王祚林 陳莉

關鍵詞：“三權(quán)分置”;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;熵權(quán)評價;六安

基金項目：2017年安徽省社科規(guī)劃項目（編號：AHSKY2017D30）階段成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月16日

一、引言

健全現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度、加快農(nóng)村土地制度改革是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。馬克思把產(chǎn)權(quán)看作是在經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟主體圍繞或通過財產(chǎn)而建立和形成經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟關系或權(quán)利關系。在馬克思看來，土地產(chǎn)權(quán)是由土地終極所有權(quán)與占有權(quán)、處分權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)等。其核心在于土地的終極所有權(quán)，其他衍生權(quán)利都受此約束，實質(zhì)是一種為自我意識所支配的物品，并對在社會公認的情況下，對于他人意識具有排他性的權(quán)利。馬克思認為公有產(chǎn)權(quán)制度下的所有權(quán)可以與使用權(quán)、占有權(quán)等相分離。

結(jié)合我國目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度來看，我國推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中產(chǎn)權(quán)分離的公有產(chǎn)權(quán)制度。按照 《中華人民共和國憲法》規(guī)定，我國農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體享有土地的所有權(quán)，農(nóng)民對承包土地享有承包經(jīng)營權(quán)，獲得對土地的使用經(jīng)營的權(quán)力以及農(nóng)民耕種后農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。本文主要研究“三權(quán)分置”背景下的六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平熵評價。

近幾年，國內(nèi)研究農(nóng)地“三權(quán)分置”的成果頗豐?？涤咳?014）指出，“三權(quán)分置”使經(jīng)營權(quán)得到釋放，有利于農(nóng)民對土地的利用;李國強（2015）認為，三權(quán)分置的關鍵在于，使農(nóng)民享有承包權(quán)來確保土地的社會保障功能;陳朝兵（2016）提出，三權(quán)分置促使農(nóng)村土地使用從“分散經(jīng)營”走向“規(guī)模經(jīng)營”，實現(xiàn)農(nóng)地資源配置最大化。韓?。?014）認為要把農(nóng)村土地制度改革納入法治化軌道;韓長賦（2014）認為從“兩權(quán)分置”到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍，要在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的基礎下，引導土地有序有流轉(zhuǎn);聶嬰智等（2016）提出應調(diào)整和完善“三權(quán)分置”的法治化理念;葉興慶（2016）指出要做實放活經(jīng)營權(quán)。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究角度出發(fā)，孔祥智等（2013）認為新時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了農(nóng)業(yè)自身的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著拉動和影響。劉顯清等（2013）認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)化、農(nóng)業(yè)集約化、逐漸實現(xiàn)城鎮(zhèn)化以及發(fā)展生物農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等8個方面。竇同宇等（2017）認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應當是以優(yōu)質(zhì)綠色健康為標準，運用科技手段和產(chǎn)業(yè)融合等方法以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為目的，發(fā)展高效農(nóng)業(yè);周瀚醇等（2015）構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系時，設置了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化3個二級協(xié)調(diào)度指標，以及第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等9個三級協(xié)調(diào)度指標體系;徐世艷等（2017）總結(jié)出了在“五化協(xié)同”背景下從農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營體系的現(xiàn)代化、從業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的高效化、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)化等7個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平熵評價

德國物理學家魯?shù)婪?克勞修斯首次提熵的概念，用來表示任何一種能量在空間中分布的均勻程度，能量分布越均勻，熵值就越大。一個度量熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，有一定的客觀性，它是根據(jù)同一指標觀測值之間的差異程度來反映其重要程度，如果各被評價對象的某項指標的數(shù)據(jù)差異不大，則該項指標在該指標體系中所起的作用不大。

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，避免指標權(quán)重人為因素的干擾，使評價結(jié)果更為貼合實際，通過對各指標熵值的計算，可以衡量指標信息量的大小，從而確保所建立的指標能夠反映絕大部分的原始信息。熵權(quán)法的步驟包括：（1）求解指標同度量化的比重;（2）求解信息熵;（3）求解指標熵權(quán);（4）求解發(fā)展指數(shù)。

參考已有文獻，本文構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系為：農(nóng)村人均用電量、每公頃化肥施用量、每公頃農(nóng)業(yè)機械動力、人均第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人均糧食產(chǎn)量、人均茶葉產(chǎn)量、人均肉類產(chǎn)量、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均住房面積、農(nóng)村居民可支配收入、農(nóng)村居民人均生活消費支出。

計算的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標權(quán)重、六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)如表1、表2所示。（表1、表2）

根據(jù)表1，就指標層指標權(quán)重排序來看，六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，權(quán)重排名前3位的指標為分別是人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人均肉類產(chǎn)量、每公頃農(nóng)業(yè)機械動力，說明了這幾個指標在六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展過程中起著積極作用，隨著機械化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在顯著提升。權(quán)重排名后3位的指標分別是每公頃化肥施用量、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、人均茶葉產(chǎn)量，說明了這幾個指標是制約著六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素。雖然從數(shù)值上看每公頃化肥施用量在逐年下降，但還必須要進一步控制化肥施用量，增加有機肥施用比例。就準則層而言，通過計算，農(nóng)業(yè)投入層的指標平均權(quán)重為0.08202，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出層的指標平均權(quán)重為0.08470，農(nóng)民生活層的指標平均權(quán)重為0.08328，通過比較可以得出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指標平均權(quán)重>農(nóng)民生活指標平均權(quán)重>農(nóng)業(yè)投入指標平均權(quán)重。這說明六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)回報率較高。

