朱繼祥

[摘 ?要]依法治校是社會(huì)主義政治文明的基本特征，建立高校工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制是實(shí)施依法治校方略的重要內(nèi)容之一。在依法治校背景下，各高校應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作的理論指導(dǎo)，認(rèn)真履行《工會(huì)法》確立的工會(huì)維權(quán)職能，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，充分調(diào)動(dòng)教職工產(chǎn)學(xué)研的積極性，積極輔助學(xué)校做好爭(zhēng)創(chuàng)“四個(gè)一流”建設(shè)工作。本文主要解析了我國(guó)新時(shí)代依法治校背景下工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]依法治校 ?工會(huì) ?維權(quán) ?維穩(wěn)

引 ?言

習(xí)近平總書(shū)記指出：“保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國(guó)家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作?！惫?huì)要堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助職工群眾通過(guò)正常途徑依法表達(dá)利益訴求，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大勞動(dòng)群眾的心坎上，不斷贏得職工群眾的信賴(lài)和支持。習(xí)總書(shū)記從根本制度的高度闡明了維護(hù)和發(fā)展職工群眾權(quán)益的重要性，揭示了工會(huì)維權(quán)與工會(huì)服務(wù)黨和國(guó)家大局的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

高校的維權(quán)維穩(wěn)工作既涉及教職工，也涉及在校學(xué)生，還涉及教師與學(xué)生之間的維權(quán)維穩(wěn)工作。本文擬以依法治校為背景，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，剖析我國(guó)高校工會(huì)在維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議。

依法治校過(guò)程中維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

1.高校工會(huì)和教職工的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

依法治校的理念提出多年，高校的民主管理已初見(jiàn)成效，學(xué)校的管理者和教職工能以法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。但是，還有一些工會(huì)管理者尚未完全意識(shí)到工會(huì)維權(quán)職能的真正意義和作用，片面地認(rèn)為工會(huì)就是搞好教職工的福利和文體活動(dòng)，認(rèn)為職工的維權(quán)是黨政部門(mén)的工作，未能積極主動(dòng)地參與職工維權(quán)事項(xiàng)，認(rèn)為多一事不如少一事。2017年的一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)中，在對(duì)“工會(huì)組織是否全部發(fā)揮了替職工維權(quán)的職能”一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有接近一半的學(xué)校工會(huì)組織不能發(fā)揮替職工維權(quán)的職能。雖然在調(diào)查中有80%的學(xué)校設(shè)置了“教職工申訴處理委員會(huì)”，但與接近一半的學(xué)校工會(huì)組織不能發(fā)揮替職工維權(quán)的比例進(jìn)行比對(duì)，說(shuō)明有些學(xué)校的“教職工申訴處理委員會(huì)”只是虛設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，教職工在學(xué)校也缺乏強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，對(duì)工會(huì)的維權(quán)維穩(wěn)職能認(rèn)識(shí)不到位，在自身利益受到損害時(shí)，不知道找誰(shuí)傾訴，多數(shù)會(huì)找學(xué)校的院長(zhǎng)或校長(zhǎng)尋求幫助，而在維權(quán)無(wú)果的情況下只能忍氣吞聲、消極怠教，甚至走向極端，長(zhǎng)此以往會(huì)帶來(lái)不良后果，一方面教師的合法權(quán)益得不到維護(hù)，另一方面也給教學(xué)工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

2.高校普遍存在維權(quán)維穩(wěn)難以平衡的現(xiàn)象

高校依法治校是有相應(yīng)的法律法規(guī)及制度支撐的，既有國(guó)家和上級(jí)制定、頒布的，也有各高校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合本校實(shí)際情況自己制定的。大部分高校在制定學(xué)校校規(guī)、學(xué)生手冊(cè)、考勤紀(jì)律、績(jī)效考核、職務(wù)升遷等一系列規(guī)章制度時(shí)考慮維權(quán)的成分大一些，而對(duì)于維穩(wěn)的考慮甚少;有些則可能相反，考慮維穩(wěn)的多一些。學(xué)校為了穩(wěn)定大局，當(dāng)教師單獨(dú)維權(quán)時(shí)，偏向于教師;當(dāng)學(xué)生單獨(dú)維權(quán)時(shí)，偏向于學(xué)生;而當(dāng)同一事件中的教師和學(xué)生同時(shí)出現(xiàn)維權(quán)時(shí)，為了學(xué)校的穩(wěn)定多會(huì)偏向于學(xué)生。學(xué)校在制定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，沒(méi)有考慮教職工或?qū)W生的個(gè)體差異，以至于在學(xué)生和教師之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，工會(huì)可能更多考慮的是維穩(wěn)為上，把教師的尊嚴(yán)和維護(hù)其權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)放在一邊。

