中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）第45期處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班甲班

2019年10月8日至12日，第45期處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班甲班全體學(xué)員赴廣東省深圳市，實地學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。在為期5天的學(xué)習(xí)中，學(xué)員們先后聽取了深圳市有關(guān)負責同志關(guān)于“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，以及云研資本相關(guān)負責人關(guān)于“解碼深圳和硅谷創(chuàng)新DNA”的主題講座，并赴前海自貿(mào)區(qū)（深港服務(wù)合作區(qū)）、深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場、騰訊總部、招商局集團蛇口太子灣灣璽項目和郵輪中心等點位學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展的具體做法。通過實地學(xué)習(xí)和交流，同學(xué)們充分感受到深圳創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍，學(xué)到了創(chuàng)新突破的有效措施，樹立了創(chuàng)新競進的先進理念，收獲頗豐，受益良多。

一、深入實地，認真學(xué)習(xí)深圳創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗

1.融入灣區(qū)發(fā)展，大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。深圳認真落實習(xí)近平總書記提出的“深圳要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，增強核心引擎功能”的要求，緊緊抓住區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大機遇，著力打造香港與內(nèi)地合作的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)區(qū)。按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定了具體的貫徹實施意見、三年行動方案和近期工作要點，實施了國際科技創(chuàng)新中心共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、綠色灣區(qū)共筑、優(yōu)質(zhì)生活圈共建、擴大對外開放和平臺共建七大行動，形成了路線圖、任務(wù)書。充分發(fā)揮香港、澳門在高校、科研、金融、國際化等方面的優(yōu)勢，與深圳完善的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條相結(jié)合，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，建設(shè)開放互通、布局合理的開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。同時，深圳還提出要攜手廣州，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中進一步形成“雙核驅(qū)動”，帶動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，并將深入實施“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，以深中通道、深茂鐵路等戰(zhàn)略通道建設(shè)為抓手，加快“深莞惠+河源、汕尾”經(jīng)濟圈建設(shè)，助推粵東、粵西兩翼與珠三角城市串珠成鏈，建設(shè)沿海經(jīng)濟帶，共同為大灣區(qū)建設(shè)作出積極貢獻。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造創(chuàng)新經(jīng)濟。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的力度，積極向“高新特優(yōu)、綠色低碳”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，制定了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案，設(shè)立了全國首個50億元天使投資引導(dǎo)基金，全社會研發(fā)投入超過1000億元，國家級高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計新增3000家以上，總量超過1.4萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%。特別是深圳不斷擴大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)躍升，全力打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年深圳數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值726.54億元，比上年同期增長8%，高于GDP增速0.6個百分點，占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重的16.5%。

3.聚合關(guān)鍵要素，積極營造創(chuàng)新環(huán)境。一是在創(chuàng)新人才引育上發(fā)力。深圳堅持將人才作為創(chuàng)新的第一資源，強化人才支撐，大力構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。出臺了鵬城英才計劃等政策，成立了國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。同時，加強與香港及俄羅斯、美國、英國等國內(nèi)外頂尖大學(xué)合作，開設(shè)專班和研究機構(gòu)，加快培養(yǎng)發(fā)展所需人才。深圳市人才資源總量達到510萬人，累計引進留學(xué)人員約11萬人，高層次人才達到10993人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊達到143個，其中全職院士達到38人。二是在創(chuàng)新載體建設(shè)上發(fā)力。深圳積極加強創(chuàng)新載體的“硬件”支撐，截至2018年底，深圳新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等各類創(chuàng)新載體189家，新設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu)10家，累計建成創(chuàng)新載體1877家。三是在創(chuàng)新政策供給上發(fā)力。深圳不斷增強新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展的政策供給，前瞻性地出臺了《深圳市關(guān)于加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施辦法》《深圳市海外創(chuàng)新中心認定與評價辦法》等一系列創(chuàng)新政策，搭建起了“雨林式”政策體系，推動改革創(chuàng)新形成新突破。特別是深圳還實施了科技金融扶持計劃，通過銀政企合作貼息、科技保險、天使投資引導(dǎo)、科技金融服務(wù)體系建設(shè)和股權(quán)投資項目，撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等資本市場要素資源支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.堅持黨建引領(lǐng)，形成有效創(chuàng)新模式。深圳深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，把抓好黨建作為最大政績，不斷創(chuàng)新黨建模式，提高黨建質(zhì)量。特別是大力推進了黨建“標準+”模式，從全市645個社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立黨委和黨群服務(wù)中心起步，發(fā)展到機關(guān)企事業(yè)單位和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商務(wù)樓宇、商圈市場、社會組織等新興領(lǐng)域全部插上了“標準+”的翅膀，讓深圳黨員群眾在1公里范圍內(nèi)就可以到達一個黨群服務(wù)中心，找到黨組織。另外，深圳前海自貿(mào)區(qū)著力打造的“1+6+9”黨建工程體系也非常值得借鑒，即以不斷深化“拓展融合型”黨建模式為中心，主動構(gòu)建全領(lǐng)域政治引領(lǐng)體系、全業(yè)態(tài)組織覆蓋體系、全流程工作運行體系、全要素隊伍建設(shè)體系、全周期風險防控體系和全方位保障支撐體系“六大體系”，深入開展組織力提升行動、“初心使命”傳承行動、“海岸線”強基行動、“金色先鋒”引領(lǐng)行動、人才服務(wù)“筑巢行動”、“時代聲音”傳播行動、“民間使團”培育行動、“紅網(wǎng)客廳”建設(shè)行動和“親清暖風”廉政行動“九大專項行動”。

