黃躍進(jìn)

黨的十九大擘畫了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，對堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路、推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，對加強(qiáng)國防動員建設(shè)提出了明確要求，為我們指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向。各級學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到居安思危，必須注重用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，努力開創(chuàng)國防動員建設(shè)發(fā)展新局面。

一、堅(jiān)持用新思想、新理論引領(lǐng)國防動員建設(shè)新征程

黨的十九大提出的一系列新思想、新理論，無不與國防動員建設(shè)息息相關(guān)：把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為全黨的指導(dǎo)思想，確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位；闡述新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵，強(qiáng)軍目標(biāo)是“八個明確”之一；提出新時代中國特色社會主義基本方略，黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是“十四個堅(jiān)持”之一；部署當(dāng)前和今后一個時期工作，國防和軍隊(duì)建設(shè)單獨(dú)作為一大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)。軍地各級必須深刻理解和系統(tǒng)領(lǐng)悟這些新思想、新理論的時代意義、真理力量和實(shí)踐偉力，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的堅(jiān)定性自覺性，切實(shí)把認(rèn)識向高處提領(lǐng)、把學(xué)習(xí)向深處推進(jìn)、把成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，在加強(qiáng)新時代國防動員建設(shè)方面立起統(tǒng)領(lǐng)的魂與綱。

一要以“黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)”立根鑄魂。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)，概括為“十四條基本方略”，第一條就是“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，明確“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這理所當(dāng)然地包括了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的原則。在第十一條又專門強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，并作了全面深刻闡述。這是對新時代政治建軍的根本要求。要深刻領(lǐng)悟其中的深刻內(nèi)涵，學(xué)懂弄通人民武裝和國防動員工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，毫不動搖地堅(jiān)持黨管武裝原則，確保人民武裝力量始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，始終保持國防動員建設(shè)的正確政治方向。

二要以“習(xí)近平強(qiáng)軍思想”舉旗領(lǐng)航。習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“軍事篇”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在指導(dǎo)建設(shè)強(qiáng)軍事業(yè)偉大實(shí)踐中孕育的科學(xué)思想體系，是國防動員建設(shè)走進(jìn)新時代、開啟新征程的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。必須認(rèn)真領(lǐng)會蘊(yùn)含其中的立場、觀點(diǎn)與方法，學(xué)會應(yīng)用其分析解決國防動員建設(shè)的重大實(shí)踐問題。

三要以“黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)”強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報告明確，黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)。這也是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。強(qiáng)國夢引領(lǐng)強(qiáng)軍夢，強(qiáng)軍夢支撐強(qiáng)國夢。國防動員作為聯(lián)系軍事與經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)與社會、平時與戰(zhàn)時、潛力與實(shí)力的橋梁和樞紐，事關(guān)國家安全與發(fā)展全局利益，是戰(zhàn)爭之要、國之大事，是黨政軍的共同職責(zé)，是黨政軍民的共同事業(yè)。要充分認(rèn)清身上肩負(fù)的強(qiáng)軍興武重任，自覺砥礪為實(shí)現(xiàn)新時代強(qiáng)軍目標(biāo)不懈奮斗的政治抱負(fù)，堅(jiān)持把國防動員建設(shè)擺到黨和國家、軍隊(duì)事業(yè)全局中來定位、來謀劃、來落實(shí)，奮力推動國防動員建設(shè)向著更高目標(biāo)邁進(jìn)。

四要以“人民立場”凝聚力量。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國防是全民國防”“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前”。要準(zhǔn)確把握人民戰(zhàn)爭的內(nèi)在要求與作用機(jī)理，更加主動地將國防動員事業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，做好人民武裝人民建、建好武裝為人民的工作，把發(fā)揮武裝工作的軍事效應(yīng)與社會效應(yīng)統(tǒng)一起來，緊貼人民戰(zhàn)爭、緊貼經(jīng)濟(jì)社會、緊貼國防建設(shè)，組織開展人民武裝與國防動員工作，為實(shí)現(xiàn)“人民對美好生活的向往”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、認(rèn)同度和支持力。

