殷子超 （陸軍邊海防學院，陜西 西安 710108）

0 前言

每年6月17日是“世界防治荒漠化和干旱日”，2018年中國的活動主題為“綠水青山就是金山銀山”。推進荒漠化防治，是要以改善生態(tài)、改善民生為主要目標。西北地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，人口密度小，發(fā)展?jié)摿Υ螅谌珖哂歇毺氐膽?zhàn)略地位，是國家建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心地區(qū)。但由于土地荒漠化日趨嚴重，對該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅，甚至會影響到全國現(xiàn)代化建設的歷史進程。因此，有效防治土地荒漠化、改善生態(tài)環(huán)境，是關系西北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

1 “三北”防護林工程的建設

1978年開始進行的“三北”防護林工程，其建設最終目的是解決中國北部、西北、華北地區(qū)長期砍伐森林、過度放牧導致的沙漠化加劇問題。

當時，“三北”地區(qū)受沙漠化影響的面積約有330萬km2，占整個國土面積的34%，是中國荒漠化土地分布最廣泛、最集中的區(qū)域。政府希望通過種植人工林來阻止沙漠向平原地區(qū)推進，減緩沙漠化速度。這種“以林治沙”的觀點當時在官方內部以及業(yè)內都形成了共識。

“三北”防護林工程的建設同時還有另外兩大目的——防止水土流失和保護農(nóng)田。于是，一場覆蓋13個?。ㄗ灾螀^(qū)）面積達410萬km2的人工造林運動在“三北”地區(qū)火熱開展。我們能看到40多年來，赤裸的戈壁、荒涼的沙漠，溝壑縱橫的高原，到處都在種樹。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，在過去38年間，“三北”地區(qū)平均每天種植了6138畝人工林。截至2015年底，“三北”防護林工程共造561萬公頃防風固沙林、723萬hm2水土保持（水源涵養(yǎng)）林、253萬hm2農(nóng)田防護林，合計1537萬hm2人工林，約2.3億畝、15.4萬km2里。盡管這一數(shù)字只占整個“三北”地區(qū)受沙漠化影響面積的不到5%，但仍舊發(fā)揮了不可估量的作用。共治理了27.8萬km2（4.17億畝）沙化土地，保護和恢復沙化、鹽堿化草原、牧場1000多萬hm2，新辟農(nóng)田牧場1534 萬 hm2。

第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果顯示：2009年到2014年，5年間，全國沙化土地面積凈減少99.02，僅“三北”工程區(qū)的內蒙古、甘肅、陜西、青海四省區(qū)就凈減少沙化土地53.37萬hm2，占總量一半以上。此外，“三北”防護林工程還治理了33.2萬km2的水土流失區(qū)域，使進入黃河的泥沙量減少了4億t左右；有效庇護約3.4億畝農(nóng)田，使農(nóng)田畝產(chǎn)由100公斤提高到300多公斤。工程區(qū)內森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，森林蓄積量也由1977年的7.2億m3提高到14.4億m3?！叭薄狈雷o林工程在過去幾十年內確實發(fā)揮了巨大的生態(tài)、社會效應，這是必須肯定的。

2 “三北”防護林工程的爭議

即便如此，“三北”防護林仍面臨爭議，尤其是近些年來。“三北”防護林在防沙治沙、保護農(nóng)田等方面確實發(fā)揮了一定的作用，但這并不能掩蓋其存在的缺陷。國家關于“三北”防護林建設的構想是正確的，這毋庸置疑。但在具體實施中發(fā)生了一些偏差，比如在沙漠、荒漠等干旱、半干旱這些不該造林的地區(qū)造林。

以庫布齊沙漠、毛烏素沙漠、騰格里沙漠等為例，這些地區(qū)都位于“三北”防護林工程建設區(qū)內。有專家認為，這是一個失誤，這些地區(qū)的水資源本來就很稀缺，大規(guī)模植樹造林會消耗大量地下水，透支了當?shù)氐乃Y源，使氣候條件更惡劣。還有一點讓一些專家想不通：“三北”防護林工程在沙漠、荒漠化地區(qū)種植的不是適應干旱氣候的低矮灌木植物，而是楊樹這樣的外來喬木樹種。雖然楊樹生命力強，生長周期短，種植成本低且市場需求量大，可當作木材售賣，經(jīng)濟效益比其他樹種高，同時楊樹好存活。但其特點是耗水量大，這對于缺水的沙漠地區(qū)來說是雪上加霜。過度消耗地下水最終也會導致人工林因缺水大面積死亡。

另外一個擔憂是，“三北”防護林往往是大規(guī)模種植單一的樹種，這一行為，極有可能會導致病蟲害的迅速傳播，而無法迅速解決。以寧夏為例，該地從上世紀70年代開始大規(guī)模種植單一楊樹，一度擁有“塞上江南”的美譽。但在上世紀80年代末期，短短幾天內便因天牛疫情傳播導致楊樹林幾乎全毀，當時共砍掉了一億多株楊樹。這顯然是得不償失的行為。

