張久彪

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一……形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。”國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家實(shí)現(xiàn)寓軍于民、軍民融合的有效組織形式，是保持國(guó)防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整的重大舉措。高原高寒地區(qū)在國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，努力做好國(guó)防動(dòng)員工作。

一、堅(jiān)持以維護(hù)核心為根本，不斷把握國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)正確方向

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，首要的就是高舉偉大旗幟，堅(jiān)定維護(hù)核心。推進(jìn)高原高寒地區(qū)國(guó)防后備力量建設(shè)，必須用新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想科學(xué)指引，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“三個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，牢牢把握正確建設(shè)方向。

（一）在領(lǐng)悟富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略運(yùn)籌中強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

富國(guó)與強(qiáng)軍，兩者相互依存、不可或缺。沒(méi)有富國(guó)，衣食尚憂，難以強(qiáng)軍；沒(méi)有強(qiáng)軍，國(guó)家失去安全護(hù)佑，也不可能實(shí)現(xiàn)真正的富國(guó)。歷史上，國(guó)大而不強(qiáng)，疆廣而難守，兵多而寡勝，只能是國(guó)家沉淪、命途多舛。

在漢字的“錢(qián)”中，可以找到富國(guó)強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一?！板X(qián)”的繁體字，左邊是一個(gè)“金”，右邊是兩個(gè)“戈”。金，明示錢(qián)的價(jià)值作用；戈，寓意著作戰(zhàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)。錢(qián)，可以解釋為財(cái)富、金錢(qián)需要武力來(lái)捍衛(wèi)。一個(gè)民族既要有“掙錢(qián)”的本事，還要有“看錢(qián)”的本領(lǐng)。如果沒(méi)有“看錢(qián)”的本領(lǐng)，即便有再多的“錢(qián)”，也會(huì)成為別國(guó)的瓜分之資。

黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。”推進(jìn)富國(guó)強(qiáng)軍，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)勢(shì)所必然的戰(zhàn)略抉擇。高原高寒地區(qū)，地處的地理海拔高，所處的戰(zhàn)略地位更高；守衛(wèi)的國(guó)土面積大，肩負(fù)的歷史責(zé)任更大。從某種意義上講，海拔高境界要更高，氧氣缺但責(zé)任不能缺。貫徹這一政治擔(dān)當(dāng)，就是要發(fā)揮黨管武裝這一政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的體系優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)邊強(qiáng)邊的強(qiáng)大支撐，轉(zhuǎn)化為部隊(duì)建設(shè)的磅礴力量。要把支持國(guó)防后備力量建設(shè)作為義不容辭的政治任務(wù)，作為使命任務(wù)來(lái)籌劃、來(lái)落實(shí)。

（二）在應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全威脅中強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

高原高寒地區(qū)地緣政治特殊、歷史背景復(fù)雜、地理環(huán)境獨(dú)特、民族宗教問(wèn)題交織，是我實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、打造經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡、支撐點(diǎn)。高原高寒地區(qū)一旦生戰(zhàn)、生亂、生變，邊境不寧、社會(huì)不穩(wěn)、人心不安，將會(huì)阻撓民族復(fù)興、國(guó)家崛起的進(jìn)程。我們既要在把握高原高寒地區(qū)建設(shè)發(fā)展輝煌成就中，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，又要在前行道路上保持清醒頭腦，充分認(rèn)清安全形勢(shì)。可以說(shuō)，加強(qiáng)高原高寒地區(qū)方向的國(guó)防建設(shè)，謀的是復(fù)興偉業(yè)，布的是發(fā)展大局，立的是穩(wěn)定之基。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，必須加快推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

（三）在把握治邊穩(wěn)邊的工作大局中強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)

治邊穩(wěn)邊，是我國(guó)未來(lái)由大向強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起和民族復(fù)興做出的戰(zhàn)略考量和深謀遠(yuǎn)慮?！爸巍保悄繕?biāo)追求、價(jià)值取向；“穩(wěn)”，是實(shí)踐要求、方法途徑。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持穩(wěn)中求安、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求治，不斷為高原高寒地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

