毛華杰

杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管局

“智慧安監(jiān)”的建設(shè)發(fā)展，是當(dāng)前及未來安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)新管理模式的必由之路，也是安全生產(chǎn)信息化發(fā)展的必然趨勢[1]。杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，建立了管理全方位、監(jiān)管全過程的“智慧安監(jiān)”信息管理平臺，借助遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實解決實際工作中的痛點、難點，大大提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。

1 當(dāng)前基層安監(jiān)面臨的問題和困境

1.1 生產(chǎn)單位多與監(jiān)管人員少的矛盾

安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要對象是廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位，而生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點是數(shù)量多、行業(yè)散、分布廣，監(jiān)管起來十分困難。杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為一個老牌國家級開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積77km2，登記在冊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2000余家，規(guī)模以上企業(yè)400余家，基本涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)門類。而與之形成鮮明對比的是開發(fā)區(qū)從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員一共只有9名同志，平均每名同志需要負(fù)責(zé)監(jiān)管200多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，根本無法做到每家企業(yè)深入生產(chǎn)現(xiàn)場，排查安全隱患，防范和杜絕生產(chǎn)安全事故。

1.2 主動要安全與安全要主動的矛盾

近年來，隨著國家對安全生產(chǎn)工作的不斷宣傳和落實，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視程度明顯提高，特別是一些大型生產(chǎn)企業(yè)，基本能夠按要求落實國家有關(guān)規(guī)定，積極主動抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實中大部分企業(yè)規(guī)模還是偏小，且多為民營企業(yè)，經(jīng)濟效益又不高，企業(yè)表面上強調(diào)重視安全生產(chǎn)工作，但實際上企業(yè)經(jīng)營者在安全生產(chǎn)“三同時”、落實重點部位安全措施、安全隱患整改等工作上經(jīng)常跟政府安全監(jiān)管部門玩“躲貓貓”的游戲，不能真正落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1.3 上級要求高與基層能力弱的矛盾

這些年，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作空前重視，多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！泵鎸ι霞墝Π踩a(chǎn)工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，基層部門卻多少顯得有點力不從心。目前大部分地方安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)明顯的“倒金字塔”型狀態(tài)，重心在上面，薄弱在下面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制少，機構(gòu)不健全，無執(zhí)法權(quán)，裝備配備嚴(yán)重不足，“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞、用手摸、尺子量”的檢查方式普遍存在。

2 互聯(lián)網(wǎng)+智慧安監(jiān)的建設(shè)和運營

對于安全生產(chǎn)工作而言，充分發(fā)揮信息化手段在行政執(zhí)法、風(fēng)險防控及應(yīng)急管理中的作用，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要技術(shù)途徑[2]。在人員、機構(gòu)、經(jīng)費不能夠大幅增加的現(xiàn)實情況下，面對安全監(jiān)管任務(wù)空前繁重，最好的辦法就是采用信息技術(shù)、信息產(chǎn)品提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和效果，這是實現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路[3]。杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索源頭管控、標(biāo)本兼治，以安全風(fēng)險辨識為基礎(chǔ)，突出風(fēng)險管控，強化隱患治理，打造集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體的“智慧安監(jiān)”信息平臺，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的高效、動態(tài)監(jiān)管，從企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任兩個角度，提升企業(yè)本質(zhì)安全和政府行政監(jiān)管水平[4]。

2.1 建設(shè)信息平臺

杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“智慧安監(jiān)”信息平臺，作為完善的智能化管控保障措施，用手機、PC端多平臺鏈接移動互聯(lián)網(wǎng)的點對面大數(shù)據(jù)覆蓋，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)、企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享；開發(fā)區(qū)與企業(yè)之間推送信息、會議通知、宣傳教育等上下交流，實現(xiàn)了基本信息共享，數(shù)據(jù)實時更新、位置精確定位、隱患自查自治等功能；形成政府監(jiān)管有效、企業(yè)落實有力、社會參與有序的工作格局。平臺根據(jù)地理緯度分網(wǎng)格為每個企業(yè)建立了“一企一檔”，信息包含企業(yè)基本情況、工商注冊、產(chǎn)權(quán)信息、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)工藝流程、重大危險源、隱患排查治理、安全管理現(xiàn)狀等，涉及人、機、物等方方面面，數(shù)據(jù)覆蓋面大，大大提升了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

2.2 配備移動終端

為全面提升安全監(jiān)管信息化水平[5]，充分發(fā)揮隱患排查治理體系暨“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管平臺在日常安全監(jiān)管工作中的作用，杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合電信部門啟動了“零費用”移動終端配置，免費為轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安管員配發(fā)預(yù)裝信息系統(tǒng)的智能手機，科技助力安監(jiān)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實時動態(tài)監(jiān)管，開啟了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息時代。引導(dǎo)企業(yè)主動開展安全隱患自查自糾，將所有辨識出的較大危險因素及其管控措施錄入信息平臺，形成大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)管部門對企業(yè)隱患排查治理工作的實時監(jiān)控、對企業(yè)安全風(fēng)險的實時感知，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

2.3 安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控

安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)以來，余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)管人員可以通過手機、電腦等通信設(shè)備對企業(yè)消控室、?；穫}庫等重點部位現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，改變了以往必須到現(xiàn)場檢查的工作方式，并可通過對講功能及時、快速督促其整改并消除安全隱患。此外，可在遠(yuǎn)程監(jiān)控中通過抓拍、錄像等功能可對企業(yè)違法、違規(guī)行為進行取證，通過回放，可以追溯企業(yè)的違法、違規(guī)行為?？梢哉f，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻交互，能夠做到“來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循”，替代傳統(tǒng)的人力巡查模式，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效率與應(yīng)急管理能力。

經(jīng)過不斷改進和“打磨”，杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“智慧安監(jiān)”信息管理平臺于2017年底實現(xiàn)安全監(jiān)管工作遠(yuǎn)程化、可視化和智能化，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和管理的改革與創(chuàng)新目標(biāo)。

[1] 李學(xué)盛,杜樂誼,包其富.“智慧安監(jiān)”概念初探[J].安全,2014,35(12):1-4

[2] 徐海江,程曉燕,張曄.順應(yīng)時代潮流,打造“智慧安監(jiān)”—浦東新區(qū)安全監(jiān)管局推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)[J].上海安全生產(chǎn),2016,(6):50-51

[3] 陳晶,劉鎮(zhèn)泉.湘鄉(xiāng)市:打造“智慧安監(jiān)”體系，引領(lǐng)科學(xué)化監(jiān)管[J].湖南安全與防災(zāi),2017,(11):18-21

[4] 谷汶謙.“智慧安監(jiān)”在江寧落戶—助力企業(yè)本質(zhì)安全和政府監(jiān)管執(zhí)法[J].江蘇安全生產(chǎn),2015,(11):29

[5] 楊娜.長春市凈月區(qū)安監(jiān)局著力打造智慧安監(jiān)新時代[J].吉林勞動保護,2017,(2):33