文_袁方成（湖北武漢）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一只只“大老虎”應聲落地。同時，“微腐敗”“小官巨貪”的事件也頻頻曝出，不斷刺激著百姓的神經(jīng)?！拔⒏瘮　敝父瘮∪藛T級別較低，腐敗金額和危害范圍相對較小，但案件發(fā)生數(shù)量較多的腐敗現(xiàn)象。

當前鄉(xiāng)村振興過程中，各類涉農惠農強農富農資金不斷注入，其間涉及大量專項資金的管理，若疏于監(jiān)管，極易產(chǎn)生腐敗。十八屆中央紀委向黨的十九大提交的工作報告顯示，五年來，全國紀檢監(jiān)察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。龐大的數(shù)字一方面反映了紀檢監(jiān)察機關嚴查腐敗問題的力度不斷加大，另一方面也表明基層腐敗問題的治理工作仍然任重道遠。

“微腐敗”產(chǎn)生的原因是多方面的，根本源于“陽光”程序的缺乏。治理“微腐”，必須要給予“微權”充足的“陽光”，而這里的“陽光”就是基層政務公開。近年來，我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會兩級組織分別在推行政務、村務公開等方面進行了有益探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務在公開廣度和深度上持續(xù)推進，呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢，包括公開制度從地方探索到立法規(guī)范，公開內容從結果公開向過程公開拓展和延伸，公開形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村單向公開向著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民的雙向互動轉變，一些地方在推進政務公開與村務公開的過程中開始探索政務與村務的聯(lián)動公開，等等。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開在實際運作中仍面臨著一些現(xiàn)實困境。

值得注意的是，盡管現(xiàn)實工作中“微腐敗”產(chǎn)生于村務公開的不暢，但是村務公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開機制尤其是聯(lián)動效應發(fā)揮程度密切關聯(lián)。當前，村民委員會承擔著過多的行政事務，并且單方面被動接受上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的行政事務，容易造成政務公開和村務公開出現(xiàn)斷檔，給腐敗行為發(fā)生提供了可乘之機。如犯罪分子會利用政務和村務空檔的灰色地帶進行“暗箱操作”，從中謀取利益。從這個層面來看，治理“微腐敗”應從其源頭出發(fā)，即利用基層政務公開與村務公開的聯(lián)動機制探究其治理邏輯。

鄉(xiāng)政與村務是基層政務的兩個相互關聯(lián)的組成部分，只有二者的有效銜接才能構成整個基層政務公開體系。構建基層政務公開體系，就要著力突破阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權與村民自治權有效互動的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)政府行政機制與自治機制互動、行政功能與自治功能互補、行政主體與自治主體互動，保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓基層干部的權力行使在村民監(jiān)督的“陽光”下運行，構建政務公開、村務公開的聯(lián)動格局。

一方面，完善政務公開、村務公開的聯(lián)動公開機制，形成政務公開帶動村務公開，村務公開促進政務公開的發(fā)展模式。另一方面，加強政務公開與村務公開的制度建設研究，包括加強縣、鄉(xiāng)、村級層面的民主評議制度、公開內容備案制度建設等，加強對政務公開、村務公開管理辦法的監(jiān)督檢查，為建立政務公開、村務聯(lián)動公開機制，實現(xiàn)二者的有機銜接提供制度基礎，最終實現(xiàn)政務公開與村務公開的聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同共進，形成和完善針對“微腐敗”的防范與治理機制。

在當前社會發(fā)展進程中，“微腐敗”的危害性是巨大的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，農村“微腐敗”更是亟須解決的重要問題之一，只有將基層政務運行過程中“微腐敗”的防范和治理落到實處，才能實現(xiàn)基層治理體系和基層治理能力的現(xiàn)代化。只有做到陽光曬微權，才能鑄成治“微腐”的利劍。所以說，對于“微腐敗”的治理，只有建立在基層政務公開、鄉(xiāng)政村務公開聯(lián)動有效的基礎之上，才能形成一種“微腐”治理長效機制。