葉平原

基層黨組織組織力是基層黨組織通過自身結(jié)構(gòu)發(fā)展以及資源整合來提升組織力度、提高黨建質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。提升基層黨組織組織力既是基層黨建的理論生長點(diǎn)，又是基層黨建實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。

一、認(rèn)真剖析基層黨組織組織力不強(qiáng)的表現(xiàn)和成因

基層黨組織組織力的提升面臨現(xiàn)實(shí)困境，突出表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織的地位和作用相對弱化。有的基層黨組織忽視圍繞中心服務(wù)大局的“主業(yè)”，政治功能弱化，政治優(yōu)勢不足，黨的建設(shè)質(zhì)量不高，軟弱渙散。有的基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)制度法規(guī)不到位，在黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)了“七個有之”等突出問題，在組織生活上實(shí)效不夠，有表面化、娛樂化、庸俗化傾向。一些新興業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域中黨的組織覆蓋和工作覆蓋不充分。二是有些黨員干部理想信念模糊動搖，宗旨意識淡薄。一些黨員干部精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)還不能適應(yīng)新時代改革發(fā)展的要求，面對諸多繁雜工作感到無所適從。有少數(shù)黨員干部對共產(chǎn)主義心存懷疑，信仰宗教，是非觀念模糊，存在著盲從西方制度和價值觀念、在政治性原則性問題上態(tài)度曖昧等現(xiàn)象。三是有的黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。黨員的流動性增強(qiáng)、“個體化”特征明顯，導(dǎo)致部分黨員對黨組織的歸屬感減弱，對集體的責(zé)任和義務(wù)意識淡化，參與組織生活的積極性不高，組織紀(jì)律性弱化。四是群眾工作能力薄弱。組織黨內(nèi)外群眾的意識和能力不足，未能形成密切聯(lián)系群眾、引領(lǐng)服務(wù)群眾的良好氛圍，更難以形成發(fā)展合力，影響人民群眾對黨的整體感知。

基層黨組織組織力存在上述問題，綜合起來主要受以下五個方面因素的影響。一是觀念因素。在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)時代的疊加影響下，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系結(jié)構(gòu)的劇烈變化以及意識形態(tài)的多元給黨建工作的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式帶來諸多挑戰(zhàn)，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的觀念一度盛行，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨組織及組織力的重要性認(rèn)識不到位，責(zé)任落實(shí)不夠。二是素質(zhì)因素。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的素質(zhì)水平不一，導(dǎo)致出現(xiàn)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不高，增強(qiáng)基層黨組織組織優(yōu)勢和組織效能的方式方法欠佳，影響了黨組織和黨員在群眾中的形象。三是歷史因素。城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡，致使黨建資源分配和保障存在差異化，開展組織生活的條件和環(huán)境存在很大的不平衡。四是社會因素。受社會不健康思潮的影響，黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)受到影響，黨組織的政治功能受到削弱。五是機(jī)制因素。黨的部分機(jī)制不能適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢任務(wù)發(fā)展，制約了基層黨組織組織力的提升。

二、鞏固加強(qiáng)基層黨組織的內(nèi)部組織力和外部組織力

提升基層黨組織組織力是一個系統(tǒng)工程，從基層黨組織的地位、職責(zé)和作用來看，基層黨組織組織力應(yīng)包含黨組織內(nèi)部的培育規(guī)約與黨組織外部的黨群互動兩個方面。其中，黨組織內(nèi)部的培育規(guī)約在黨組織層面的體現(xiàn)，主要包括黨組織的設(shè)置制度、工作理念、運(yùn)行方式、考核評價等機(jī)制。培育規(guī)約在黨員層面的體現(xiàn)，主要包括黨員的來源、教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)和黨的各項(xiàng)工作開展等諸多環(huán)節(jié)和內(nèi)容。黨組織內(nèi)部的培育規(guī)約決定著黨組織能否全面進(jìn)步、全面過硬，從而為黨組織外部的黨群互動服務(wù)。黨組織外部的黨群互動在黨的層面的體現(xiàn)，則是“以人民為中心”的理念和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨實(shí)踐。黨群互動在群眾層面的體現(xiàn)，又回歸到群眾對黨的感知、認(rèn)同和擁護(hù)，其最終目的是組織群眾、動員群眾、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民活力，增強(qiáng)人民群眾的主體意識和參與能力。黨組織外部的黨群互動是制定黨組織內(nèi)部的培育規(guī)約的出發(fā)點(diǎn)，也是全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)，其效果影響著黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力的強(qiáng)弱。

提升黨組織內(nèi)部的組織效能和密切黨與群眾的聯(lián)系，是鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不可分離的兩個方面，必須發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和人民群眾的主體作用，注重黨組織內(nèi)部與外部的良性互動和有序協(xié)同。一要基層黨組織和黨員從政治的高度認(rèn)識和把握自身在黨的整個組織體系中的地位和作用，增強(qiáng)“四個意識”，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，提高思想覺悟和政治能力，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢，把各類組織和群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。二要暢通黨群互動機(jī)制，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾制度，要通過黨代表制、黨群服務(wù)中心、信訪等形式，定期駐室接待黨員群眾，了解和回應(yīng)最廣大人民的深刻關(guān)切，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好“人民日益增長的美好生活需要”的訴求，協(xié)調(diào)平衡好各社會群體的利益關(guān)系。三要在履職盡責(zé)中切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。黨支部要組織群眾，擴(kuò)大黨群接觸范圍，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要宣傳群眾，使群眾感知黨的主張與決定，暢通黨的路線方針政策宣傳渠道。要凝聚群眾，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，鞏固并擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。要服務(wù)群眾，著力解決群眾的迫切問題，為群眾提供集成化、便捷化服務(wù)，公開服務(wù)承諾，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，使群眾在獲得感、幸福感、安全感得到充實(shí)和提升的過程中強(qiáng)化對黨的感知認(rèn)同。

