馮定漢
習(xí)近平主席指出,軍隊能不能打仗、打勝仗,管理往往起著關(guān)鍵作用。充分認(rèn)識習(xí)主席關(guān)于管理的“關(guān)鍵作用”的深刻內(nèi)涵、重大意義,切實把習(xí)主席這個重要論述體現(xiàn)到強(qiáng)軍大業(yè)的新征程、各方面,首要的是深入研究探索新體制下部隊管理理論,充分發(fā)揮理論的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
明確新體制下部隊管理方位、界面和戰(zhàn)略定位,是研究探索新體制下部隊管理理論必須解決的三個重大問題。
我軍自建軍之日起,就有部隊管理,但那時的部隊管理是與軍隊建設(shè)、作戰(zhàn)相融一體的,是圍繞建設(shè)一支完全不同于舊式軍隊的新型人民軍隊進(jìn)行的,集中體現(xiàn)在解決好黨和軍隊的關(guān)系、官和兵的關(guān)系、軍隊和人民群眾的關(guān)系。進(jìn)入新時代,全面從嚴(yán)治軍,推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變,推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命,健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系,不斷提高軍隊專業(yè)化精細(xì)化科學(xué)化管理水平,進(jìn)一步強(qiáng)化了部隊管理在建設(shè)世界一流軍隊中的基礎(chǔ)地位和基石作用,開辟了我軍管理的新境界。今天的部隊管理,已不是革命年代小米加步槍那種狀態(tài)的“管理”,也不是機(jī)械化半機(jī)械化層次的“管理”,而是主動適應(yīng)軍隊體制轉(zhuǎn)型重塑中的“管理”,部隊管理已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上。
在我軍新的領(lǐng)導(dǎo)管理體系中,軍委與軍委機(jī)關(guān)共同構(gòu)成戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)層,軍委機(jī)關(guān)各部門是不同的領(lǐng)導(dǎo)管理主體,各有不同的職權(quán)。實現(xiàn)“軍委管總”,這其中的要點:一是軍委主席是軍委的核心,軍委要圍繞落實軍委主席負(fù)責(zé)制來運轉(zhuǎn),確保習(xí)主席決策意圖高效精準(zhǔn)落地;二是軍委機(jī)關(guān)在定位上是軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān),既要當(dāng)好軍委的參謀助手,又要堅決貫徹軍委的決策部署抓好落實,做到專司而不專權(quán),確保軍令政令暢通、協(xié)調(diào)高效、管理有力。
我軍要從長期運行的建戰(zhàn)一體模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻☉?zhàn)適度分離模式,關(guān)鍵是要在軍隊建設(shè)和管理的實踐中科學(xué)界定“主戰(zhàn)權(quán)”與“主建權(quán)”。“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”,準(zhǔn)確把握戰(zhàn)區(qū)是本區(qū)域、本方向唯一最高指揮機(jī)構(gòu)這一定位,主要履行研究打仗、指揮作戰(zhàn)等“主戰(zhàn)”職能。“軍種主建”,準(zhǔn)確把握軍種是本軍種部隊建設(shè)管理的責(zé)任主體這一定位,主要履行本軍種發(fā)展規(guī)劃計劃、部隊建設(shè)管理等“主建”職能。在軍委機(jī)關(guān)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,軍兵種履行抓部隊建設(shè)管理的主體責(zé)任,既需要改變過去權(quán)力、資源不足,抓部隊建設(shè)相對被動的狀態(tài),又應(yīng)防止自我中心、封閉建設(shè)的可能傾向。
新體制下部隊管理,就是要根據(jù)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則,完善責(zé)權(quán)明確、關(guān)系順暢的管理架構(gòu),發(fā)展實用管用、可控托底的管理手段,加緊構(gòu)建全面從嚴(yán)治軍的部隊管理體系,形成使每個軍人明確和認(rèn)真履行職責(zé),維護(hù)部隊良好的內(nèi)外關(guān)系,建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序,培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)格的紀(jì)律,不斷提高部隊管理法治化、科學(xué)化水平。
