李俊楠

關(guān)鍵詞：以人為本;城鎮(zhèn)化;高質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月23日

一、以人為本與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化是人類追求美好物質(zhì)文明與精神文明的結(jié)果，可以讓更多農(nóng)村地區(qū)人口遷移至城鎮(zhèn)地區(qū)，享受現(xiàn)代化的物質(zhì)生活與精神文明。發(fā)展城鎮(zhèn)化，雖然有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，但離開(kāi)“人”這一核心的城鎮(zhèn)化必然是存在問(wèn)題的。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須要以人為核心，政府要從群眾的角度去決策，按照實(shí)際情況去推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使進(jìn)程規(guī)劃合理、方案設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、城市新建科學(xué)合理，在提高新入城群體的生活水平的前提下，做到帕累托改進(jìn)甚至是帕累托最優(yōu)，使原城鎮(zhèn)居民生活不受負(fù)面影響，做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以人為本理念缺失的負(fù)面效應(yīng)

城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，主要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府政策和公民意愿有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭發(fā)展良好的情況下，農(nóng)村居民個(gè)人收入增加，更愿意遷往城鎮(zhèn)居住，而城鎮(zhèn)居民或是更愿意前往經(jīng)濟(jì)更加繁榮的城市居住，或是有著更加強(qiáng)烈的意愿要求政府改善現(xiàn)有的居住環(huán)境，由于城鎮(zhèn)化事關(guān)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)代化水平，各級(jí)政府都在不遺余力地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，導(dǎo)致操之過(guò)急而出現(xiàn)某些問(wèn)題，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展二元化導(dǎo)致“農(nóng)村病”出現(xiàn)。城鎮(zhèn)地區(qū)是現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)活動(dòng)的主要地區(qū)，相比農(nóng)村地區(qū)而言，有著得天獨(dú)厚的就業(yè)、教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的差距既是歷史政策遺留問(wèn)題，也是現(xiàn)代化發(fā)展不可避免的現(xiàn)象。但在巨大的經(jīng)濟(jì)差距下，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡會(huì)產(chǎn)生公平性問(wèn)題，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田荒廢、房屋閑置、空巢老人、留守兒童的“農(nóng)村病”現(xiàn)象比比皆是。這些問(wèn)題進(jìn)一步制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此引發(fā)社會(huì)矛盾甚至社會(huì)治安問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生不利影響。

（二）進(jìn)城人群的城市生計(jì)存在問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果，同時(shí)也影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗。隨著農(nóng)村務(wù)工群體融入到新環(huán)境當(dāng)中，如順利安居成為政府應(yīng)當(dāng)關(guān)心的問(wèn)題。總體而言，農(nóng)村群體所受的教育程度低于城市原有群體，在當(dāng)代社會(huì)，如何找到一份比較好的工作來(lái)維持生計(jì)，是許多進(jìn)城務(wù)工群體所面臨的大問(wèn)題。同時(shí)，由于農(nóng)民工群體的法律意識(shí)等自身原因，加上城市地區(qū)人口流動(dòng)大、社會(huì)情況復(fù)雜，進(jìn)城務(wù)工人員在陌生的新環(huán)境下維護(hù)自身基本權(quán)利存在較大挑戰(zhàn)，拖欠農(nóng)民工工資、受工傷無(wú)法得到合理賠付、無(wú)償加班、隨遷子女的入學(xué)受歧視等事情屢禁不止，使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人群在城市被無(wú)形成為社會(huì)邊緣群體。

（三）“城市病”的出現(xiàn)?！俺鞘胁　钡某霈F(xiàn)，是一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象，是指當(dāng)一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域發(fā)展到一定階段時(shí)由于人口過(guò)多，使城市變得擁擠，出現(xiàn)交通問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、住房問(wèn)題甚至演變出治安問(wèn)題等負(fù)面現(xiàn)象。中國(guó)大城市的發(fā)展，形成了大量的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，但人口密集使得“城市病”治理愈加棘手。

中國(guó)的城市發(fā)展由于地理位置原因和國(guó)家政策原因，出現(xiàn)沿海城市人口比內(nèi)陸城市人口多、東部地區(qū)比中西部地區(qū)城市人口多的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的人口大量聚集，不斷挑戰(zhàn)城市人口承載能力的極限。

（四）城市文化底蘊(yùn)的缺失。民族文化是一個(gè)民族的靈魂，城市文化同樣也是一個(gè)城市的靈魂。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化，孕育出燦爛的、帶有各地色彩的文化特色。但在現(xiàn)代城市建設(shè)中，發(fā)展城鎮(zhèn)化就是把更多的農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)當(dāng)中，在城市建造高樓大廈，各地互相攀比最高建筑，政府在這種理念下興建的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有合理利用和整合當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色興鎮(zhèn)，出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象，讓城鎮(zhèn)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中失去了自己的獨(dú)特魅力?！耙粋€(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)的和諧發(fā)展，其重要的依據(jù)在于文化的內(nèi)在力量，即文化城鎮(zhèn)化”。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普及以人為本理念的對(duì)策

在長(zhǎng)久以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)政府過(guò)于重視城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度而忽視質(zhì)量和內(nèi)涵，過(guò)于側(cè)重經(jīng)濟(jì)因素而忽視人的因素，以人為本理念的缺失，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化衍生出一系列問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，正是要找出合理有效對(duì)策，打造出高質(zhì)量的、令人滿意的城鎮(zhèn)化。

