摘要：派遣制教師是近年來城市公立小學(xué)出現(xiàn)的一種新型編外教師。調(diào)查顯示，公立小學(xué)派遣制教師是以本科學(xué)歷、中級以下職稱、女教師為主體的青年教師群體。他們主要從事小學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)工作，工作態(tài)度積極，但存在工資普遍較低、對派遣機(jī)構(gòu)認(rèn)同不足、職業(yè)認(rèn)同感較差、職業(yè)發(fā)展受限等職業(yè)生存困境?；谡{(diào)查研究，提出促進(jìn)收入公平，強(qiáng)化工作激勵(lì);構(gòu)建溝通機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷;促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，緩解群體壓力等改善其職業(yè)生存現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞：公立小學(xué);派遣制教師;職業(yè)生存現(xiàn)狀;改善建議

中圖分類號：G625文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-7836（2019）12-0032-03

派遣制教師是由政府主管部門審核批準(zhǔn)的具有法人資質(zhì)、被特許經(jīng)營的人才，由派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)公立學(xué)校的實(shí)際需求通過一系列專業(yè)方法進(jìn)行統(tǒng)一招聘，按照《勞動(dòng)合同法》與人才派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，并按照國家規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)、提供福利保障，進(jìn)行人事管理，派往公立學(xué)校工作的一種編外教師類型。作為近年來公立小學(xué)教師群體的一個(gè)新成分，派遣制教師的職業(yè)生存狀況如何，即他們“對自己的職業(yè)感受、工作現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展等方面的綜合表現(xiàn)和感受”如何[1]，關(guān)乎這一群體的工作活力與教師專業(yè)發(fā)展，更直接影響著城市公立小學(xué)教育質(zhì)量的穩(wěn)定與提升。因此，對派遣制教師的職業(yè)生存狀況進(jìn)行研究，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究對象、內(nèi)容與研究方法

通過線上和線下向河北省S市市區(qū)22所公立小學(xué)的派遣制教師發(fā)放“城市公立小學(xué)派遣制教師職業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)查問卷”130份，合計(jì)回收有效問卷127份，故本研究的有效樣本數(shù)量為127人。

問卷以公立小學(xué)派遣制教師職業(yè)生存的相關(guān)要素為基礎(chǔ)編制而成，包含三個(gè)方面的內(nèi)容：派遣制教師的基本情況、工作現(xiàn)狀和職業(yè)感受。其中職業(yè)感受涉及對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理、同事關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)管理、付出與收入、職業(yè)認(rèn)同五個(gè)維度。問卷的回答實(shí)行五級評定，5為“完全符合”，1為“完全不符合”，得分越高，表示派遣制教師對該項(xiàng)的主觀感受越好。問卷回收后用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 24.0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

對派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教育管理部門負(fù)責(zé)人、公立小學(xué)校長以及部分派遣制教師就派遣制教師的職業(yè)發(fā)展、管理方法、福利待遇、工作態(tài)度、工作評價(jià)方法等問題進(jìn)行訪談，以了解有關(guān)情況，并與問卷調(diào)查的結(jié)果相印證。

二、城市公立小學(xué)派遣制教師職業(yè)生存現(xiàn)狀與分析（一）樣本基本情況

有效樣本分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，城市公立小學(xué)派遣制教師為青年教師群體（年齡在30周歲以下占86.8%），女教師比例高于男教師（女教師比例為89.8%）。他們多數(shù)為本科學(xué)歷（79.5%），最高學(xué)歷為碩士研究生（11%）;職稱在中級以下（74.8%），最高職稱為中級，即中小學(xué)一級教師（25.2%）。有效樣本均具有中小學(xué)教師資格。

（二）工作現(xiàn)狀

1.從事基礎(chǔ)教學(xué)工作，工作能力尚可

S市派遣制教師招聘參照了該市在編教師的招聘條件和招聘方法，這保證了派遣制教師的質(zhì)量。調(diào)查中，派遣制教師任教年級幾乎平均分布在小學(xué)高、中、低各年段（分別為27.5%，39.4%，33.1%），約有一半的教師從事班主任工作（52%）。從工作安排上看，派遣制教師能夠勝任各年級的教學(xué)和管理工作，與在編教師在任用上無顯著差別。