表2顯示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平整體上也是呈逐年上升的趨勢。在2010～2013年間，六安市積極改善措施，促進土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積從114萬畝發(fā)展到244.6萬畝，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，發(fā)展指數(shù)也從0.05748提高到0.35239，呈上升趨勢;在2013～2015年間，六安市再次發(fā)力，強化土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鞏固土地承包制度，強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積較累積增加了70萬畝，指數(shù)從0.35239提高到0.75992，呈較快上升趨勢;而在2015～2016年指數(shù)從0.75992下降到0.75649，呈緩慢下降趨勢，這期間由于產(chǎn)糧大縣壽縣由六安市劃歸淮南市管轄，所以導致了指數(shù)上的相對下滑。2016～2017年六安市土地確權(quán)工作通過省級、農(nóng)業(yè)部驗收，到2017年底土地流轉(zhuǎn)面積達300.3萬畝，占耕地確權(quán)面積的40.4%，發(fā)展指數(shù)也從0.75649上升到0.84686，呈上升趨勢?？v觀六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的變化，它與六安市“三權(quán)分置”改革的歷程是相對應的，2010～2017年六安市在“三權(quán)分置”改革中因地制宜、創(chuàng)新推動，促進土地合理流轉(zhuǎn)，推動了該市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、“三權(quán)分置”背景下六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對策建議

“三權(quán)分置”背景下六安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展取得一定進展，但是還是存在一定的問題，盡管六安市土地確權(quán)工作已完成，“三權(quán)分置”改革已初顯成效，但仍有部分農(nóng)戶認為不值得流轉(zhuǎn)、不愿意流轉(zhuǎn)、不敢于流轉(zhuǎn)等問題。據(jù)此，本文提出對策建議如下：

（一）完善土地流轉(zhuǎn)法律制度。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是在依賴土地流轉(zhuǎn)法律制度的條件下實現(xiàn)的。完善土地流轉(zhuǎn)法律制度是新時代社會主義新農(nóng)村發(fā)展的具體要求，由于現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》存在著“土地經(jīng)營權(quán)受讓主體資格不明;土地流轉(zhuǎn)程序混亂;法規(guī)內(nèi)容規(guī)定不科學”等缺陷，導致當前經(jīng)營權(quán)不能有序流轉(zhuǎn)。所以，完善土地流轉(zhuǎn)法律制度刻不容緩。法律制度的保障有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建健全的土地流轉(zhuǎn)法律制度，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民不當利益的局面，制定明確的法律條文，更加具體地保障村民在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的切身利益。

（二）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務體系。一是圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本集中帶來的規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快與之相適應的配套公共服務體系的規(guī)劃和建設，大力改善交通、電力、水利、能源、信息、網(wǎng)絡、安保等公共服務體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境;二是通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款利率、貸款擔保、項目投資、價格、保險等方面的改革，大力優(yōu)化支農(nóng)、惠農(nóng)的財稅金融等經(jīng)濟政策環(huán)境，鼓勵和支持資本，以及隨之而來的人才、技術(shù)要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中。把優(yōu)化政策環(huán)境從著眼于分散的家庭或小規(guī)模的經(jīng)營主體，向集中火力于規(guī)模經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，以便最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境;三是通過加強土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，按照有機構(gòu)人員、有規(guī)章制度、有固定場所、有必要設施、有工作經(jīng)費的標準，進一步完善市鎮(zhèn)村三級調(diào)解仲裁組織，健全鎮(zhèn)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機制，及時化解土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)糾紛，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保駕護航。

（三）加強對新型經(jīng)營主體的管理。鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會直接影響到各種經(jīng)營主體紛紛涌入鄉(xiāng)村來尋找經(jīng)濟利益。政府應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變自身職能，對經(jīng)營主體的進行嚴格把關。一是要制定相關的農(nóng)村土地經(jīng)營準入原則，從技術(shù)優(yōu)勢、收益效益、資金籌備、經(jīng)營項目的市場前景等方面去衡量經(jīng)營主體是否有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，是否會避免出現(xiàn)失約現(xiàn)象。避免經(jīng)營主體突然抽身離開，導致土地流轉(zhuǎn)失約現(xiàn)象的發(fā)生，損害了農(nóng)戶的利益，同時也為農(nóng)村經(jīng)濟帶來了不好的影響。同時，政府要合理引導經(jīng)營主體開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，避免盲目跟風發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定;二是要合理引導發(fā)展林地、宅基地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。就目前來看，六安市的土地流轉(zhuǎn)，大部分還是局限在耕地流轉(zhuǎn)，林地和宅基地的流轉(zhuǎn)還很少。因此，政府部門還應加強宣傳，建立健全土地流轉(zhuǎn)信息服務機制，合理引導林地、宅基地流轉(zhuǎn)，強化農(nóng)村資源配置，提高資源利用率，提高農(nóng)民收入。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值。一是立足優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善不同農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間資源的合理配置，突出發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，實現(xiàn)不同區(qū)域特色明顯，配合密切，相互彌補的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局;二是鼓勵優(yōu)勢農(nóng)作物一體化產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，以特色農(nóng)產(chǎn)品為主體，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展模式，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附件值;三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代化發(fā)展模式，積極促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與知名電商企業(yè)對接，推動線上線下互動發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷體系。

（五）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的人才智力支撐，如何培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的農(nóng)業(yè)人才，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，也是關鍵。一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技特派員的作用，加強培訓學習，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù);二要轉(zhuǎn)變保守思想，在使用人才的時候不要“唯學論”，發(fā)現(xiàn)并大膽使用在農(nóng)業(yè)方面具有某種獨特技能或經(jīng)驗豐富的農(nóng)民，鼓勵其參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中來，鼓勵他們興辦民營農(nóng)業(yè)科技實體和發(fā)展型經(jīng)濟實體;三要政策扶持有志青年加入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為他們的成長和發(fā)展提供平臺，解決他們的后顧之憂，留住人才。

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