五要以“軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”提氣鼓勁。黨的十九大報告明確，要組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。這是貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、提升軍人榮譽(yù)感、解決軍人后顧之憂、助力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)際舉措，對于激勵現(xiàn)役軍人、優(yōu)撫退役軍人、鼓舞軍心士氣，對于鞏固社會穩(wěn)定、增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會都具有重要促進(jìn)作用。無論是現(xiàn)役軍人、退役老兵，還是關(guān)心國防和軍隊(duì)建設(shè)的人民群眾，無不為之所振奮、所溫暖，同時也充滿期待、熱情展望。省軍區(qū)要重視發(fā)揮這一重大決策的激勵作用，扎實(shí)開展“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育，引導(dǎo)官兵時刻感悟軍人的榮譽(yù)價值和職責(zé)所系，不斷筑牢愛軍精武、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神支柱。地方要不斷增強(qiáng)為建設(shè)世界一流軍隊(duì)用心服務(wù)的愛軍情懷，讓擁軍優(yōu)屬成為全社會的共同行動，切實(shí)為國防動員事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積蓄強(qiáng)大正能量。

二、堅(jiān)持用新?lián)?dāng)、新業(yè)績譜寫國防動員建設(shè)新篇章

黨的十九大從適應(yīng)世界軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求的戰(zhàn)略高度，對新時代國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和部署安排。報告所明確的完善國防動員體系、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、加強(qiáng)全民國防教育、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)、維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益等內(nèi)容，軍地各級都有責(zé)任，必須積極主動作為，不斷創(chuàng)新國防動員工作機(jī)制、模式和方法，切實(shí)把習(xí)總書記作出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為工作思路和具體行動，奮力推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐落地見效。

一要著力構(gòu)建國防動員新體系。習(xí)總書記在報告中強(qiáng)調(diào)，要完善國防動員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。部署國防與軍隊(duì)改革，對國防動員寄予厚望，指出“我們有完備的國防動員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個重要法寶，可以迅速動員起來”。軍地雙方要深化思想認(rèn)識，強(qiáng)化軍地協(xié)作，把握特點(diǎn)規(guī)律，積極探索革新，不斷完善實(shí)施快速精準(zhǔn)動員的體系建設(shè)。

要按照“規(guī)范省級、加強(qiáng)市級、落實(shí)縣級”的思路，抓好動員機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力構(gòu)建完備的動員組織體系。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，依托地方先進(jìn)的科技手段和通信技術(shù)，依托國防動員綜合信息網(wǎng)絡(luò)，建立各級各類國防動員數(shù)據(jù)中心和覆蓋縣級以上單位的一體化指揮系統(tǒng)，著力構(gòu)建通暢的“智慧動員”信息體系。

要充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢，建立武器裝備由軍隊(duì)統(tǒng)一保障、軍民通用裝備依托社會資源預(yù)征儲備、應(yīng)急裝備納入地方渠道統(tǒng)籌解決的保障模式，著力構(gòu)建配套的武器裝備保障體系。加強(qiáng)國防動員立法，深入宣傳國防法規(guī)，跟蹤掌握社會前沿科技和國防動員理論動向，根據(jù)地域特點(diǎn)及時出臺并不斷完善相應(yīng)政策法規(guī)，著力構(gòu)建權(quán)威完善的動員法規(guī)體系。

二要立起后備力量建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。十九大報告強(qiáng)調(diào)指出，軍隊(duì)是要打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。以民兵為主體的后備力量，寓兵于民、動用程序簡便、地方情況熟悉、突擊力較強(qiáng)，既是我國“三結(jié)合”武裝力量體制的重要組成部分，也是地方黨委、政府平時能夠掌握的建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的重要應(yīng)急力量。軍地各級要自覺摒棄“打仗用不上”的后備無用思想，切實(shí)按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)抓好后備力量建設(shè)，確保后備力量真正召得來、上得去、起作用。

