南方周末評論員

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會通過了修改《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的決定，最重大的修改是刪除了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的法條。7月18日，國務(wù)院常務(wù)會議提出取消17項行政許可等事項，其中6項提請修法后取消，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可就是其中之一，并表示要最終實現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”。

原老年人權(quán)益保障法規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)有若干條件，包括場地、資金與人員資格等（43條）；設(shè)立公益性養(yǎng)老機構(gòu)，要向縣級以上民政部門申請許可，許可后才能辦理登記，設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，要辦理登記后，再向縣級以上民政部門申請許可（44條）。民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》還有“床位數(shù)在10張以上”等規(guī)定。本次修改，直接刪除原43條，將原44條改為“養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動”并備案。可望降低養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立門檻。

或有人覺得，要求養(yǎng)老機構(gòu)及其從業(yè)人員具備一定的資格資質(zhì)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立行政審批，也是為了防止侵害老年人的權(quán)益，有什么取消的必要呢？

我們不妨考慮兩種安排。一種是設(shè)立很高很嚴(yán)的資格資質(zhì)，并且能不能開辦養(yǎng)老機構(gòu)取決于審批機構(gòu)。另一種沒有市場準(zhǔn)入門檻，誰想開辦都可以，但侵犯老年權(quán)益將受到民事刑事追責(zé)。哪一種安排更有利于維護對養(yǎng)老服務(wù)有需求的老年人權(quán)益呢？

在前一種安排下，因為有很高的準(zhǔn)入門檻，開辦的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量及其所提供的床位數(shù)，將遠遠低于零準(zhǔn)入市場的自然水平，同樣的需求、受限的供給，意味著老年人承受的養(yǎng)老服務(wù)價格，將遠遠高于零準(zhǔn)入市場的自然水平。這對于依賴養(yǎng)老金與積蓄為生的老年人似乎并不友好。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國60周歲及以上老年人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上老年人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%，對養(yǎng)老服務(wù)的需求之大是可想而知的。

那么，更高的價格是否意味著更優(yōu)的服務(wù)呢？那可未必。因為門檻很高，審批機構(gòu)有自由裁量權(quán)，經(jīng)營者為了能夠開辦養(yǎng)老機構(gòu)，需要花大量資源刷資格資質(zhì)，需要千方百計取悅審批機構(gòu)，這些都是制度成本。一旦取得牌照，因為客源不用愁，經(jīng)營者沒有動力提升服務(wù)質(zhì)量，相反可能還會盡量降低成本，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低劣化。即便爆出丑聞，老年人也沒有多少其他選擇。

而在零準(zhǔn)入市場下，競爭加劇，經(jīng)營者為了獲得穩(wěn)定的客源，只能盡可能取悅客戶。如何取悅？只能是更低廉的價格、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與更好的口碑。如果爆出丑聞，市場后果與法律后果都很嚴(yán)重。

所以，這是一個好改革、真改革。