校方認(rèn)可了派遣教師的工作能力，認(rèn)為他們是該校教學(xué)力量的有力補(bǔ)充，但也表示，由于派遣制教師多數(shù)為新教師（88.9%的教師教齡不足5年），他們在教學(xué)能力、管理能力上與老教師相比還有一定差距。調(diào)查中也只有35.4%的派遣制教師參與了學(xué)校的教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。小學(xué)教師的科研主要是學(xué)科教學(xué)研究，由于教學(xué)能力、教學(xué)水平的限制以及自身科研意識、科研能力的欠缺，導(dǎo)致70.1%的派遣制教師沒有任何科研項(xiàng)目或科研成果。由此可見，小學(xué)派遣制教師主要從事的是基礎(chǔ)教學(xué)工作。

2.工作態(tài)度積極

多數(shù)派遣制教師工作態(tài)度積極，超過80%的派遣制教師認(rèn)為自己能夠做到認(rèn)真?zhèn)湔n、積極參加教研活動(dòng)、主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)研究、熱心學(xué)生工作。S市小學(xué)至今還沒有因工作能力低下、工作態(tài)度消極而被解聘的派遣制教師。

（三）職業(yè)感受與分析

1.基本認(rèn)同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理，同事關(guān)系融洽

派遣制教師們基本認(rèn)同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理（63.9%），他們認(rèn)為，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從工作安排、工作考核、提高培訓(xùn)等方面能將派遣制教師與在編教師一視同仁。66.5%的派遣制教師認(rèn)為自己的工作得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，88.2%的教師認(rèn)為在工作上遇到難題時(shí)，得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的幫助。

在同事關(guān)系上，多數(shù)小學(xué)派遣教師認(rèn)為與同事關(guān)系融洽，“和同事相處感到輕松愉快”（84.3%），“喜歡和同事接觸”（83.4%），“遇到困難能得到同事的幫助”（85%）。派遣制教師已融入了公立小學(xué)，已經(jīng)成為公立小學(xué)教師的有機(jī)組成部分。

2.對派遣機(jī)構(gòu)管理缺乏認(rèn)同

樣本中有66.1%的派遣制教師認(rèn)為與派遣機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同條款不合理;54.3%的教師認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)不能維護(hù)其基本權(quán)益，65.4%的派遣制教師認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)不能解決其生活中和工作中遇到的困難，68.2%的派遣制教師認(rèn)為努力工作不能得到派遣機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)。這些數(shù)據(jù)表明，多數(shù)派遣制教師對派遣機(jī)構(gòu)在合同制定、權(quán)益保障、困難解決、工作激勵(lì)等諸多方面缺乏認(rèn)同。

造成上述問題的原因可能是：第一，派遣機(jī)構(gòu)開展教師派遣業(yè)務(wù)時(shí)間短，相關(guān)合同條款可能不完善，又缺乏與派遣制教師的溝通機(jī)制，缺少對爭議條款的修正或有效解釋，導(dǎo)致派遣制教師對派遣機(jī)構(gòu)在合同制定和權(quán)益保障方面的認(rèn)同度低。第二，派遣機(jī)構(gòu)“雇傭勞動(dòng)”和“使用勞動(dòng)”分開，派遣機(jī)構(gòu)難以了解派遣制教師的生活狀況和工作表現(xiàn)，再加上派遣制教師比較分散，工會(huì)活動(dòng)難以展開，工會(huì)組織形同虛設(shè)，其訴求也缺少反映的渠道，導(dǎo)致派遣制教師認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)無法解決他們在工作中、生活中遇到的困難。第三，派遣機(jī)構(gòu)不了解派遣制教師的工作狀況，且缺乏相應(yīng)的工作激勵(lì)機(jī)制，因而派遣制教師認(rèn)為努力工作也不會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。

