高亞東

黨的十九大報告深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題。新時代要有新氣象，更要有新作為。人民防空系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認清歷史方位，確立戰(zhàn)略目標，理清發(fā)展思路，加快建設強大鞏固的現代人民防空體系，奮力開啟鑄就堅不可摧護民之盾的歷史新征程。

一、必須準確把握新時代人民防空的新起點

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，這是對十八大以來黨和國家事業(yè)歷史性變革的準確認識，是對十八大以來各領域全方位成就的總體判斷，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新坐標。經過5年的艱苦奮斗，中國特色人民防空緊隨黨和國家事業(yè)進入了新時代。從發(fā)展基礎看，人防工程面積創(chuàng)歷史新高，人民防空規(guī)模總量進入世界前列，成為名副其實的人民防空大國。從國家安全形勢看，我國正處于由大向強、將強未強的關鍵時期，安全形勢復雜嚴峻，威脅源于海上，打擊來自空中，中心城市和重要目標首當其沖。從戰(zhàn)爭形態(tài)演進看，空襲加速向空天一體、空海一體和高、隱、快、準發(fā)展，向重要民生目標和戰(zhàn)爭潛力目標拓展，打擊軟硬兼施、威力空前加劇，防反難度前所未有。從經濟社會發(fā)展看，創(chuàng)新驅動、軍民融合國家戰(zhàn)略全面實施，信息化、城鎮(zhèn)化和供給側結構性改革深入推進，智慧城市建設和城市地下空間開發(fā)步伐加快。人民防空站在新的歷史起點上，正處于戰(zhàn)略轉型關鍵期、深化改革攻堅期、創(chuàng)新發(fā)展機遇期，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須以更高的政治站位、更寬的戰(zhàn)略視野、更強的責任擔當謀求人民防空新發(fā)展。

二、必須深刻理解新時代人民防空的新思想

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現了黨的指導理論新的飛躍，為在新的時代條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了科學的理論引領和行動指南。習主席高度重視人民防空工作，黨的十八大以來，先后3次為人民防空事業(yè)發(fā)展把關定向，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新思想、新觀點、新論斷。2014年10月30日，習主席主持召開中央政治局常委會議，專題研究人民防空改革發(fā)展問題，著眼中國特色社會主義最本質特征和最大優(yōu)勢，強調要“堅持黨對人民防空的絕對領導”；基于對歷史規(guī)律的準確把握，明確人民防空“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”新的使命任務；立足戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變和作戰(zhàn)樣式深刻變革，明確人民防空“城市防護與重要經濟目標防護并重”新的戰(zhàn)略指導。2016年5月13日，習主席親切接見第七次全國人民防空會議代表并發(fā)表重要講話，站在戰(zhàn)略和全局的高度，明確人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略的歷史定位；從社會主義的本質要求出發(fā)，強調要堅持人民防空為人民，貫徹總體國家安全觀，建設強大鞏固的現代人民防空體系，鑄就堅不可摧的護民之盾。2017年7月29日，習主席在全軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓上進一步強調，要堅持人民防空，注重平戰(zhàn)結合，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，密切軍地協同，建設強大鞏固的現代人民防空體系，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭整體威力。習主席關于人民防空的重要論述，是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平強軍思想的“人民防空篇”，深化了對人民防空歷史規(guī)律的認識和把握，豐富發(fā)展了中國特色社會主義人民防空理論體系，為引領和推動新時代人民防空事業(yè)發(fā)展提供了強大思想武器和科學指南。

我們要牢牢把握習近平中國特色社會主義思想這一主線和靈魂，立足人防實際，注重行業(yè)特色，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。具體講，就是要扎扎實實抓好“四個進入”。一是進入思想，把新思想作為各級黨組織政治教育的必修課，列為人防系統各類培訓的核心點，切實入腦入心，真正做到學懂弄通悟透。二是進入理論，以新思想引領學術攻關和理論研究，推出一批高質量、有深度、有分量的理論研究成果。三是進入法規(guī)，用新思想指導人防政策法規(guī)編修，把相關部署要求變成規(guī)范人防工作的剛性約束。四是進入實踐，嚴格按照黨的十九大明確的目標任務對標對表，細化分解形成軍令狀、任務單，制定路線圖，明確時間表，切實轉化為搞建設、抓準備的實際舉措。