要認(rèn)真落實(shí)國家后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃要求，壓縮力量規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不折不扣落實(shí)調(diào)整改革任務(wù)。要堅(jiān)持編為用、建為戰(zhàn)，推動民兵編組向?qū)I(yè)技術(shù)人才聚焦，向城市、科研單位、院校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)拓展，推進(jìn)后備力量常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。

要遵照“按編制把單位訓(xùn)全、按實(shí)力把人員訓(xùn)全、按大綱把內(nèi)容訓(xùn)全、按戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)把要素訓(xùn)全、按指導(dǎo)法把步驟訓(xùn)全、按成績評定標(biāo)準(zhǔn)把對象考全”的要求，狠抓軍事訓(xùn)練落實(shí)，為遂行多樣化軍事任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)可靠保障。要綜合運(yùn)用教育、行政、法規(guī)等手段加強(qiáng)動態(tài)管控，推進(jìn)組、訓(xùn)、裝、管、保、用整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)力量體系化、裝備配套化、行動有效化、保障機(jī)制化。

三要推動形成融合發(fā)展新格局。強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，是十九大明確的要求。軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。軍地各級要切實(shí)強(qiáng)化融合意識，加強(qiáng)軍地協(xié)作，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)融合。

要參照中央的做法，及時成立省以下各級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，在軍事機(jī)關(guān)和黨委政府內(nèi)部形成相應(yīng)的行政責(zé)任主體，并建立情況通報、定期會商、聯(lián)署辦公等制度機(jī)制，共同擔(dān)負(fù)軍民融合的規(guī)劃計(jì)劃、監(jiān)督管理、決策評估等職能。

要搞好總體設(shè)計(jì)，在國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃的宏觀藍(lán)圖下，制訂本地區(qū)軍民融合發(fā)展規(guī)劃，并將目標(biāo)任務(wù)納入黨委政府重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，著力在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、科技體系創(chuàng)新、重大項(xiàng)目安排上統(tǒng)籌考慮國防要求，推動軍民融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌部署、捆綁落實(shí)。

要以研究解決軍地雙向需求為切入點(diǎn)，不斷整合軍地兩方資源、發(fā)揮軍地兩方優(yōu)勢、調(diào)動軍地兩方積極性，做到經(jīng)濟(jì)軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏。要將軍民融合工作納入軍地相關(guān)部門的績效考核體系，建立組織部門、人大、司法與軍事機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對軍民融合需求提報、貫徹執(zhí)行、落實(shí)質(zhì)量等的監(jiān)督問責(zé)，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

四要開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。按照十九大部署，加強(qiáng)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，凝聚軍政軍民磅礴力量，是夯實(shí)國防動員根基的重要抓手和必然途徑。

軍地各級要各司其職、各盡其責(zé)，創(chuàng)新工作方法，豐富內(nèi)容載體，完善制度機(jī)制，積極傳播紅色文化，持續(xù)激發(fā)人民群眾愛國擁軍熱情。要著力打造集國防教育頻道、網(wǎng)站、報紙、雜志、戶外廣告、微信公眾平臺、教材配發(fā)、課堂講授“八位一體”的宣傳陣地，形成傳統(tǒng)媒體與新興媒體有機(jī)融合的多維立體宣傳格局。

軍地之間要主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過召開軍政座談會、軍地聯(lián)席會、走訪慰問、過軍事日等活動，融洽關(guān)系，加深感情，有效解決軍人“后路、后院、后代”問題。要堅(jiān)持“相互尊重、主動溝通、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則，在駐軍部隊(duì)全面停止有償服務(wù)、涉軍信訪維穩(wěn)等容易引發(fā)軍地糾紛的問題上，主動搞好對接，做好矛盾化解調(diào)和工作。要加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化管理，積極參與地方搶險救災(zāi)、精準(zhǔn)扶貧、公益服務(wù)等活動，以軍隊(duì)良好形象贏得人民群眾的尊重和支持。