二、借鑒經(jīng)驗，加快推動天津創(chuàng)新發(fā)展步伐

1.“轉(zhuǎn)”字為魂，打開腦袋上的“津門”。一是堅持把解放思想、更新觀念放在首位。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，推動全市黨員干部進一步打開腦袋上的“津門”，摒棄墨守成規(guī)、小富即安的思想，提升思想認識、發(fā)展境界、工作方法、目標行動。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部思想的大解放帶動全市上下思想的大解放。二是堅持問題導(dǎo)向，切實深化改革。堅持問題和困難出在哪里，改革和創(chuàng)新就到哪里。在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵機制上實現(xiàn)真突破、真破局。把不斷突破體制機制的約束，創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境，作為全市深化改革的主線主題，深入推進天津自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，深入實施 “一制三化”審批制度改革，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境。三是形成強力高效的引導(dǎo)、激勵、問責和容錯機制。打開腦袋上的“津門”，既靠內(nèi)力，更靠外力。需要通過全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒深圳市注重培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的先進經(jīng)驗，建立完善問責導(dǎo)向和選人用人聯(lián)合發(fā)力機制，鼓勵干部、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家試錯，包容失敗，提高試錯中“對”的概率。

2.“促”字為要，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。深圳創(chuàng)新的力量在企業(yè)，顯著特征是4個90%，即90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機構(gòu)、90%的研發(fā)投入和90%的專利均來自企業(yè)。因此，要更加重視企業(yè)的創(chuàng)新工作，加快產(chǎn)業(yè)升級，加速實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是建設(shè)科技創(chuàng)新“地標”和高水平創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌建設(shè)一批重大科技設(shè)施、前瞻布局一批高水平實驗室，高水平規(guī)劃建設(shè)國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、大型地震工程模擬研究設(shè)施、“天河三號”超級計算機、質(zhì)子直線加速器、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺等大設(shè)施大平臺，積極引進列入國家規(guī)劃的大科學(xué)裝置，爭取中科院、央企等機構(gòu)在天津布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。積極鼓勵企業(yè)、高校、院所建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型的國家研究中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺，整合建設(shè)綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心，啟動“天津?qū)嶒炇摇苯ㄔO(shè)試點。立足于世界科技前沿，組建一批兩院院士創(chuàng)新工作室等。二是培育一批高質(zhì)量的科技型企業(yè)，源源不斷地為全市發(fā)展注入創(chuàng)新活水。深入貫徹落實《天津市創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃》，打造“科企3.0版”，持續(xù)提升天津市科技型企業(yè)發(fā)展能級，培育一批細分行業(yè)隱形冠軍，扶持一批高成長創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際影響力的科技型企業(yè)。加強對國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的支持和投入力度，確保一批具有核心技術(shù)、關(guān)鍵模式、發(fā)展前景、增長后勁的裂變式項目源源不斷地孵化成功。三是強化集專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投融資、交易市場三大核心功能于一體的金融創(chuàng)新。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合體，提供從“蝌蚪到青蛙”的“一站式”育成服務(wù)。加快構(gòu)建由種子基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔保資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等組成的全鏈條金融體系，覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)整個生命周期的成長。四是依托現(xiàn)有企業(yè)或市場，布局打造產(chǎn)業(yè)集群。把提供良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境與招商引資工作有機結(jié)合，緊緊抓住帶動性強的龍頭企業(yè)或核心市場，如圍繞華為、海爾等在天津設(shè)立的研發(fā)中心、創(chuàng)新中心和云計算中心等，吸引更多的外包企業(yè)來津做好服務(wù);充分利用好空客、大眾、豐田、長城汽車等帶動性強的龍頭企業(yè)，吸引更多的零部件企業(yè)來津配套生產(chǎn)。既要“頂天立地”的大項目，更要“鋪天蓋地”的中小項目，引導(dǎo)民營企業(yè)、中小微企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集聚道路，形成具有特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