3.維權(quán)過(guò)程中未理清少數(shù)與多數(shù)的利益關(guān)系

在依法治校背景下，高校黨委、校工會(huì)都能按照《工會(huì)法》等法律文件依法維護(hù)教職工的權(quán)益，凡是涉及教職工權(quán)益的事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)教職工代表大會(huì)、家委會(huì)、離退辦等集體討論通過(guò)，廣泛征求教職工的意見(jiàn)或建議，這種做法本來(lái)是體現(xiàn)高校民主管理的一種形式，是高校維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。但在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏差，如陜西某高校在舊家屬區(qū)園林改造過(guò)程中沒(méi)有征求該家屬區(qū)全體教師的意見(jiàn)，而是根據(jù)部分離退休教師的意見(jiàn)進(jìn)行改造，在當(dāng)今家屬區(qū)停車(chē)位越來(lái)越緊張的情況下，將可停車(chē)的地方改造成人行道和綠化帶，使得家屬區(qū)的教職工經(jīng)常因?yàn)橥＼?chē)事宜產(chǎn)生矛盾和糾紛，可見(jiàn)個(gè)別人的過(guò)度維權(quán)會(huì)給學(xué)校和工會(huì)的維穩(wěn)工作帶來(lái)很大壓力。

4.高校非事業(yè)編制教職工的合法權(quán)益難以得到保障

在高校擴(kuò)招后，教師隊(duì)伍也在迅速壯大，人員成分更加復(fù)雜，在編教師的數(shù)量已難以滿(mǎn)足實(shí)際教學(xué)需要，更談不上教學(xué)質(zhì)量的保障。另外，隨著教師聘任制的推行和績(jī)效考核制度的實(shí)施，高校原有的吃“大鍋飯”“財(cái)政飯”的格局發(fā)生了很大變化，競(jìng)聘上崗、業(yè)績(jī)考核等激勵(lì)機(jī)制的引入極大地調(diào)動(dòng)了教師努力工作的積極性，同時(shí)，也給部分教師帶來(lái)了巨大的壓力。當(dāng)前，造成各高校教師人員數(shù)量緊缺的原因很多，如學(xué)校的擴(kuò)招、學(xué)歷的要求、科研的要求、獲獎(jiǎng)的要求以及學(xué)校吸引人才的政策等。據(jù)《北京高校非事業(yè)編制職工入會(huì)及維權(quán)狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示，北京高校非事業(yè)編制職工已占事業(yè)編制職工的1/5，高校后勤集團(tuán)非事業(yè)編制職工達(dá)80%以上。有相當(dāng)一部分高校僅非事業(yè)編制職工中的進(jìn)城務(wù)工人員就占在冊(cè)職工的1/4，有的甚至達(dá)到1/3（如南京師范大學(xué)、南京理工大學(xué)），云南財(cái)經(jīng)大學(xué)達(dá)到1/2。最近兩年，隨著國(guó)家全面二孩政策的出臺(tái)，原先女教師多的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)就顯得師資更加緊張。因此，許多高校采用了編制外引進(jìn)人才的舉措，如人事代理制度、臨時(shí)用工制度、外聘教師制度等。這些事業(yè)編制外的教師在同工不同酬、同工不同利的環(huán)境下工作，意見(jiàn)很大、牢騷很多、情緒很低落，致使教學(xué)工作的效率和質(zhì)量難以保證。

完善高校工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作機(jī)制的建議

1.建立和完善一系列維權(quán)維穩(wěn)工作制度

我國(guó)高校擴(kuò)大招生后，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，教師隊(duì)伍也隨之?dāng)U大。因此，高校的維權(quán)維穩(wěn)工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。第一，完善維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。該工作需要黨委一把手的領(lǐng)導(dǎo)，必須有行政領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時(shí)，工會(huì)組織也要發(fā)揮維權(quán)維穩(wěn)作用，將關(guān)心教職工的切身利益作為激發(fā)教職工努力工作、提高教學(xué)效果的主要手段，將維穩(wěn)工作作為學(xué)校的頭等大事，做好黨政的助手，積極參與高校的維權(quán)維穩(wěn)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不回避、不推脫，努力協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，做好調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。第二，完善維權(quán)維穩(wěn)的相關(guān)制度。除了國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)外，各個(gè)高校也應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況制訂維權(quán)維穩(wěn)的具體規(guī)定或制度，如《教職工申訴處理暫行辦法》《××大學(xué)學(xué)生手冊(cè)》《××大學(xué)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則》《××大學(xué)績(jī)效工資分配方案》《××大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理制度》等，讓工會(huì)的維權(quán)維穩(wěn)工作有法可依，有據(jù)可循，在維權(quán)時(shí)讓上訪教職工和學(xué)生心服口服。第三，處理好黨、政、工三者之間的關(guān)系，明確各自的維權(quán)職責(zé)，把工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作落到實(shí)處，更好地發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能。