近年來(lái)，高原高寒地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，各族人民群眾生活水平不斷提高，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，高原高寒地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展正處在歷史上最好時(shí)期之一。這些成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾主動(dòng)作為、奮發(fā)努力取得的，是人民解放軍和民兵預(yù)備役部隊(duì)履行守土之責(zé)取得的?？梢哉f(shuō)，人民解放軍和民兵預(yù)備役部隊(duì)始終是支撐國(guó)家長(zhǎng)治久安、穩(wěn)中求進(jìn)的重要力量，起著“定海神針”的重大作用。充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員建設(shè)在鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步中的中堅(jiān)作用，積極主動(dòng)地管武裝、建武裝、用武裝，把后備力量建設(shè)成為保衛(wèi)和平、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的有生力量。

二、堅(jiān)持以改革調(diào)整為契機(jī)，不斷推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就是要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，作為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的根本遵循和行動(dòng)指南。國(guó)防后備力量是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持姓戰(zhàn)、為戰(zhàn)、能戰(zhàn)、勝戰(zhàn)，按照國(guó)防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)的決策部署，加快形成軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員能力。

（一）抓拳頭，精簡(jiǎn)后備力量

要適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家安全需求，提高建設(shè)質(zhì)量和效益。準(zhǔn)確把握推進(jìn)后備力量轉(zhuǎn)型建設(shè)的客觀要求，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變組訓(xùn)模式，強(qiáng)化綜合保障，實(shí)現(xiàn)后備力量建設(shè)的整體躍升。

一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。布局決定格局，格局影響結(jié)局。要貫徹落實(shí)后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃，抓好基干民兵應(yīng)急、專(zhuān)業(yè)、特殊三類(lèi)力量建設(shè)。應(yīng)急力量，按照一隊(duì)多用、一專(zhuān)多能的要求來(lái)建設(shè)；專(zhuān)業(yè)力量，按照戰(zhàn)時(shí)有需求、地方有優(yōu)勢(shì)、建設(shè)有條件的要求來(lái)建設(shè)；特殊力量，按照組織嚴(yán)密、管理精細(xì)、使用嚴(yán)格的要求來(lái)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)從人力密集型向科技主導(dǎo)型、從單一陸軍型向多軍種后備型、從參軍參戰(zhàn)型向戰(zhàn)保一體型、從要素分離型向體系融合型、從低能粗放型向精確高效型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整民兵、預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，突出通信、電磁頻譜、測(cè)繪導(dǎo)航、氣象水文等新型后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌屯邊、實(shí)邊、戍邊的關(guān)系，著眼維穩(wěn)、創(chuàng)穩(wěn)、保穩(wěn)的目標(biāo)，編實(shí)編強(qiáng)邊防民兵，補(bǔ)充維穩(wěn)力量體系，提高國(guó)防動(dòng)員各類(lèi)專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，健全平時(shí)能服務(wù)、急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的國(guó)防動(dòng)員力量體系。

二是抓實(shí)訓(xùn)練。要著眼新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，以提升后備力量應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力為牽引，貫徹實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練新要求，嚴(yán)格落實(shí)基干民兵年度訓(xùn)練任務(wù)，抓好干部骨干集訓(xùn)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、掛鉤帶訓(xùn)，突出重大演訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)新教育訓(xùn)練方法，突出教育訓(xùn)練重點(diǎn)，不斷提升訓(xùn)練質(zhì)量效益。要在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中練兵，積極承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重點(diǎn)工程建設(shè)等任務(wù)，在“守一方熱土，促一方建設(shè)，保一方平安”實(shí)踐中，不斷錘煉頑強(qiáng)意志和打贏本領(lǐng)。

三是強(qiáng)化保障。認(rèn)真研究新形勢(shì)下國(guó)防后備力量訓(xùn)練保障辦法，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高訓(xùn)練補(bǔ)助，不斷激發(fā)民兵預(yù)備役人員內(nèi)在動(dòng)力。要加強(qiáng)重大軍事行動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決好執(zhí)行邊防管控、維穩(wěn)執(zhí)勤、重大演訓(xùn)等重大軍事任務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。要加大民兵預(yù)備役裝備列裝力度，認(rèn)真做好通用裝備器材預(yù)征預(yù)儲(chǔ)工作。

（二）抓重心，落實(shí)動(dòng)員支前

高原高寒地區(qū)國(guó)防動(dòng)員是未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要支撐，也是平衡邊境地區(qū)軍力的戰(zhàn)略威懾。動(dòng)員支前實(shí)不實(shí)、好不好，關(guān)乎未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，必須未雨綢繆、前瞻設(shè)計(jì)、預(yù)作準(zhǔn)備。

