(huì)動(dòng)員效力

現(xiàn)代化進(jìn)程使舊有的封閉性、一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸解體，國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)逐漸向碎片化、個(gè)性化演進(jìn)，傳統(tǒng)的全民動(dòng)員已經(jīng)成為歷史。奧爾森在《權(quán)力與繁榮》中指出，權(quán)力能否安排合理，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否繁榮的一個(gè)重要條件[6]。中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型而開(kāi)展的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程，就是在不斷合理規(guī)劃執(zhí)政權(quán)力使用范圍、加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，努力探尋一條長(zhǎng)治久安的治國(guó)理政之道的過(guò)程。執(zhí)政者和大眾之間的關(guān)系，中國(guó)傳統(tǒng)將其描述為“舟水關(guān)系”，水能載舟，亦能覆舟，中國(guó)歷史上不乏明君賢人對(duì)統(tǒng)治者“王權(quán)”與執(zhí)政之“王道”基礎(chǔ)之間關(guān)系的清醒認(rèn)知。執(zhí)政黨在社會(huì)上展開(kāi)的廣泛動(dòng)員并非來(lái)自于自賦強(qiáng)權(quán)，而是人民讓渡與賦予之權(quán)力，顯然，該權(quán)力是公共權(quán)力，且是有嚴(yán)格邊界約束的，并以國(guó)家法律和社會(huì)契約所明確彰顯。

在“多元共治”的現(xiàn)代治理格局中，“立黨為公、執(zhí)政為民”，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求和執(zhí)政意旨。執(zhí)政黨在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中，首先，應(yīng)當(dāng)積極弘揚(yáng)憲法精神、守護(hù)法律權(quán)威，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[7]，用法律來(lái)引導(dǎo)與約束公權(quán)力的運(yùn)行，在法律約定范圍內(nèi)通過(guò)整合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”，從而促使中國(guó)共產(chǎn)黨獲取更為廣泛民眾的支持與參與，在有限的公共資源約束下增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員的初衷。其次，社會(huì)動(dòng)員不能侵犯民權(quán)，不能違背民意，更不能侵害民利。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理模式日漸突顯法治力量，基層民主制度建設(shè)取得了前所未有的成效。學(xué)者徐勇指出，“在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后、民主傳統(tǒng)十分缺乏又處在重大歷史變革時(shí)期的國(guó)家，數(shù)億人口直接參與政治生活，且沒(méi)有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩，這是改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)造的又一個(gè)中國(guó)奇跡”[8]，但這并不能保證社會(huì)動(dòng)員在未來(lái)的運(yùn)用過(guò)程中不會(huì)重蹈覆轍。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)充分保障社會(huì)成員行使其“主人翁”的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)、公平管理、多方參與、民主協(xié)商，使得黨的社會(huì)動(dòng)員在人民群眾心目中常態(tài)化、平民化。再次，積極健全權(quán)力監(jiān)督體系，深入推進(jìn)政治體制改革，徹底革除那些權(quán)力過(guò)于集中與難以被制約的弊病，探索符合中國(guó)國(guó)情的權(quán)力監(jiān)督體系，使得公權(quán)力與公民個(gè)人權(quán)力既能相互制衡，又能協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)恪守市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整社會(huì)動(dòng)員范圍

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料不再是壟斷性占有和分配，在市場(chǎng)化中成長(zhǎng)起來(lái)的各種市場(chǎng)主體也在分享著對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)活動(dòng)空間的支配，在此背景下中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員不可以，也難以繼續(xù)沿用舊有治國(guó)模式，無(wú)視市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、擠占市場(chǎng)發(fā)展空間和權(quán)限。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建一種符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)動(dòng)員體制，是將社會(huì)動(dòng)員約束與規(guī)范于市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律之內(nèi)、不違背、不逾越市場(chǎng)規(guī)律的明道之舉。

新形勢(shì)下的社會(huì)動(dòng)員，須遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)、整合各類(lèi)資源，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)動(dòng)員新常態(tài)。休謨?cè)赋觯肮阑蛘x的規(guī)則完全依賴(lài)于人們所處的特定狀態(tài)”[9]。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，在公平環(huán)境中獲取相對(duì)于其他動(dòng)員主體的比較優(yōu)勢(shì)，才會(huì)更加堅(jiān)定老百姓“聽(tīng)黨的話(huà)、跟著黨走”的信心。新形勢(shì)下的社會(huì)動(dòng)員同樣應(yīng)該以效率為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)動(dòng)員是一項(xiàng)政治運(yùn)作過(guò)程，它有如市場(chǎng)的運(yùn)作過(guò)程，同樣追求效率最大化。要淡化動(dòng)員過(guò)程中的政治說(shuō)教色彩，將動(dòng)員的事項(xiàng)放到切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的利益和促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展上面來(lái)，避免動(dòng)員過(guò)程中巨大的人力、物資資源的浪費(fèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員成本最低化、動(dòng)員效率最高化。構(gòu)建“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員體系，敦促市場(chǎng)、社會(huì)力量與政府共同擔(dān)責(zé)、合理分工，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)一起開(kāi)展社會(huì)事務(wù)的治理工作。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府不再是管理社會(huì)事務(wù)的唯一中心，社會(huì)與市場(chǎng)亦應(yīng)該盡用其權(quán)、盡負(fù)其責(zé)。形成市場(chǎng)調(diào)控和社會(huì)動(dòng)員的良性互動(dòng)。