3.普遍認(rèn)為收入較低，收入與付出的勞動(dòng)不相符

對于編外教師，人們常有這樣的印象，“福利待遇遠(yuǎn)不及公辦教師”，且“需要比公辦教師多做許多工作，不僅要上更多的課，甚至還需要負(fù)責(zé)其他事務(wù)”[2]。作為編外教師的一部分，派遣制教師的實(shí)際情況卻并非全部如此。調(diào)查中，派遣制教師與在編教師的教學(xué)工作量以及其他事務(wù)的工作量大體相當(dāng)，在“付出”上，二者沒有顯著區(qū)別，但收入?yún)s不同。

工資是派遣制教師收入的最主要來源。樣本中76%的派遣制教師工資低于所在區(qū)在編教師工資。74%的教師對收入不滿意，80.3%的教師認(rèn)為自己的收入低于同齡、同教育程度人群的收入，70.9%的教師認(rèn)為收入與付出的勞動(dòng)不相符。在對派遣機(jī)構(gòu)和教育管理部門的調(diào)查中得知，收入最低的派遣制教師工資約為其所在區(qū)初級職稱在編教師工資的75%。

盡管多數(shù)派遣制教師對收入不滿意，但很少有因收入低而離職的。通過入編考試、成為在編教師是派遣制教師離職的主要原因。穩(wěn)定其從事教師派遣工作的原因可能在于從事這項(xiàng)工作帶來的非物質(zhì)回報(bào)：在公立小學(xué)工作可以積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升教學(xué)能力，有利于通過入編考試，特別是有利于通過面試中的教學(xué)試講或說課;所服務(wù)的學(xué)校通?？梢越鉀Q其子女的小學(xué)入學(xué)問題;派遣制教師與領(lǐng)導(dǎo)、同事關(guān)系融洽，工作得到了學(xué)校、同事和學(xué)生家長的肯定，工作上獲得了自我價(jià)值感等。

4.對派遣制教師工作缺乏職業(yè)認(rèn)同

職業(yè)認(rèn)同是“社會(huì)個(gè)體對所要從事的職業(yè)在認(rèn)知、情感、意志、價(jià)值等方面的認(rèn)識程度”[3]。從對派遣制教師價(jià)值的認(rèn)知上看，多數(shù)派遣制教師認(rèn)為，自己是小學(xué)教學(xué)人員的補(bǔ)充力量，但還沒有將對該工作的認(rèn)識提升到對學(xué)校發(fā)展乃至基礎(chǔ)教育發(fā)展意義的層面上;從對派遣教師角色定位的角度看，認(rèn)為派遣制教師社會(huì)地位不高，工作前景有限（74.8%）;從職業(yè)情感上看，多數(shù)人認(rèn)為這只是自己臨時(shí)性的工作（62.4%），在編教師才是自己的理想職業(yè)（94.5%）。他們普遍認(rèn)為，在編教師社會(huì)地位高，工作穩(wěn)定，待遇優(yōu)厚，而作為派遣教師，則工作不穩(wěn)定，很有可能因?qū)W校教師飽和致使勞動(dòng)合同期滿不能續(xù)簽合同或被中途解聘，因此更愿意成為在編教師。

5.未定級的派遣制教師對派遣機(jī)構(gòu)管理、付出與收入、職業(yè)認(rèn)同的主觀感受相對較差

綜上，公立小學(xué)派遣制教師對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理和同事關(guān)系的總體感受較好，而對派遣機(jī)構(gòu)管理、付出與收入、職業(yè)認(rèn)同的總體感受較差。以教師職稱為自變量，“派遣機(jī)構(gòu)管理、付出與收入、職業(yè)認(rèn)同”的感受為因變量進(jìn)行單因素方差分析后顯示，未定級的派遣制教師在這三方面的感受都是最差的，其中，他們在“派遣機(jī)構(gòu)管理”的感受一項(xiàng)上與二級教師有顯著差異;在“付出與收入”和“職業(yè)認(rèn)同”的感受上，與已取得職稱的教師均有顯著差異（見表1）。