2.建立工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作機(jī)制

工會(huì)組織要做好信訪工作就必須有真心、公心和耐心，把教職工的事當(dāng)作自己的事，積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，及時(shí)為教職工解決實(shí)際問(wèn)題。首先，明確工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日。公告教職工固定的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日，設(shè)立“教職工意見(jiàn)箱”和“教職工維權(quán)熱線(xiàn)”，做好教職工來(lái)訪來(lái)信工作，及時(shí)了解教職工的維權(quán)要求和呼聲，掌握維權(quán)職工的爭(zhēng)議信息，建立勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、職稱(chēng)評(píng)定爭(zhēng)議、績(jī)效考核爭(zhēng)議、職務(wù)升遷爭(zhēng)議、干部任免爭(zhēng)議等檔案，做到百分之百有答復(fù)、有著落，并確保來(lái)訪來(lái)信教職工的隱私信息不泄露，防止打擊報(bào)復(fù)行為的發(fā)生。其次，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期下訪基層教師。作為維護(hù)教職工權(quán)益的工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)干部應(yīng)定期和不定期地到教學(xué)部門(mén)一線(xiàn)走訪，了解教師的需求和呼聲，不能持不攬事、不招事、多一事不如少一事的態(tài)度，要讓教職工知道有組織關(guān)心他們、有組織替他們說(shuō)話(huà)，他們解決不了的事可以找組織出面解決。通過(guò)工會(huì)組織定期對(duì)教職工的走訪、互動(dòng)、溝通，可以建立相互信任、同心同德、安心教學(xué)、氛圍和諧、秩序穩(wěn)定的工作環(huán)境，讓教職工將更多的時(shí)間和精力投入教學(xué)工作中。

3.創(chuàng)新高校維權(quán)維穩(wěn)工作機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)指出：“工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話(huà)?！痹谝婪ㄖ涡５漠?dāng)今，工會(huì)組織的職能已發(fā)生了很大的變化，從原來(lái)的福利型、活動(dòng)型向服務(wù)型、維權(quán)型轉(zhuǎn)化。雖然工會(huì)組織的文體活動(dòng)及發(fā)放職工福利、探訪家庭生活困難、慰問(wèn)生病住院教職工等活動(dòng)，是當(dāng)前我國(guó)工會(huì)部門(mén)的普遍做法，但這不是工會(huì)部門(mén)的根本職責(zé)，《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)的主要工作是維權(quán)工作。因此，各高校工會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，把維權(quán)維穩(wěn)工作作為工會(huì)的主要工作，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高依法維權(quán)的工作水平。

4.建立以教職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理機(jī)制

依法治校背景下，以教職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理制度是有效維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要途徑，許多關(guān)系教職工利益的問(wèn)題都可以提案的形式提交到教代會(huì)上加以討論和研究，最后通過(guò)教代會(huì)表決通過(guò)。民主管理是一種制度，應(yīng)賦予其必要的權(quán)力。通過(guò)民主選舉的教代會(huì)代表應(yīng)該主動(dòng)、認(rèn)真地履行條例規(guī)定的建議權(quán)、通過(guò)權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于有悖于教職工權(quán)益的做法有權(quán)提出否決意見(jiàn)，沒(méi)有通過(guò)教代會(huì)半數(shù)以上代表同意的，教代會(huì)和工會(huì)部門(mén)應(yīng)做好協(xié)調(diào)、改進(jìn)、完善方案等工作，直到教職工滿(mǎn)意為止。

5.建立非事業(yè)編制職工的利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制

隨著高校非事業(yè)編制人數(shù)的增加，他們的維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。這部分教職工任勞任怨、勤勤懇懇地在繁重的工作崗位上默默奉獻(xiàn)，他們的工作量絲毫不比在編教師少，但他們的勞動(dòng)報(bào)酬卻要低許多，經(jīng)濟(jì)地位不平等、同工不同酬，是高校中的弱勢(shì)群體，長(zhǎng)此以往，這支隊(duì)伍會(huì)極不穩(wěn)定。高校應(yīng)該根據(jù)非事業(yè)編制人員的特點(diǎn)，建立權(quán)利、機(jī)會(huì)、分配公平為主要內(nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在關(guān)注編制內(nèi)教職工利益的同時(shí)也要兼顧非事業(yè)編制職工的利益，可由工會(huì)出面協(xié)調(diào)，代表非事業(yè)編制職工向?qū)W校爭(zhēng)取一定的權(quán)益。工會(huì)組織還應(yīng)暢通非事業(yè)編制職工利益訴求的表達(dá)渠道，把非事業(yè)編制職工利益訴求納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，保證這部分職工的利益訴求得到充分表達(dá)，穩(wěn)定非事業(yè)編制隊(duì)伍，保證教學(xué)工作的正常運(yùn)行和教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

依法治校是政治文明、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，自我國(guó)提出依法治國(guó)以來(lái)，依法治校也取得了顯著成效，高校以教職工代表大會(huì)為形式的民主管理和民主監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)。工會(huì)組織作為高校維權(quán)維穩(wěn)的主體，其職能已發(fā)生了改變，維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)還有待繼續(xù)深入。工會(huì)組織在高校的維權(quán)維穩(wěn)工作中要不斷學(xué)習(xí)，提高自己的理論水平和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)維權(quán)維穩(wěn)意識(shí)，建立和完善一系列維權(quán)維穩(wěn)規(guī)章制度，建立利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。工會(huì)組織在工作中既要維護(hù)所有教職工的權(quán)益，也要防止因教職工過(guò)度維權(quán)而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，努力給學(xué)校的教學(xué)工作營(yíng)造一個(gè)和諧的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：西安郵電大學(xué) ?陜西西安