一是“保暢通”。近年來(lái)，高原高寒地區(qū)交通建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但迂回道路少、道路等級(jí)低、抗毀能力弱，交通戰(zhàn)備保障的可靠性、穩(wěn)定性不夠。因此，必須推進(jìn)高原高寒地區(qū)的交通運(yùn)輸事業(yè)邁上一個(gè)大的臺(tái)階，使其平時(shí)成為富民興邊的致富之路，戰(zhàn)時(shí)成為打不斷、炸不爛的鋼鐵運(yùn)輸線。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要把交通戰(zhàn)備工作搞扎實(shí)，加強(qiáng)保交護(hù)路隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，合理確定保通物資器材儲(chǔ)備數(shù)量，確保平時(shí)能用、急時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用；加快推進(jìn)裝備維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程，著力形成貫通沿線、輻射全區(qū)、點(diǎn)面結(jié)合的保障網(wǎng)絡(luò)。

二是“供得上”。1962年我對(duì)印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，西藏地方政府動(dòng)員成立臨時(shí)隨軍小組，為各作戰(zhàn)方向提供了充足的給養(yǎng)、藥材、油料等軍需物資，動(dòng)員人員修路造橋，組織車(chē)輛、牲畜參加支前運(yùn)輸。知史而明今。打常備、打準(zhǔn)備、打儲(chǔ)備、打動(dòng)員，是贏得勝利的關(guān)鍵支撐。為此，要下大力抓好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、裝備動(dòng)員準(zhǔn)備，構(gòu)建戰(zhàn)備物資預(yù)儲(chǔ)基地，加強(qiáng)糧油物資的儲(chǔ)備，挖掘農(nóng)副產(chǎn)品和醫(yī)藥商品潛力。要落實(shí)物資分級(jí)儲(chǔ)備管理、儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)的工作機(jī)制，達(dá)到“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”的目標(biāo)。要建立軍民融合示范加油站、設(shè)立軍車(chē)加油綠色通道，著力打造“戰(zhàn)時(shí)用在戰(zhàn)場(chǎng)、平時(shí)儲(chǔ)在社會(huì)”的格局。

三是“抓指揮”。探索戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員的方法路子，構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮體系，定人、定位、定職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行。要完善指揮手段建設(shè)，構(gòu)建好國(guó)防動(dòng)員指揮網(wǎng)絡(luò)，從建設(shè)類(lèi)型、功能要素、實(shí)用效果等方面，加強(qiáng)論證設(shè)計(jì)，兼顧平時(shí)戰(zhàn)時(shí)，做到實(shí)用、管用、好用、耐用。要依托國(guó)動(dòng)委開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員指揮演練，適時(shí)組織人民防空、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備等國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)演練，分級(jí)分專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高國(guó)防動(dòng)員指揮能力。

（三）抓支撐，搞好基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)防動(dòng)員的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐。當(dāng)前，要抓住建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的歷史機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升國(guó)防動(dòng)員質(zhì)量效益的基礎(chǔ)工作來(lái)抓緊抓實(shí)。

加快陸空交通建設(shè)。統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃建設(shè)，加速推進(jìn)重要方向鐵路、公路及機(jī)場(chǎng)建設(shè)，配套相關(guān)設(shè)施，不斷拓展軍民一體保障功能。比如，充分借鑒軍民融合深度發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新造鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)預(yù)建預(yù)置軍事設(shè)施，改善戰(zhàn)略投送格局，逐步滿足參戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)役投送保障需要。

推進(jìn)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是軍民融合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域。信息動(dòng)員面寬、域廣、量大，需要投入大量人力、物力和財(cái)力。要抓好信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力完善重要通信樞紐軍地連接線，著眼戰(zhàn)時(shí)需求，預(yù)留充足的接口，在建設(shè)中保持彈性，在運(yùn)用中做好銜接。加大高新人才培養(yǎng)力度，建強(qiáng)信息攻防、預(yù)警、指揮通信人才隊(duì)伍。

抓好人防建設(shè)。要加快人防新建設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)已建工程改造；要進(jìn)一步修改完善人防預(yù)案，逐步提高人均人防面積，推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)；要細(xì)化人員密集區(qū)疏散方案，研究制定消除空襲后果具體措施。力爭(zhēng)在“十三五”期間建成“立體配套、信息支撐、形成體系”的人防設(shè)施系統(tǒng)，為未來(lái)作戰(zhàn)提供有力的基礎(chǔ)支撐。

三、堅(jiān)持以強(qiáng)基固本為目標(biāo)，不斷鞏固國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)發(fā)展根基