同時，一個地區(qū)的土地承載力是有限的，三北防護林當初實行的一個目的是提高當?shù)氐耐恋爻休d力以養(yǎng)育更多人口，讓居民能夠正常生活繁衍。但一個地區(qū)的土地承載力和當?shù)亟邓渴浅收嚓P關系的，目前干旱地區(qū)的承載力極限為7人/km2，半干旱地區(qū)為20人/km2，土地承載力是漫長的發(fā)展隨著科技進步而增長的，短期內不以人的意志為轉移的。而三北防護林覆蓋的大部分地區(qū)人口密度早在80年代就已經(jīng)超過這一極限，有些地區(qū)甚至超過了300人/km2。人口的增長是需要更多的耕地的，三北防護林卻在退耕還林，原有的耕地消失后只得開墾新耕地，開墾對象自然是土地肥沃的原生森林和原生草場，這使得大量珍貴的原生植被很快變成耕地再變成沙地最后成為荒漠，帶來惡性循環(huán)。

3 “三北”防護林的新發(fā)展，合理治理荒漠化

“三北”地區(qū)的荒漠化從新中國成立以來到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段從上世紀50年代到90年代，荒漠化呈迅速擴展之勢；第二個階段從上世紀90年代到2000年左右，荒漠化相持階段；第三個階段是2005年以后，沙漠化開始呈現(xiàn)逆轉之勢。上世紀50年代到70年代，中國每年凈增沙化面積1560km2，70年代到 80年代每年凈增沙化面積2100km2，90年代末到2000年達到頂峰，每年凈增沙化面積達到3336km2，這個面積相當于一個縣的面積。2000年以后，中國的防沙治沙速度基本和沙漠化擴展速度持平，沙漠化面積再無大的增加。但從2005年以后，形勢開始逆轉，荒漠化的治理速度超過擴展速度，實現(xiàn)了由“沙進人退”向“人進沙退”的根本性轉變，這其中三北防護林發(fā)揮了不可替代的作用。

這種作用來自于“三北”防護林新的發(fā)展。楊樹生長快，耗水量肯定也就比較大，比灌木高許多。國家有關部門已經(jīng)意識到這一問題，正在逐步縮減楊樹的種植比例。同時以混交林取代單一樹種。2000年以后，三北防護林的建設就開始注重多樹種混合林，不再建設單一樹種林地。這種混交林不僅能夠避免病蟲害的大范圍傳播，還能增強防風固沙的效果，尤其能有效阻擋沙塵暴。強沙塵暴的形成與植被關系最為密切，因為沙化土地為沙塵暴提供了豐富的沙源，人工造林正好增加了地表植被，改變了地面粗糙度，增加了地面對氣流的阻力，減弱了沙塵暴。例如，新疆吐魯番在1961年曾遭遇特強沙塵暴，使全縣85%的農(nóng)作物受災，但1975年再次出現(xiàn)同樣級別的沙塵暴時，因大范圍的人工造林使得農(nóng)田受災面積降到8%。除了人工造林和飛機播種造林，如今“三北”防護林建設還有一種比較重要的造林方式——封山育林，把一些山區(qū)拉上圍欄封育起來，雇幾個護林員看護，讓山區(qū)生態(tài)環(huán)境自然恢復。適合封育的山區(qū)也有一定條件，要有足夠的水分，不是什么都沒有就封育。最近五年，“三北”地區(qū)共建了140多萬公頃的封山育林區(qū)，大致和人工造林的面積差不多，并且這種方式相較人工造林也更省事。也就是說，“三北”防護林工程也在逐漸轉型、逐步完善，這其實是一個不斷完善的過程。

4 結語

西北荒漠化治理關系到全國的布局，關系到“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構建。作為實行了40年的生態(tài)工程—“三北”防護林的建設也在不斷的結合實際進行調整改變，做到實事求是，具體問題具體分析，因地制宜的進行規(guī)劃。不要為了政績強行定下高指標，也不要為了搞形象工程強行種植一排排高大威猛的楊樹，要根據(jù)不同地區(qū)實際情況，制定合理目標，喬、灌、草，不同齡喬木合理配置。

其次，國家此時應全面評估“三北”防護林在過去幾十年里發(fā)揮的生態(tài)效應，必須肯定其帶來的積極作用，但也必須清晰地認清其可能在未來帶來的負面效應，采取正確的措施加以規(guī)避。

與此同時要以自然界的自我修復為主，減少人為盲目的干涉?！叭薄狈雷o林的建設應該注意有的放矢，退出在沙漠、山區(qū)等特定地區(qū)的干預型人工造林，讓當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)自然恢復，充分做到因地造林。國家已經(jīng)在一些山區(qū)實行封山育林，也在逐步解決“三北”防護林在過去幾十年中暴露出的種種問題，真正做到科學造林?；哪乐?，必須堅持“預防為主，防治結合，綜合治理?！钡姆结?，科學合理地利用荒漠化地區(qū)有限而寶貴的自然資源，以實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。為正在建設的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構筑一條“綠色通道”。