（一）牢固樹(shù)立以人為本的理念，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，任何決策都必須做到以人為本、科學(xué)合理。我國(guó)按城鎮(zhèn)常住人口來(lái)統(tǒng)計(jì)，2016年城鎮(zhèn)化率為57.35%，但是按照戶籍制度來(lái)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有41.2%。這其中的人口差距主要是在城鎮(zhèn)地區(qū)長(zhǎng)期居住卻不是城鎮(zhèn)戶口的群體，這些人群在城鎮(zhèn)基本屬于弱勢(shì)群體，難以享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口居民同等的社會(huì)保障待遇，被“市民化”程度嚴(yán)重。政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)群體的收入增加機(jī)制與城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐達(dá)到合理有效的協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)化在逐步推進(jìn)、群眾的收入在不斷增加。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)移人口市民化，各地根據(jù)實(shí)際情況制定落戶積分政策，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

（二）科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，降低“城市病”危害?！俺鞘胁　钡漠a(chǎn)生，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市建設(shè)當(dāng)中不可避免的一個(gè)現(xiàn)象，但是科學(xué)合理地規(guī)劃與建設(shè)城市，可以最大限度地減弱“城市病”帶來(lái)的危害。對(duì)我國(guó)大部分城市而言，在改造舊城與建設(shè)新城時(shí)，要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口數(shù)量來(lái)定位城市的規(guī)模，避免盲目攀比、不顧實(shí)際情況大規(guī)模建新城。以前瞻的眼光、科學(xué)的決策、群眾的支持為前提，認(rèn)真設(shè)計(jì)好城市功能定位、城市布局規(guī)劃、城市主要產(chǎn)業(yè)以及城市建筑風(fēng)格。做到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展城郊地帶，避免城市中心區(qū)域人口的過(guò)度集中，使城市各區(qū)域均衡發(fā)展，合理配置我國(guó)城市人口分布。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。國(guó)家把城市作為發(fā)展的重點(diǎn)，將大量社會(huì)資源向城市地區(qū)傾斜，會(huì)使城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距越來(lái)越大;而經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，則利用有利優(yōu)勢(shì)吸引更多社會(huì)資源，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭更加良好。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重視農(nóng)村地區(qū)、推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是著實(shí)可行的，也是符合帕累托最優(yōu)原理的。

1、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。在信息化社會(huì)的今天，農(nóng)業(yè)仍然關(guān)乎億萬(wàn)國(guó)人的基本生計(jì)問(wèn)題，作為基礎(chǔ)性行業(yè)，一直有著其不可替代的作用。第一，要提高農(nóng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增收;第二，進(jìn)一步選拔一批優(yōu)秀大學(xué)生村官下基礎(chǔ)鍛煉，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;第三，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化，讓農(nóng)民獲得更多收入。

2、逐步取消戶籍制度限制。大量的農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻因?yàn)閼艏驘o(wú)法享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相應(yīng)的同等待遇。國(guó)家應(yīng)該逐步取消戶籍制度，打破限制城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的最大壁壘，使農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、并根據(jù)自己的意愿和經(jīng)濟(jì)實(shí)力自由選擇是否在城鎮(zhèn)落戶。當(dāng)取消戶籍制度的限制后，政府的財(cái)政支出不再有城鄉(xiāng)區(qū)分、基礎(chǔ)設(shè)施投入更加公平、城鄉(xiāng)發(fā)展的差距得到有效控制。

3、解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)目的就是使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，使這些新人群享受與原居民同等的城市生活和福利待遇，以及得到充分就業(yè)，從而在真正意義上融入城市，而不是“被市民化”。

（四）落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，重視和保障民生。落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，在于使城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體與原城鎮(zhèn)居民之間、困難群體與非困難群體之間，不因戶籍、祖籍、職業(yè)、性別等身份的原因受到不公正待遇，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共設(shè)施使用、就業(yè)、法律維權(quán)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域享受同等待遇。政府應(yīng)當(dāng)解決各項(xiàng)民生問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使社會(huì)利益格局朝著公平與普惠方向改變。

（五）發(fā)展城市文化底蘊(yùn)，打造特色城鎮(zhèn)。地方政府在規(guī)劃時(shí)，過(guò)于片面地追求西方現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)理念，沒(méi)有把城市文化與之相結(jié)合，造成“千城一面”的單調(diào)景象。政府在城鎮(zhèn)化推進(jìn)時(shí)，要注意保護(hù)與弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化以及歷史古跡的保護(hù)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，加大宣傳力度，推廣旅游業(yè)，以文化建城、以文化興城?！吧鐣?huì)傳統(tǒng)、文化風(fēng)俗、信仰和價(jià)值觀的進(jìn)一步融合，是文化氛圍的進(jìn)一步提升，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用?！背擎?zhèn)特色文化的宣傳和推廣，可以吸引更多投資者、優(yōu)秀人才、游客和社會(huì)公眾對(duì)城市的關(guān)注，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市地位。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)朝著現(xiàn)代化進(jìn)程的偉大跨越，關(guān)系到億萬(wàn)群眾的未來(lái)生計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要破解發(fā)展難題，需要站在人民的立場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)、分析、思考和解決問(wèn)題。各地政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、更新政府治理方式、改善治理手段，擯棄傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必須以人為核心，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以公平為基本原則、以城市文化底蘊(yùn)為內(nèi)涵，以高質(zhì)量作為考核依據(jù)，實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，打造中國(guó)特有的城鎮(zhèn)化魅力。

主要參考文獻(xiàn)：

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