導(dǎo)致該結(jié)果的原因可能在于，絕大多數(shù)未定級的教師入現(xiàn)職時(shí)間不足1年，由于時(shí)間短，對派遣機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求以及自己的權(quán)利和義務(wù)不了解甚至曲解，因而對派遣機(jī)構(gòu)管理的認(rèn)同度低于入職時(shí)間相對較長的教師;而一級教師職稱高、教齡長、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對豐富，則會(huì)對派遣機(jī)構(gòu)在權(quán)益保障、制度激勵(lì)等方面的期待較高，導(dǎo)致對派遣機(jī)構(gòu)認(rèn)同度也相對較差。因此，未定級教師與一級教師在“派遣機(jī)構(gòu)管理”的感受一項(xiàng)上沒有顯著差異，而與剛度過新入職不適期的二級教師有顯著差異。未定級教師入職時(shí)間短，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對匱乏，與二級、一級教師相比，他們需要花更多的時(shí)間用于備課、學(xué)習(xí)教學(xué)管理和職后再培訓(xùn)，更易導(dǎo)致感覺工作任務(wù)重、壓力大，再加上沒有職稱，工資也相對較低，因此與二級、一級教師相比更會(huì)感覺到付出多于回報(bào)，進(jìn)而對該職業(yè)的認(rèn)同度也較低。

（四）職業(yè)發(fā)展

“教師職業(yè)發(fā)展包含兩方面的內(nèi)容： 一是教師的自我發(fā)展， 體現(xiàn)為個(gè)人的心理、認(rèn)知、品德等方面的發(fā)展;二是教師的專業(yè)發(fā)展， 主要體現(xiàn)為職業(yè)生涯中的進(jìn)步， 如學(xué)科知識、心理學(xué)和教育學(xué)知識的不斷豐富與完善， 教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，語言表達(dá)能力、教育預(yù)見能力、組織管理能力、學(xué)科教學(xué)能力的不斷增強(qiáng)等?！盵4]教師派遣工作對派遣制教師的影響主要體現(xiàn)在教師的專業(yè)發(fā)展上。

派遣制教師在日常教學(xué)工作中積累了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升了學(xué)科教學(xué)能力，部分教師通過參加校內(nèi)和市、區(qū)教育部門組織的培訓(xùn)進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)能力，但派遣制教師的專業(yè)發(fā)展總體上是受限的。首先，由于處于基礎(chǔ)教學(xué)崗位，難以參加更高級別的學(xué)習(xí)與培訓(xùn);其次，其編外教師身份決定了他們不能在學(xué)校擔(dān)任職務(wù)，在組織與管理層面上難有發(fā)展;再次，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升方面，派遣制教師可以參加中小學(xué)教師職稱評審，但由于目前評聘分開，只評不聘的情況普遍存在，導(dǎo)致其專業(yè)發(fā)展及工資收入受限。

三、改善公立小學(xué)派遣制教師職業(yè)生存現(xiàn)狀的建議派遣制教師已經(jīng)成為公立小學(xué)教師的有機(jī)組成部分，但他們在職業(yè)生存中還面臨著許多問題，既有年輕教師面臨的共同問題：從事基礎(chǔ)教學(xué)工作，教學(xué)能力有待提高，科研積累不足，缺乏高水平的學(xué)習(xí)、培訓(xùn);也有由派遣制教師身份帶來的群體生存困境：收入相對較低，工作激勵(lì)制度匱乏，權(quán)益保障不足，專業(yè)發(fā)展受限，職業(yè)認(rèn)同感較低等。對于年輕的派遣制教師面臨的問題，主要依靠派遣制教師們逐步提高自身業(yè)務(wù)水平來解決;對于派遣制教師身份帶來的群體生存困境，可以通過以下三種途徑來改善：

（一）促進(jìn)收入公平，強(qiáng)化工作激勵(lì)