三、全方位突出基層黨組織的政治建設(shè)和政治功能

新時代黨的建設(shè)總要求提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。黨的政治建設(shè)旨在體現(xiàn)黨的政治功能，嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是發(fā)揮黨的政治功能的保障。政治功能是政黨及其成員立足的政治屬性和政治立場，是通過嚴(yán)守政治規(guī)矩和承擔(dān)政治責(zé)任來實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的過程中所發(fā)揮的作用和效能。黨的性質(zhì)和基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的政治定位，決定了其政治建設(shè)和政治功能必須貫穿于黨的基層組織建設(shè)的全方面和全過程。

基層黨組織帶有鮮明的政治功能，政治功能是基層黨組織第一位的功能。突出基層黨組織的政治建設(shè)，最根本的體現(xiàn)是增強(qiáng)基層黨組織的政治性，從政治上認(rèn)識和解決存在的問題，履行黨的政治責(zé)任和使命，充分發(fā)揮政治功能和作用，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。突出基層黨組織的政治功能，最有效的途徑是寓政治功能于服務(wù)功能之中，通過服務(wù)群眾，讓基層群眾感知黨、了解黨、信任黨，把黨員群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。提升基層黨組織組織力要全方位突出政治建設(shè)和政治功能，必須旗幟鮮明講政治，從執(zhí)政黨建設(shè)的整體布局和政治的高度，把突出政治建設(shè)和政治功能擺在提升基層黨組織組織力的首位并貫穿全過程。一要增強(qiáng)維護(hù)新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，堅(jiān)定政治方向，審視剖析黨的建設(shè)寬松軟、基層黨組織軟弱渙散的深層原因，要堅(jiān)決防止一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象，承擔(dān)和履行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，切實(shí)在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫。二要在黨的體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治功能，注重前瞻性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性。依據(jù)黨的不同工作的不同特點(diǎn)，明確政治建設(shè)和政治功能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把政治建設(shè)和政治功能有機(jī)融入黨的建設(shè)各項(xiàng)工作之中。三要立足于黨的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)以及工作的整體性和系統(tǒng)性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，注重各個環(huán)節(jié)政治要求的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)具有針對性和操作性的全方位發(fā)力。四要對標(biāo)合格黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守政治紅線和紀(jì)律底線，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，自覺抵制危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾利益的一切思想和行為，主動承擔(dān)和履行黨章規(guī)定的黨員責(zé)任和義務(wù)。

四、全面從嚴(yán)抓好基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策

在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記對黨的組織體系的各個部分的根本任務(wù)作了明確要求，指出要“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”。這就從根本上擘畫了基層黨組織的根本任務(wù)和工作方向。我們要從黨的整個組織體系看基層黨組織的地位和作用，把基層黨建置于整個執(zhí)政黨建設(shè)的整體布局之中。從嚴(yán)抓好黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，克服基層的“中梗阻”問題，確保黨的路線方針政策在基層不衰減、不走樣。

基層黨組織從嚴(yán)抓好黨的路線方針政策的落實(shí)成效是其組織力高低的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織要發(fā)揮在整個組織體系中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮聯(lián)系、組織和凝聚群眾的作用，以黨的建設(shè)貫穿、保障、引領(lǐng)基層治理和推動保障各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)落地。一要緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性抓好落實(shí)。增強(qiáng)對黨中央和上級黨組織的大政方針和工作部署的預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性，對照黨中央和上級黨組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域提出的要求，將部署要求逐條轉(zhuǎn)化為在基層貫徹落實(shí)的行動。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從本單位本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，努力把黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為推動基層發(fā)展的創(chuàng)新舉措。二要團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力抓落實(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)全黨“一盤棋”的全局觀念和整體意識，堅(jiān)決服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織的決策部署，處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，把自己的本職工作做好，為大局講團(tuán)結(jié)，做到干事業(yè)一條心，謀發(fā)展一股勁，碰到問題不推諉，遇到困難齊攻堅(jiān)，形成同心同德共同奮斗的生動局面。三要以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)確保任務(wù)落實(shí)。切實(shí)把抓好黨建作為最大政績，增強(qiáng)組織成員無條件執(zhí)行和立即行動的意識，在理論學(xué)習(xí)和實(shí)干訓(xùn)練中提高組織成員有效執(zhí)行的素質(zhì)，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提高執(zhí)行力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，制定問責(zé)實(shí)施制度，建立督查制度，層層落實(shí)政治責(zé)任，以抓執(zhí)行力凝聚組織力量，推動基層治理的實(shí)效。

作者單位：中共廣東省委黨校

責(zé)任編輯：王素娟