(杭州師范大學沈鈞儒法學院講師)

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題作出一系列決策部署，明確指出“社會治理是國家治理的重要方面”，同時闡明構(gòu)建科學、完備的社會治理體系，既是加強社會治理的基礎(chǔ)，又是建設(shè)社會治理共同體的前提，理應成為當前探索中國特色社會主義社會治理之路的重要抓手。而在全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的背景下，突出法治保障的作用，運用法治手段為黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與共同構(gòu)建平安、和諧、宜居的社會形態(tài)提供制度支持，運用法治思維和法治方式分析解決社會治理中的各類問題，也應成為當前社會治理體系構(gòu)建的重中之重。在此方面，杭州的實踐探索提供了市域?qū)用娴牧己檬痉丁?/p>

杭州市兼具省會城市、副省級城市、長江三角洲中心城市等多重身份，一直致力于打造經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，是市域社會治理現(xiàn)代化的先行者。近年來，因經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升、創(chuàng)新活力不斷激發(fā)、大型活動連續(xù)舉辦、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，杭州的知名度、吸引力顯著提升。隨之而來的人口大量流入、民生資源相對不足、社會矛盾糾紛隱患增加等諸多問題，也給市域社會治理帶來巨大壓力和全新挑戰(zhàn)。

面對嚴峻復雜的形勢，杭州市委以依法推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為整體考慮，于2014年底及時出臺《關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見》(以下簡稱“杭法十條”)，全盤謀劃了以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法促進市域范圍內(nèi)治理難題解決的實現(xiàn)路徑，極大地提升了全市社會治理的法治化、專業(yè)化、智能化、社會化水平。

立法層面，以民生關(guān)切為重點，進行科學、民主立法，實現(xiàn)以人民群眾認同的良法帶動人民群眾自覺的善治。杭州市緊緊圍繞治污、治水、治氣、治堵、垃圾處置等民生熱點進行重點立法，分別制定《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《杭州市第二水源千島湖配水供水工程管理條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》《杭州市生活垃圾管理條例》，實現(xiàn)了用法治方式滿足民眾意愿、緩解社會治理難題、打造共建共治共享社會治理格局的目標。與此同時，杭州還在積極健全科學、民主的立法機制方面，取得了突破性進展。出臺《杭州市立法條例》，明確規(guī)定“地方性法規(guī)草案起草過程中，應當通過座談、論證、聽證、咨詢等工作機制，保證人民群眾的利益訴求和意志主張的充分表達”，促進立法內(nèi)容更好地匯聚民智、回應民愿。在《杭州市客運出租汽車管理條例》修訂過程中，這一立法目標得到充分落實。由于巡游車、網(wǎng)約車、出租車行業(yè)協(xié)會和市民代表廣泛參與聽證并充分發(fā)表意見，該條例最終形成“放松管制”“開放市場”的基本思路，以及放寬行業(yè)準入門檻、取消駕駛員申請從業(yè)資格考試的戶籍限制等頗具溫度的具體規(guī)定，有效平衡了市民用車需求與客運出租車行業(yè)管理需要，真正實現(xiàn)了運用法治方式解決社會治理難題。

執(zhí)法層面，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為基石，在行政決策和行政執(zhí)行方面大膽創(chuàng)新，厘清黨委、政府權(quán)力邊界，鼓勵民主協(xié)商與公眾參與社會治理。制定《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，規(guī)定對經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施以及社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策，原則上應當遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，而且本市市民可以利用微博、微信、政府門戶網(wǎng)站等平臺或通過打電話、列席會議等多種形式發(fā)表意見、建議，參與開放式?jīng)Q策；出臺《杭州市網(wǎng)絡交易管理暫行辦法》，確立政府對網(wǎng)絡交易的行政最小干預原則，政務數(shù)據(jù)的開放與共享原則，以及政府、經(jīng)營者、社會三個層面的網(wǎng)絡共治原則。這些規(guī)定都為民主協(xié)商、公眾參與政府組織實施的重大問題或與自身利益緊密相連的社會問題處理奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，杭州市還率先對行政體制進行重大改革：構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，明確框定政府部門權(quán)力；深化“最多跑一次”改革，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。這些推進簡政放權(quán)、提高行政效率的做法，不僅厘清了黨委、政府的權(quán)力邊界，而且使民眾在社會治理方面享有了更多發(fā)言權(quán)與更大自主權(quán)，對于完備的市域社會治理體系的構(gòu)建大有裨益。

守法層面，以培育法治精神為目標，利用自身資源優(yōu)勢，多措并舉加強法治宣傳教育，筑牢運用法治手段解決社會治理問題的思想根基。杭州市堅持法令行才能國治的理念，持續(xù)、深入強化全民法治宣傳教育，以學法助推守法乃至用法解決社會問題、實現(xiàn)社會治理。一方面將黨員干部確立為全民守法的領(lǐng)跑者，嚴格執(zhí)行《關(guān)于實施全市公務員“學法用法三年輪訓行動”計劃的通知》要求，至今年已累計完成近一萬五千人次的培訓，全面提升了公務人員的法律素養(yǎng)與依法行政能力；另一方面通過制定《杭州市文明行為促進條例》，對公共秩序遵守、公共環(huán)境衛(wèi)生維護、文明家庭建設(shè)等社會生活的方方面面進行細致規(guī)范管理，用法律手段引導公民行為，帶動公民自律自治。此外，杭州市還十分注重利用自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)新法治宣傳教育的形式。如適時成立“五四憲法”歷史資料陳列館，以珍貴文物展示、多媒體視頻播放、《憲法》前模擬宣誓、小游戲互動等靈活多樣的方式，向參觀者宣傳憲法知識和憲法理念；由杭州師范大學、阿里巴巴(中國)有限公司等牽頭成立“青少年互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳與教育基地”，針對青少年涉互聯(lián)網(wǎng)新型違法犯罪及知識產(chǎn)權(quán)保護問題開展廣泛合作與深入研究，切實增強青少年網(wǎng)絡安全知識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識，預防青少年實施互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪；等等。這些生動有趣、貼合實際的宣傳教育形式，逐漸將法律知識、法治理念內(nèi)化成了民眾思想、外化為了民眾行動，全市社會治理良性循環(huán)的趨勢已然形成。

社會治理是一項基礎(chǔ)性、長期性、復雜性、系統(tǒng)性重大工程，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化任重道遠。杭州市以市委出臺的“杭法十條”為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞人民群眾反映最強烈、最集中、最迫切的社會治理難題，協(xié)同、縱深推進立法、執(zhí)法、司法、守法四方面工作，在保障改善民生、化解矛盾糾紛、維護公共安全等重點領(lǐng)域形成縱橫交錯的工作合力，以法治保障促進社會治理體系構(gòu)建的模式與經(jīng)驗，作為社會治理在市域?qū)用娴奶剿髋c展開，在整個國家社會治理體系構(gòu)建過程中具有敢為人先的示范效應和承上啟下的樞紐作用，值得研究，也應予關(guān)注。