3.“引”字為根，廣攬優(yōu)秀人才。創(chuàng)新驅(qū)動的核心是人才，深圳經(jīng)濟高速發(fā)展的背后是充分吸引人才。要切實重視人才引進和培養(yǎng)工作，把人才優(yōu)先發(fā)展作為全市的核心戰(zhàn)略。一是進一步完善天津市人才政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞“一基地三區(qū)”城市定位，在深入落實“海河英才”行動計劃和《“海河工匠”建設(shè)》的基礎(chǔ)上，遴選一批優(yōu)秀“項目+團隊”，提供個性化、套餐式、全方位的服務(wù)保障;加快籌集建設(shè)一批人才公寓，著力解決人才安居問題;打破以職稱、職業(yè)資格為主的傳統(tǒng)人才評價方式，把品德、能力、業(yè)績、貢獻作為人才評價標準，建立完善以用為本的人才評價機制。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以高端產(chǎn)業(yè)吸引高端人才。有什么樣的產(chǎn)業(yè)才能吸引什么樣的人才。優(yōu)秀人才來津，看中的不是戶口和有限的資金激勵，而是事業(yè)發(fā)展的平臺和載體。比如，東莞市一個散列中子源項目，就吸引了11名院士到企業(yè)工作。目前全深圳市全職兩院院士達到41人，其中一個重要原因就是有騰訊、華為、大疆等這樣一大批高端產(chǎn)業(yè)。因此，天津市要抓住實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，瞄準國際前沿技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展人工智能、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的高端，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心。三是加快“雙一流”大學(xué)建設(shè)，利用高校資源培養(yǎng)基礎(chǔ)創(chuàng)新人才。近年來，深圳市注重加強與中國香港、美國、英國、俄羅斯等國際頂尖大學(xué)以及國內(nèi)一流高校合作，開設(shè)專班、研究機構(gòu)，帶動國際頂尖人才服務(wù)于深圳發(fā)展。天津市在高等教育和職業(yè)教育方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，既有教育部直屬研究型大學(xué)、原國家部委創(chuàng)辦具有行業(yè)優(yōu)勢的大學(xué)，也有一批國內(nèi)領(lǐng)先的職業(yè)教育學(xué)校，因此，需要進一步加大教育投入，以天津大學(xué)、南開大學(xué)為引領(lǐng)，加快“雙一流”大學(xué)建設(shè)，與國外頂尖高校合作，建設(shè)諾貝爾獎實驗室、科研機構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，培養(yǎng)本市發(fā)展創(chuàng)新人才，持續(xù)改善人才結(jié)構(gòu)，擴大人才規(guī)模。四是將企業(yè)家作為關(guān)鍵的戰(zhàn)略性資源，進一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神。把握企業(yè)家的成長規(guī)律，維護企業(yè)家的合法權(quán)益，營造尊重和理解企業(yè)家的社會氛圍。壯大企業(yè)家階層，激發(fā)草根創(chuàng)業(yè)和精英創(chuàng)業(yè)等多元創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，調(diào)動發(fā)揮企業(yè)家才能，激勵企業(yè)家加大創(chuàng)新資源投入，引進和學(xué)習(xí)先進技術(shù)，研發(fā)出高科技、高附加值的創(chuàng)新產(chǎn)品，進入創(chuàng)新鏈和價值鏈的高端，依靠創(chuàng)新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。

4.“融”字為翼，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深圳的發(fā)展，是帶動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展，是攜手廣州“雙核驅(qū)動”的發(fā)展，是通過區(qū)域合作有效拓展自身發(fā)展空間、壯大自身實力的協(xié)同發(fā)展。天津的發(fā)展也必須融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略之中。一是緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥有序承接北京非首都功能疏解。深入落實京津冀三方簽訂的產(chǎn)業(yè)鏈引資戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)合作協(xié)同創(chuàng)新、城市空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治等方面探索建立一套新機制、新模式，打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，推動京津冀三地融合互動發(fā)展。二是推動京津冀區(qū)域市場一體化建設(shè)。探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制。進一步優(yōu)化區(qū)域市場準入環(huán)境、市場監(jiān)管環(huán)境、食品藥品安全環(huán)境和質(zhì)量供給環(huán)境，建立市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制和京津冀區(qū)域性信用管理與服務(wù)機制。三是充分發(fā)揮濱海新區(qū)、天津港、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用。進一步強化濱海新區(qū)龍頭帶動作用，調(diào)整優(yōu)化功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加速創(chuàng)新資源要素聚集，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、激發(fā)市場活力、提升開發(fā)能級、優(yōu)化城市功能、拓展生態(tài)空間等方面率先突破。用好天津港戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，全面深化津冀港口群乃至環(huán)渤海港口群之間的戰(zhàn)略合作，進一步提升港口能級，優(yōu)化功能布局，化解港城矛盾，創(chuàng)新管理體制，加快建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口，打造京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)輻射國內(nèi)、面向國際的重要出海口、海上門戶和戰(zhàn)略樞紐。四是增強天津口岸服務(wù)輻射能力，與內(nèi)陸腹地口岸管理部門、口岸查驗部門加強交流合作。深化京津冀、雄安新區(qū)、“一帶一路”沿線及東中西部和沿海地區(qū)口岸合作交流機制，加強國際口岸交流合作。根據(jù)市場和運營主體單位需求，協(xié)調(diào)推進內(nèi)陸“無水港”口岸功能建設(shè)，進一步發(fā)揮天津口岸服務(wù)輻射和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。五是進一步推動區(qū)域合作互動。深入開展與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域的戰(zhàn)略合作，加強在先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的互動互補。搭建高水平交流平臺，大力開展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)交流對接與項目合作。

執(zhí)筆人：王增春、李國英、邢建濤、程曉

參與人：趙銳、張開屏、齊鵬、李欣、高玉慶、楊振江、張靜華、高濱先

責任編輯：朱 健