習(xí)主席深刻指出：“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。我們要加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量！”國(guó)防是全民事業(yè)，動(dòng)員是共同責(zé)任，戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力根植于人民。當(dāng)前，國(guó)防后備力量建設(shè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，需在夯實(shí)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)、厚植人民戰(zhàn)爭(zhēng)土壤中開(kāi)新圖強(qiáng)。

（一）增強(qiáng)全民國(guó)防觀念

國(guó)防是生存發(fā)展之盾，國(guó)防意識(shí)是民族生存之魂。國(guó)防教育，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，是面對(duì)文化激蕩、守住精神家園的堅(jiān)實(shí)根基，是舉精神之旗、立精神支柱、保精神底色的正能量、主旋律。從某種意義上講，戰(zhàn)場(chǎng)是國(guó)防教育的最后課堂，敵人是愛(ài)國(guó)課堂上最無(wú)情的教師，我們不能到了最危險(xiǎn)的時(shí)候才想起國(guó)防，不能被逼到最后的角落才想起國(guó)防教育。同時(shí)，也要看到，在高原高寒地區(qū)開(kāi)展國(guó)防教育，是我進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)的輿論陣地，是凝聚人心、爭(zhēng)奪廣大青少年的重要戰(zhàn)場(chǎng)，是在世界屋脊筑起精神高地的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)防是目的，教育是手段，全民是關(guān)鍵。國(guó)防教育不是空的、虛的，抓好新形勢(shì)下國(guó)防教育，最根本的是抓好“五個(gè)全覆蓋”。

對(duì)象上全覆蓋。國(guó)防事業(yè)跟每個(gè)人都息息相關(guān)，國(guó)防動(dòng)員離不開(kāi)每個(gè)人的支持。所以，每個(gè)人都是國(guó)防教育對(duì)象，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通百姓，還是適齡青年，都要接受?chē)?guó)防教育。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭參加和組織國(guó)防教育，定期發(fā)布安全形勢(shì)預(yù)測(cè)和開(kāi)展形勢(shì)教育，組織國(guó)防教育講師團(tuán)巡回宣講，確保在思想源頭上打牢基礎(chǔ)。

地區(qū)上全覆蓋。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，還是地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)；無(wú)論是處于軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備一線的地區(qū)，還是遠(yuǎn)離邊防線的腹心地區(qū)，都要搞好國(guó)防教育。

時(shí)間上全覆蓋。不能只針對(duì)征兵工作任務(wù)搞國(guó)防教育，征兵時(shí)國(guó)防教育轟轟烈烈、宣傳報(bào)道鋪天蓋地，不征兵時(shí)國(guó)防教育就冷冷清清甚至銷(xiāo)聲匿跡，這就把國(guó)防教育搞偏了、搞小了、搞單了。國(guó)防教育，就是要從年初到年尾，從春夏到秋冬全時(shí)間覆蓋。

內(nèi)容上全覆蓋。突出愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)防、愛(ài)軍隊(duì)等核心內(nèi)容的教育，重點(diǎn)宣傳廣大官兵聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的良好形象，集中宣揚(yáng)黨政軍團(tuán)結(jié)一心，民擁軍、軍愛(ài)民的生動(dòng)局面。

手段上全覆蓋。在各級(jí)報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體上開(kāi)辟國(guó)防教育專(zhuān)欄，在城市車(chē)站、廣場(chǎng)、社區(qū)等公共場(chǎng)所長(zhǎng)期展示國(guó)防教育內(nèi)容。充分發(fā)揮高原高寒地區(qū)國(guó)防教育網(wǎng)站作用，在微信、微博等新媒體平臺(tái)上能夠發(fā)聲，擴(kuò)大影響力，掌握話語(yǔ)權(quán)。

（二）鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

軍政軍民團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的重要保障，必須不斷鞏固和創(chuàng)新發(fā)展。

弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)。雙擁工作是在全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中凝聚軍心民意的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化軍政軍民關(guān)系，維護(hù)高原高寒地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面，具有十分重要的作用。應(yīng)下大力氣解決好部隊(duì)營(yíng)區(qū)配套市政設(shè)施建設(shè)工作，按照“特事特辦、急事急辦、馬上就辦、辦就辦好”的原則，對(duì)于建設(shè)中存在的困難，逐個(gè)拿出具體辦法，確保落實(shí)到位。