公立小學(xué)派遣制教師的工資雖由派遣機(jī)構(gòu)發(fā)放，但源自市轄區(qū)政府部門向派遣機(jī)構(gòu)的撥款，其收入水平與政府部門撥款數(shù)額直接相關(guān)。現(xiàn)階段，各轄區(qū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，派遣制教師的工資普遍低于在編教師。教師派遣的初衷在于及時(shí)應(yīng)對學(xué)校發(fā)展，彌補(bǔ)人員不足，確保人員素質(zhì)，降低人力資源管理的隱性成本，其本意并非是單純?yōu)榱斯?jié)約人力成本。因此，忽視對工作崗位的分析和對績效的評價(jià)，片面壓低勞動(dòng)力成本，不僅有失客觀和公平，也背離了教師派遣的本質(zhì)。建議政府部門要盡量克服財(cái)政支出上的困難，本著同工同酬的原則，參照在編教師的工資標(biāo)準(zhǔn)對派遣教師工資進(jìn)行撥付;派遣機(jī)構(gòu)在工資發(fā)放中，要實(shí)行“績效導(dǎo)向”的工資制度，從而形成由政府支持、派遣機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的公平收入機(jī)制。

政府部門還可給予優(yōu)秀派遣制教師招考轉(zhuǎn)正方面的政策傾斜，并結(jié)合物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)，以及派遣機(jī)構(gòu)的續(xù)聘留任等途徑，穩(wěn)定優(yōu)秀派遣制教師長期服務(wù)于基礎(chǔ)教育。

（二）構(gòu)建溝通機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷

派遣機(jī)構(gòu)要從勞動(dòng)合同制定、勞動(dòng)合同的解釋等方面同派遣制教師建立協(xié)商對話機(jī)制，從人文關(guān)懷的角度逐步完善勞動(dòng)合同的相關(guān)條款，提升他們對勞動(dòng)合同的認(rèn)同度。定期組織派遣制教師工作會(huì)議以及工會(huì)活動(dòng)，了解其對待遇、福利等方面的訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決其工作上和生活上的困難，增強(qiáng)他們對派遣機(jī)構(gòu)的歸屬感和認(rèn)同感。

（三）促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，緩解群體壓力

除工資較低導(dǎo)致的生活壓力外，派遣制教師還面臨職業(yè)發(fā)展有限、工作不穩(wěn)定以及入編的壓力。要緩解這些壓力，大致需要外在和內(nèi)在兩條途徑：

第一，在教師派遣制度實(shí)施的過程中，教育管理部門和公立小學(xué)要根據(jù)派遣制教師個(gè)體的不同情況，鼓勵(lì)其參加不同級別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及參與學(xué)校的組織與管理;落實(shí)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。特別要關(guān)注沒有取得職稱的派遣制教師，派遣機(jī)構(gòu)要幫助他們深入理解教師派遣合同條款，明確自身的權(quán)利和義務(wù);公立小學(xué)要協(xié)助派遣機(jī)構(gòu)對其工作進(jìn)行幫扶，心理進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助他們盡快度過初入職的不適期。

第二，有關(guān)部門要采取多種方式幫助派遣制教師轉(zhuǎn)變觀念，要讓他們消除把該工作作為權(quán)宜之計(jì)或者入編的過渡性跳板的錯(cuò)誤認(rèn)識，要讓他們認(rèn)識到教師派遣工作是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，認(rèn)識到該工作對基礎(chǔ)教育的重要意義以及對自身專業(yè)能力發(fā)展的重要作用，從而提升對該工作的認(rèn)同感，甚至是自豪感，進(jìn)而緩解其群體心理壓力。

公立小學(xué)派遣制教師的職業(yè)生存困境與教師派遣制度自身的不完善、不健全有一定關(guān)系，這需要政府部門、派遣機(jī)構(gòu)、公立小學(xué)合力推動(dòng)派遣制教師職業(yè)生存現(xiàn)狀的改善。

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（責(zé)任編輯：朱嵐）

doi：10.3969/j.issn.1001-7836.2019.12.010

收稿日期：2019-08-24

基金項(xiàng)目：2017年度河北省社會(huì)發(fā)展課題民生調(diào)研專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“河北省城市公立小學(xué)編外教師生存現(xiàn)狀調(diào)查研究”（課題批準(zhǔn)號：201701908）的研究成果

作者簡介：辛雅靜（1979—），女，河北石家莊人，講師，從事基礎(chǔ)教育和語文教育研究。