周春峰

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，防止出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不用，軟辦法不頂用”的情況，以科學(xué)的思維方法保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦中，美方的核心訴求之一就是要求中國進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，反映出知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為西方國家和中國進(jìn)行國家競(jìng)爭(zhēng)的武器，這對(duì)我們做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的挑戰(zhàn)。在做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我們應(yīng)該在把握科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入理解和運(yùn)用習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的六大思維方法，實(shí)現(xiàn)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持歷史思維，堅(jiān)持獨(dú)立自主，冷靜看待西方國家對(duì)我知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴求。

新中國成立前，清政府、北洋政府和國民政府時(shí)期都頒布過關(guān)于著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的法案，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律均是從西方生搬硬套移植而來，目的是為了建立一個(gè)西方列強(qiáng)認(rèn)為合適的國際貿(mào)易投資環(huán)境，本質(zhì)上并非中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求所致，因此也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

改革開放初期，隨著中國加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，我國開始知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的重建，并積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國際化。加入WTO后，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與國際基本立法要求正式接軌，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)的強(qiáng)度得到跨越式上升。與此同時(shí)，中國開始收到美國根據(jù)301條款而亮出的“黃牌警告”，國家間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的較量不斷加劇，但最終也都得以妥善解決。

事實(shí)上，以美國為首的發(fā)達(dá)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也經(jīng)歷了由弱到強(qiáng)的階段。特別是二戰(zhàn)后，美國發(fā)現(xiàn)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入國際戰(zhàn)略，能夠在國際貿(mào)易中獲取更多收益，同時(shí)通過一系列的制度設(shè)計(jì)也能夠在國內(nèi)較好平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會(huì)之間的利益，因此積極推動(dòng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甚至不惜以開放本國農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為代價(jià)，推動(dòng)相關(guān)協(xié)議的達(dá)成。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)研究和中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的百年歷程充分表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須契合一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際才能真正發(fā)揮制度的作用。無論過去、現(xiàn)在還是將來，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度都必須立足于中國的國情，不能盲目地去適應(yīng)由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際社會(huì)對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平提出的要求，通過多重利益關(guān)系平衡、結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)，合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度。

二、堅(jiān)持辯證思維，在肯定成績的同時(shí)，著力提高我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的質(zhì)量和水平。

改革開放40年來，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。與此同時(shí)，我們也要看到中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距，客觀上需要進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的質(zhì)量和水平。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的質(zhì)量與效率方面，當(dāng)前我國正大力推動(dòng)壓減專利審查周期，在此過程中，我們不宜盲目貪快求成，要堅(jiān)持質(zhì)效并重，尊重專利審查的基本原則和基本規(guī)律，處理好質(zhì)量和效率、整體與局部的關(guān)系，確保授權(quán)專利的質(zhì)量，避免因?yàn)榍捌趯＠麑彶椴粐?yán)給后續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政/司法救濟(jì)程序增加過多負(fù)擔(dān)。

在不同類型、行業(yè)、地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著不同的特質(zhì)。因此要根據(jù)市場(chǎng)化程度、行業(yè)特點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)域的不同特點(diǎn)，制定具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略組合。

在把握外部壓力與內(nèi)在定力的關(guān)系上，美國對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的意圖不斷清晰，美國將進(jìn)一步在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ξ沂?，并?duì)我加強(qiáng)技術(shù)管控。中國既要充分發(fā)揮外部壓力的正面促進(jìn)作用，又要保持內(nèi)在定力，認(rèn)識(shí)美國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ξ疫M(jìn)行遏制、在技術(shù)擴(kuò)散方面加強(qiáng)管控的必然性，不能有輕信他人、寄希望于他人的想法，更不能過度地自我束縛、自我增壓，導(dǎo)致知識(shí)溢出和擴(kuò)散效應(yīng)的弱化。

三、堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際經(jīng)濟(jì)治理，培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

從長期來看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向刺激作用甚至超過資本積累和勞動(dòng)力增加。因此要從戰(zhàn)略的高度重視知識(shí)及其相關(guān)權(quán)利的作用，采取較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強(qiáng)度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向創(chuàng)新型結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，我們更要進(jìn)一步放眼世界來思考中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展問題。國際組織在當(dāng)代世界中扮演著越來越重要的角色，在制定國際規(guī)則、參與全球治理等方面發(fā)揮著巨大作用。我國應(yīng)該積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際經(jīng)濟(jì)治理，加大力度培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際組織工作力度，不斷提升我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的影響力、話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，為我國在國際上爭(zhēng)取更多的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新思維，以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)解決我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的矛盾和問題。

要推動(dòng)體制創(chuàng)新，提高創(chuàng)新產(chǎn)出。就基礎(chǔ)研究來說，我國在引領(lǐng)性或顛覆性研究方面依然處于弱勢(shì)。因此要克服急功近利的想法，加大投入支持科研院所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持高等院校在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)在我國科技創(chuàng)新方面的主力軍作用。同時(shí)要著力推動(dòng)體制創(chuàng)新，特別是要改變觀念，完善職務(wù)發(fā)明制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研人員的有效激勵(lì)，加強(qiáng)高校等科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、政府等協(xié)同創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的力度。

其次要推動(dòng)組織創(chuàng)新，整合保護(hù)力量。要利用好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重組的契機(jī)，加強(qiáng)制度機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，整合保護(hù)力量，提高執(zhí)法能力，推動(dòng)解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，提高我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。

還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高監(jiān)管精細(xì)化水平。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集，提高覆蓋面和精確度，構(gòu)建起符合我國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)量化體系。

五、堅(jiān)持法治思維，提高我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法水平。

要通過高水平修法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，切實(shí)推動(dòng)解決專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高、專利許可供需信息不對(duì)稱、轉(zhuǎn)化服務(wù)不足、專利維權(quán)舉證難、成本高、賠償?shù)?、跨區(qū)域侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象增多、濫用專利權(quán)等發(fā)展中的新問題。要進(jìn)一步統(tǒng)一司法尺度，提高執(zhí)法強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)效力判斷與侵權(quán)判斷兩大訴訟程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，從機(jī)制上解決制約科技創(chuàng)新的裁判尺度不統(tǒng)一等問題。

六、堅(jiān)持底線思維，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，妥善應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的負(fù)面效應(yīng)，確保國家安全。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)容易產(chǎn)生不利于其他企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)勢(shì)力效應(yīng)。因此，要根據(jù)我國《反壟斷法》和《國家安全法》，建立國家技術(shù)安全審查機(jī)制，切實(shí)防止外國技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，濫用市場(chǎng)支配地位，防止對(duì)我國國家技術(shù)安全和經(jīng)濟(jì)安全造成負(fù)面影響。與此同時(shí)，我們還要高度重視做好意識(shí)形態(tài)工作，結(jié)合著作權(quán)的特點(diǎn)，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，防止文化的侵略或滲透，確保國家的文化安全。

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式的主旨演講中指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)?！弊屛覀儓?jiān)持運(yùn)用六種思維，切實(shí)做好新時(shí)代中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位系中國貿(mào)促會(huì)專利商標(biāo)事務(wù)所）