落實(shí)優(yōu)撫安置政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安置工作的意見(jiàn)》，切實(shí)把優(yōu)撫安置工作作為支持國(guó)防和軍隊(duì)改革的大事要事來(lái)辦。真心實(shí)意為軍隊(duì)改革搞好服務(wù)，解決部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)中的突出困難，扎實(shí)做好軍屬隨調(diào)隨遷、安置就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、軍人子女教育等工作。全力保障退役軍人安置，不斷提高撫恤待遇水平，切實(shí)解決好部隊(duì)官兵面臨的現(xiàn)實(shí)困難，努力為部隊(duì)官兵打造安心服役、盡心服役的外部環(huán)境，確保前哨安心站崗、前線舒心奉獻(xiàn)、前方盡心守土。

支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。高原高寒地區(qū)地處連片特困地區(qū)，貧困人口分布廣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高。軍地雙方應(yīng)把打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為改善民生、凝聚人心的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)、遍布鄉(xiāng)村的地緣優(yōu)勢(shì)、人力資源的力量?jī)?yōu)勢(shì)、聯(lián)系軍地的橋梁優(yōu)勢(shì)，推廣開(kāi)展民族醫(yī)療、幫建特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地等經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展“建成一個(gè)好支部、培養(yǎng)一批好骨干、培植一項(xiàng)好產(chǎn)業(yè)、樹(shù)立一種好風(fēng)尚”活動(dòng)，在扶貧工作中送思路扶志向、送項(xiàng)目扶產(chǎn)業(yè)、送培訓(xùn)扶技能、送醫(yī)療扶健康，真正在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中打頭陣、顯身手。

（三）深化軍民融合發(fā)展

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順融合體制機(jī)制，拓展融合領(lǐng)域范圍，豐富融合方法形式，進(jìn)一步把高原高寒地區(qū)軍民融合深度發(fā)展這篇文章做好。

確立“雙贏”理念。思想上的融合是最重要的融合。要最大限度發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防雙贏、“黃油”與“大炮”兼得?！半p贏”理念落實(shí)到高原高寒地區(qū)，就是要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與軍事同步發(fā)展的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，把軍民深度融合作為維護(hù)國(guó)家發(fā)展和安全的一體兩面，牢牢樹(shù)立“政事軍事均是國(guó)事、人防邊防都是國(guó)防、常備后備都要準(zhǔn)備”的觀念，堅(jiān)持政治軍事“一盤(pán)棋”籌謀，堅(jiān)持市場(chǎng)戰(zhàn)場(chǎng)“一體化”建設(shè)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)與共振點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軍地雙方由友情幫助向責(zé)任義務(wù)、無(wú)償支援向互利共贏、被動(dòng)開(kāi)展向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，不斷提高融合層次效益。

兼顧“雙向”需求?？茖W(xué)引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置、充分利用，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)抓統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)軍用與民用、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)緊密銜接，有效推動(dòng)諸要素全方位、深層次交流融合。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充實(shí)人防建設(shè)內(nèi)容，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防建設(shè)需要，修建邊防公路、國(guó)家電網(wǎng)兼顧邊防哨所，通信設(shè)施建設(shè)兼顧軍隊(duì)指揮需求，建設(shè)現(xiàn)代物流體系要統(tǒng)籌好戰(zhàn)略物資運(yùn)送，供水供電等重大民生工程落實(shí)戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求。軍隊(duì)?wèi)?yīng)考慮拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，規(guī)劃訓(xùn)練場(chǎng)地、通信設(shè)施、通行道路兼顧地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，最大限度提高國(guó)防資源的利用效率，充分發(fā)揮國(guó)防項(xiàng)目、軍事設(shè)施對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)支援作用。繼續(xù)落實(shí)好軍民融合需求的提報(bào)、論證、反饋機(jī)制，在需求匯總上發(fā)揮牽頭作用、在規(guī)劃納入上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用、在政策制定上發(fā)揮推動(dòng)作用，爭(zhēng)取做到一筆投資、多重效益。

實(shí)現(xiàn)“雙力”提升。充分利用改革發(fā)展成果，在人力、物力、財(cái)力以及科技力等方面，為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升提供強(qiáng)有力的支持和保障，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力共同提升。當(dāng)?shù)伛v軍應(yīng)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把地方所需、群眾所盼與部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)，組織協(xié)調(diào)部隊(duì)積極投身駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)保以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極在支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中育兵、練兵、強(qiáng)兵，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。