我軍部隊管理是軍隊管理乃至軍事管理中最重要的組成部分,是一項帶根本性、全局性的基礎(chǔ)工作。新體制下,部隊管理被賦予了新的更高的起點和位勢。從職能任務(wù)定位看,部隊管理是堅持人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色,堅決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,確保軍隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的重要保證;從運行特征定位看,聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練與聯(lián)合管理融為一體,常態(tài)管理、例外管理與應(yīng)急管理轉(zhuǎn)換頻繁,部隊管理與社會管理、涉外管理相互交織,管理無時不在、無處不有,是圓滿完成各項任務(wù)的重要保證;從基礎(chǔ)作用定位看,通過科學(xué)的組織形態(tài)、規(guī)范的運行秩序和嚴(yán)明的作風(fēng)紀(jì)律,把思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力,形成強(qiáng)大的管理強(qiáng)軍效能,是實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊的重要保證。
軍隊組織形態(tài)的重塑,部隊管理運作模式等隨之變化成為必然,也呈現(xiàn)出許多鮮明的時代特征。
第一,專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理理念、方法和手段逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。建軍之初,我軍官兵的成分多為農(nóng)民,管理比較粗放,其合理化、精細(xì)化、規(guī)范化程度不高。戰(zhàn)爭年代,我軍獨創(chuàng)了一套新型人民軍隊管理體系,形成了非常明顯的人本管理優(yōu)勢。從某種意義上說,恰恰是極強(qiáng)的人本管理,彌補(bǔ)了我軍專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的不足。在軍委改革工作會議上,習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理問題。目前,全軍對管理專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的要求越來越高,其推進(jìn)和提升的速度大大加快。
第二,管理組織模式由“樹”狀體制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。這次改革,構(gòu)建“軍委—軍種—部隊”領(lǐng)導(dǎo)管理體系和“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”作戰(zhàn)指揮體系,戰(zhàn)區(qū)、軍種戰(zhàn)建分離;優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成,部隊管理層次減少,幅度增大。這種安排和變化有兩個鮮明的特點:一是雖然戰(zhàn)區(qū)、軍種層面戰(zhàn)建是相對分離的,但在部隊層面戰(zhàn)建是合一的;二是雖然部隊編成“縱短橫長”,但層級結(jié)構(gòu)模式依然存在。目前,我軍管理適應(yīng)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的格局已經(jīng)確立,上下一體、分合有序、按級盡責(zé)的局面已經(jīng)形成。
第三,管理運作方式由要素型向部隊建設(shè)全局型轉(zhuǎn)變。新體制下,部隊建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性明顯增強(qiáng),更加需要通過科學(xué)的組織形態(tài)、規(guī)范的運行秩序、嚴(yán)明的作風(fēng)紀(jì)律,把思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合起來,實施全局型管理。這是新體制運行的基本要求,也是軍事管理革命推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐。
第四,管理取向更加強(qiáng)調(diào)以效能為核心。在基于資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、效能優(yōu)勢的競爭中,效能的競爭優(yōu)勢已經(jīng)成為新的核心競爭力。現(xiàn)代軍隊建設(shè)的高投入高消耗,現(xiàn)代軍事力量體系的高度復(fù)雜性耗散性,客觀上要求通過改革創(chuàng)新管理模式、理順管理鏈路、提高管理效能。習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào),推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命,推動我軍向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。把效能高低作為衡量軍事管理好壞的度量,摒棄以往單純追求效率、追求效益的理念,確保管理出戰(zhàn)斗力、出正規(guī)化、出好作風(fēng)、出高效能,已經(jīng)成為廣大官兵的共識。
探索新體制下部隊管理規(guī)律及其推進(jìn)方略,是新體制下部隊管理理論的重要內(nèi)容,也是新體制下部隊管理實踐的重要抓手。