三、堅(jiān)持用新狀態(tài)、新姿態(tài)激發(fā)國防動員建設(shè)新活力

習(xí)總書記號召全黨同志，要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。這既是凝聚全黨意志力量、推進(jìn)偉大事業(yè)不斷發(fā)展的政治動員令，也是對廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的時代要求。抓國防動員建設(shè)，必須始終牢記和貫徹習(xí)總書記號令，堅(jiān)持以領(lǐng)跑轉(zhuǎn)型的擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新進(jìn)取的銳氣、攻堅(jiān)破難的勁頭，干在實(shí)處，走在前列，催生國防動員事業(yè)的無窮生機(jī)活力。

一要始終保持真抓實(shí)干的狀態(tài)姿態(tài)?？照?wù)`國，實(shí)干興邦。廣大干部要自覺站在新時代的最前列，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，在光輝思想指引下乘勢而上、順勢而為，用光輝思想破解國防動員事業(yè)中遇到的瓶頸問題、焦點(diǎn)難題，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)“爬坡過坎、翻山涉水”，為完善國防動員體系、全面建成世界一流軍隊(duì)貢獻(xiàn)智慧和力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極響應(yīng)習(xí)總書記“在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”的偉大號召，樂于邁開雙腿，善于眼睛向下，真正撲下身子，到基層中去，到群眾中去，認(rèn)真調(diào)研思考如何建設(shè)與十九大提出的“三步走”“兩大目標(biāo)”“兩個階段”相適應(yīng)的國防動員體系等重大問題，努力在實(shí)干苦干中謀求國防動員建設(shè)新成效。

二要始終保持改革創(chuàng)新的狀態(tài)姿態(tài)。改革創(chuàng)新是發(fā)展第一動力。十九大明確要堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，釋放越來越多的改革紅利。當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)規(guī)模結(jié)構(gòu)與力量編成改革基本完成，政策制度完善正在進(jìn)行，軍地各級要深化對省軍區(qū)系統(tǒng)新體制新職能新使命的認(rèn)識，注重從強(qiáng)軍興軍的戰(zhàn)略全局上思考問題，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性，按照新要求完善各項(xiàng)制度和機(jī)制；要立足本職工作，重點(diǎn)圍繞國防動員建設(shè)發(fā)展思路、體制機(jī)制、保障措施等方面推進(jìn)改革創(chuàng)新，拿出行之有效的對策辦法；要深入研究新時代國防動員建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，及時總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)和成果，探索提高工作效益的新路子，推動國防動員建設(shè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

三要始終保持爭創(chuàng)一流的狀態(tài)姿態(tài)。黨的十九大吹響了全面建成世界一流軍隊(duì)的進(jìn)軍號角，軍地各級要按照“一流”的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)國防動員建設(shè)。取法乎上得其中，取法乎中得其下。各級干部要始終把“走在前列、干到最好”作為標(biāo)準(zhǔn)要求，大力發(fā)揚(yáng)“見第一就爭、見紅旗就扛”的創(chuàng)先爭優(yōu)精神，堅(jiān)決克服“時間到、任務(wù)了”的想法，杜絕“開頭風(fēng)風(fēng)火火、過程拖拖拉拉、臨近匆匆忙忙、結(jié)果草草率率”的現(xiàn)象。要善于在陌生領(lǐng)域中開辟新天地、在共性工作中走出新路子、在司空見慣中嘗試新辦法，切實(shí)把大事做精彩、小事做精細(xì)，力求每完成一項(xiàng)工作和任務(wù)就出一件精品、上一個臺階，努力實(shí)現(xiàn)國防動員事業(yè)新發(fā)展。