(三)加強(qiáng)核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員聚合效應(yīng)

意識(shí)形態(tài)在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中承載著巨大的責(zé)任，社會(huì)動(dòng)員力形成的第一要素是思想上的號(hào)召力，一個(gè)社會(huì)的主流價(jià)值觀對(duì)社會(huì)動(dòng)員的開(kāi)展是具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用的。馬克思與恩格斯曾經(jīng)號(hào)召無(wú)產(chǎn)階級(jí)要有自己的理論武器，“批判的武器不能代替武器的批判……理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人”[10]。列寧把思想意識(shí)看作是“軟國(guó)家機(jī)器”，認(rèn)為統(tǒng)治階級(jí)總是先通過(guò)控制群眾的思想，才能達(dá)到統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安。思想理論的號(hào)召力在階級(jí)社會(huì)是客觀存在的。新時(shí)期，執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員首先需要社會(huì)民眾熟悉與認(rèn)同其執(zhí)政理念和執(zhí)政方針，社會(huì)主義核心價(jià)值觀回應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)了人民群眾的核心利益關(guān)切，對(duì)中國(guó)不同階層都具有較強(qiáng)說(shuō)服力，它無(wú)疑是當(dāng)前最能統(tǒng)一思想、最能凝聚人心的理論武器，也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的重要基石。

社會(huì)核心價(jià)值觀在社會(huì)認(rèn)同、民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同過(guò)程中的聚合作用不可替代，于執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員而言，同樣如此。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨要贏取話(huà)語(yǔ)權(quán)威，營(yíng)造社會(huì)主義核心價(jià)值觀的治國(guó)環(huán)境。只有牢牢掌握了話(huà)語(yǔ)權(quán)，才會(huì)贏得社會(huì)動(dòng)員的主動(dòng)權(quán)，只有塑造社會(huì)成員的核心價(jià)值，才能獲得社會(huì)成員的認(rèn)同參與，從而達(dá)成社會(huì)動(dòng)員的效果。正確的社會(huì)核心價(jià)值觀具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理性，具有高度的人文情懷，它“使人們出于一種道德感來(lái)遵守這些社會(huì)規(guī)則”，讓民眾感受到主流意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值觀和執(zhí)政道義的力量，從而在執(zhí)政黨發(fā)動(dòng)社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程中更高效地產(chǎn)生力量聚合。與尋找社會(huì)核心價(jià)值觀相比，核心價(jià)值觀在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，似乎同樣重要。馬克思指出：“‘價(jià)值’是從人們對(duì)待滿(mǎn)足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[11]。價(jià)值觀要想真正發(fā)揮作用，必須要讓人民群眾在現(xiàn)實(shí)生活中感知它的重要、領(lǐng)悟它的魄力。從中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)社會(huì)動(dòng)員的目標(biāo)取向來(lái)看，也是為了追求民眾的公共利益，體現(xiàn)民眾共同的利益訴求。只有社會(huì)動(dòng)員的目的和實(shí)施過(guò)程真正代表和體現(xiàn)了最廣大人民群眾利益的時(shí)候，廣大群眾才會(huì)普遍接受、深刻認(rèn)同、自覺(jué)踐行。

(四)發(fā)展民主政治，響應(yīng)社會(huì)各階層訴求

社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是歷史發(fā)展的必然，在某種意義上，社會(huì)轉(zhuǎn)型首先是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的變化和調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨為獲得更為強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力，需要及時(shí)回應(yīng)這種結(jié)構(gòu)和權(quán)利的變化，突破傳統(tǒng)體制的束縛，形成新的民主政治環(huán)境和民主治理體系。十九大報(bào)告指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。首先，須進(jìn)一步發(fā)展民主政治。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治理念由統(tǒng)治向治理向善治轉(zhuǎn)變，我國(guó)的政治體制也發(fā)生了重大變革。進(jìn)一步發(fā)展民主政治，不僅可以充分滿(mǎn)足社會(huì)大眾的參政議政的愿望和要求，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨突破階層分化的局限、實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)動(dòng)員的明智之舉。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)突破傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的羈絆，促進(jìn)“體制內(nèi)”與“體制外”有效合作與互利共贏。利用多黨合作和政治協(xié)商制度將社會(huì)各個(gè)階層都合理地納入到政治生活中來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該“建立一種能夠表達(dá)政治意愿的政治結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)上有些群體或階層可以通過(guò)這個(gè)結(jié)構(gòu)表達(dá)出他們的政治意愿，從而使其利益得以實(shí)現(xiàn)”[12]。只有這樣，才能化解新興社會(huì)階層潛在的政治分化風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有的政治治理秩序，才能促進(jìn)社會(huì)動(dòng)員的有效實(shí)現(xiàn)。