沿著習(xí)主席為我們指出的建設(shè)世界一流軍隊的目標(biāo)指向,把貫穿其中的立場觀點方法運用到管理實踐中,推動部隊管理理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展。向強(qiáng)軍目標(biāo)對表看齊,從基礎(chǔ)建設(shè)入手,進(jìn)一步提升管理工作和建設(shè)要求,建設(shè)與世界一流軍隊相適應(yīng)的部隊管理。堅定摒棄長期和平環(huán)境造成的戰(zhàn)、建、管錯位,舊有管理形態(tài)下形成的賦權(quán)、用權(quán)、治權(quán)弊病,以及粗放僵化治軍方式帶來的種種問題,主動來一場思想上的革命,用現(xiàn)代管理理念、思維和精神培育人、塑造人。
法治跟不上,新體制難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是加快構(gòu)建部隊行政權(quán)力清單制度。重點規(guī)范各級的職能定位、主要職責(zé)、權(quán)力劃分、相互關(guān)系等,全面推進(jìn)各級機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限的法定化。對于重要敏感權(quán)力事項,如干部調(diào)整選配、士官選取、戰(zhàn)士入黨、立功受獎、保送優(yōu)秀士兵入學(xué)、大學(xué)生士兵提干、士兵考學(xué)、伙食經(jīng)費管理等涉及官兵切身利益的事項,應(yīng)詳細(xì)列入相關(guān)部門權(quán)力清單之中,接受廣大官兵的監(jiān)督。二是實體性制度與程序性制度相結(jié)合完善管理制度。以擴(kuò)大官兵參與度、促進(jìn)公開透明為重點,完善決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序,盡可能將權(quán)力放在聚光燈下,以民主和公開來防范“暗箱操作”、公器私用。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快完善重大決策程序制度,科學(xué)界定決策范圍、細(xì)化決策事項,健全決策咨詢、論證、合法性審查、決策后評估和糾錯制度。三是抓緊制定以治理“五多”為主的行政規(guī)章。把一般性、經(jīng)常性、周期性工作,納入各領(lǐng)域工作條例和年度計劃加以規(guī)范。各類會議、文電、工作組、檢查評比、上層活動,嚴(yán)格按法規(guī)和計劃執(zhí)行,提高例外事項的審批權(quán)限。四是把建立相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)和操作程序納入管理制度體系。制定正規(guī)秩序運行標(biāo)準(zhǔn),特別是要將部隊工作時間配當(dāng)、一日生活程序、一周計劃安排等以法規(guī)的形式量化在部隊管理的“四個秩序”中,從根本上解決部隊人事忙亂、時間沖突、相互“撞車”等頑癥。
第一,建立健全能級管理、工作流程、崗位規(guī)范三位一體的運行機(jī)制。通過建立并施行各專業(yè)領(lǐng)域工作流程和崗位規(guī)范,使過去由以縱向為主、靠部門推動、過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果的“煙囪”式傳統(tǒng)流程管理模式,逐步向注重橫向協(xié)調(diào)、靠規(guī)則推動、追求整體效能的現(xiàn)代流程管理模式轉(zhuǎn)變。第二,完善科學(xué)決策、執(zhí)法檢查、專業(yè)化評估于一體的管理鏈路。落實黨委議事規(guī)則和決策程序,堅持依據(jù)法規(guī)制度討論決定重大問題,積極推動專家輔助決策、法律咨詢制度。研究相關(guān)重大問題時,注意征求軍事法律顧問意見。將目前以職能部門為主導(dǎo)的工作檢查,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ撇块T為主導(dǎo)、職能部門參加的執(zhí)法檢查。加強(qiáng)部隊管理過程監(jiān)測與分析評估,展開評估模型體系建設(shè),分析管理體系運轉(zhuǎn)效能、規(guī)劃計劃執(zhí)行效率、建設(shè)綜合效益。第三,完善戰(zhàn)、訓(xùn)、管一體化的運作方式。針對部隊執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)管理工作的特點,在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、部隊機(jī)關(guān)輸送、任務(wù)現(xiàn)場管制、突發(fā)情況處置、作風(fēng)紀(jì)律保障等方面創(chuàng)新管理方式,保證管理工作組織有力、關(guān)系順暢、運轉(zhuǎn)高效。
管理生態(tài)是管理的“軟環(huán)境”,決定并影響著部隊管理發(fā)展的整體走向。關(guān)鍵是突破傳統(tǒng)的人治觀和狹隘的利益觀。向人治、專制、特權(quán)開戰(zhàn),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,堅決克服和防止“一個將軍一個令”“走一步看一步”,越權(quán)行政、政出多門等問題,層層傳導(dǎo)壓力,確保人人都在管理之中。向本位主義開刀,著力解決各管一攤、各抓一段,甚至爭資源、爭彩頭的問題,確保“建用管”責(zé)任清晰,形成管理合力。向功利主義施壓,樹立正確的政績觀,杜絕貪大求全、急功近利、錦上添花等現(xiàn)象,堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn),把管理的視角從“和平管理”轉(zhuǎn)向“打仗管理”。