三、必須科學確立新時代人民防空的新目標

黨的十九大立足新時代新征程，作出完善國防動員體系，建設強大穩(wěn)固的現代邊?？辗赖闹卮鬀Q策部署，為新時代人民防空工作明確了總目標總要求。新時代人民防空工作，必須深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認清歷史方位，確立戰(zhàn)略目標，理清發(fā)展思路。

黨的十九大分兩個階段對全面建設社會主義現代化國家做出了戰(zhàn)略安排。新時代人民防空工作要服從大局、服務大局、保障大局，緊跟這兩個階段來確立戰(zhàn)略目標。在第一階段，即到2035年，要在抓重點補短板強弱項上取得突破性進展，基本建成現代化人民防空體系，首都地區(qū)、半島和海上方向初步形成應對突發(fā)事件的人防應急應戰(zhàn)能力，有效支撐我國基本實現社會主義現代化。在第二階段，即到本世紀中葉，要全面實現人民防空現代化，建成與國家安全需求和戰(zhàn)爭形態(tài)演進相適應的強大鞏固的現代人民防空體系，人民防空綜合實力達到世界領先水平，具備保障打贏信息化戰(zhàn)爭的整體能力，有效支撐全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

新時代人民防空工作，要牢牢把握有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援使命任務這個根本要求，把準方向、找準重點、精準發(fā)力。一是著力推進人防應戰(zhàn)準備，強化備戰(zhàn)打仗鮮明導向，把人民防空納入軍事斗爭戰(zhàn)略全局、納入國土防空整體布局、納入軍民融合總體格局統籌謀劃、同步建設、協調推進，健全完善要素體系，動態(tài)更新方案計劃，持續(xù)加強力量手段，常態(tài)開展訓練演練，不斷增強有效應對各類突發(fā)事件的能力和水平，打造能打勝仗的現代人民防空。二是著力促進經濟社會發(fā)展，在拉動經濟增長中搶抓機遇、加快發(fā)展，在保障改善民生中永葆生機活力，在支援應急處突、搶險救援中強基固本、行穩(wěn)致遠，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的平時服務和應急支援，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造人民滿意的現代人民防空。三是著力深化改革創(chuàng)新，推動人民防空發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，推進人民防空軍民融合深度發(fā)展，全面提高戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益，實現人民防空高質量發(fā)展，打造開放融合、軍民兼用、平戰(zhàn)結合的現代人民防空。

四、必須著力構建新時代人民防空的新體系

新時代人民防空，必須納入國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局來統籌，緊緊圍繞完善國防動員體系，建設強大穩(wěn)固的現代邊海空防目標任務，加強戰(zhàn)略籌劃和頂層設計，著力構建現代化人民防空“五大體系”。

一是構建布局合理、功能完備的人員防護體系。保持防護工程面積與城市人口同步增長，城市中心區(qū)人防設施與地下地面公共設施連片成網，地鐵和綜合管廊等基礎設施建設全面落實防護要求。

二是構建軟硬兼顧、防消結合的目標防護體系。綜合考慮防空、防恐等需要，突出國家戰(zhàn)略核心目標和城市供水、供電、供氣等生命線工程防護，采取關鍵部位地下化，預置防護救援手段等措施，提高重要經濟目標和戰(zhàn)爭潛力目標抗毀生存、搶修恢復能力。

三是構建通專結合、精干多能的專業(yè)力量體系。抓好7支傳統專業(yè)隊實編實訓，組建信息防護、心理防護、偽裝防護等新型力量，發(fā)展志愿者隊伍，數量規(guī)模和救援能力滿足應急應戰(zhàn)需要。

四是構建軍地一體、穩(wěn)定順暢的組織指揮體系。按照聯合作戰(zhàn)人民防空指揮需求，健全黨政軍聯合指揮機構，修訂完善防空襲方案計劃，配套建設指揮場所和手段，常態(tài)組織實戰(zhàn)化訓練演練。

五是構建先進適用、集約高效的支撐保障體系。完善人防政策法規(guī)和標準規(guī)范，健全行業(yè)治理體系和支撐保障力量，人民防空具備健康可持續(xù)發(fā)展環(huán)境條件。

建設強大鞏固的現代人民防空體系，是我們在新時代開啟的新長征，面臨著一系列艱巨復雜的新任務、新挑戰(zhàn)，必須毫不動搖地堅持和加強黨對人民防空的絕對領導，毫不動搖地堅持和加強人民防空系統黨的建設，為新時代人民防空建設把方向、定政策提供根本政治保證，努力為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。