別榮竣 劉茜 望明

【摘 要】中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%。農(nóng)民是中國(guó)最大的消費(fèi)群體，也是消費(fèi)者中的弱勢(shì)群體，他們最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經(jīng)營(yíng)者的坑蒙拐騙。相比城市居民，農(nóng)民法律意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，加上經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)薄弱以及市場(chǎng)監(jiān)管力量不足等影響，使得農(nóng)村在某種程度上成為“假冒偽劣產(chǎn)品的集結(jié)地”，假冒偽劣商品隨處可見(jiàn)。論文在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)普遍存在的“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”狀況下，就農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

【Abstract】China is a big agricultural country， the rural population of which accounts for 70% of the total population. Farmers， the largest as well as the disadvantaged consumer group in China， are the most vulnerable to the infringement of sham and shoddy commodities and the swindle of illegal operators. Compared with urban residents， they have poor awareness of the legal， consumer rights and self-protection， coupled with influence of the weak legal awareness of the operators and the lack of market supervision， the rural areas， to some extent， have become a "collective place for fake and poor quality commodities"， the commodities can be seen everywhere. Under the common situation of " farmers buy cheap goods， traders sell fake goods and the lack of supervision"， the paper briefly analyzes the current situation， causes and countermeasures of the supervision and consumer rights protection in rural market.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管;消費(fèi)維權(quán);對(duì)策措施

【Keywords】rural market supervision; consumer rights protection; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F203? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）10-0090-02

1 當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)的現(xiàn)狀

1.1 無(wú)照經(jīng)營(yíng)普遍存在

由于多數(shù)農(nóng)村離城區(qū)較遠(yuǎn)，信息相對(duì)閉塞，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者接受的法律宣傳教育都比較少，法制意識(shí)淡薄。部分經(jīng)營(yíng)者心存僥幸，在未辦理任何證照的情況下依然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還有大多以走村串戶的方式推銷商品。這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為屢查不禁，屢打不死，成為了農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)頑癥。

1.2 假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)屢禁不止

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前假冒偽劣商品主要集中在農(nóng)村市場(chǎng)，其主要原因是許多不法經(jīng)營(yíng)者和小商販看準(zhǔn)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄的心理，把制假售假的觸角伸向了農(nóng)村。一些違法經(jīng)營(yíng)者為了謀取不正當(dāng)利益，存在虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、仿冒名牌產(chǎn)品、偽造名優(yōu)標(biāo)志等現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)相對(duì)較低

由于經(jīng)濟(jì)與交通條件等諸多原因，使農(nóng)民群眾的法律知識(shí)水平和維權(quán)意識(shí)相對(duì)比較淡薄。當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買到假冒偽劣商品或合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者害怕麻煩，心存“多一事不如少一事”的心理，擔(dān)心投訴后權(quán)益得不到及時(shí)解決等思想顧慮而息事寧人、放棄維權(quán)[1]。

1.4 農(nóng)民對(duì)假冒偽劣商品的識(shí)別能力較差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)消費(fèi)者相對(duì)較低，其社會(huì)商品零售額只占城區(qū)的30%左右。農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求相對(duì)較低，對(duì)假冒偽劣商品缺乏識(shí)別能力。

2 制約農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)的因素

2.1 農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱

由于農(nóng)村地區(qū)廣闊，部分地勢(shì)險(xiǎn)峻、交通不便，人口不集中，點(diǎn)多面廣、商品集中交易少，分散交易多，交易方式也靈活多樣。要監(jiān)管好如此大的農(nóng)村市場(chǎng)，需有強(qiáng)大的執(zhí)法力量。一些不法經(jīng)營(yíng)者就鉆了農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱的空子，公然無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或銷售各種假冒偽劣商品。

2.2 農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不高、缺乏法律常識(shí)

許多農(nóng)民消費(fèi)者明知自己購(gòu)買的商品是假劣產(chǎn)品，卻因交通不便、商品金額小、嫌麻煩、怕耽誤農(nóng)時(shí)而不愿去工商部門投訴維權(quán)。不少人在購(gòu)買商品時(shí)很少索要收據(jù)憑證，導(dǎo)致后期維權(quán)舉證有理難辯，吃“啞巴”虧。還有，受科技知識(shí)和法律常識(shí)缺乏限制，農(nóng)民消費(fèi)者面對(duì)市場(chǎng)上五花八門的商品時(shí)，難以辨別質(zhì)量?jī)?yōu)劣，極易上當(dāng)受騙。還有一些消費(fèi)者因貪圖便宜，知假買假，更是助長(zhǎng)了假貨盛行之風(fēng)。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管難度大，維權(quán)成本高

基層工商所人員編制少，一個(gè)工商所管轄2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務(wù)繁重，加之車輛、經(jīng)費(fèi)等方面的因素，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的商戶的監(jiān)管也只是做到巡查到位。消費(fèi)維權(quán)工作大都是接到舉報(bào)投訴后才會(huì)去處理，主動(dòng)維權(quán)的幾乎很少。

3 加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)的對(duì)策

①加強(qiáng)農(nóng)村法律法規(guī)知識(shí)宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者守法自律意識(shí)和消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)。

一是經(jīng)常利用廣播、電視等新聞媒介及印發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《種子法》等關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)典型案例及時(shí)曝光，使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)做到守法、合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二是將送法下鄉(xiāng)與開展農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，深入到各村（居）宣傳法律法規(guī)知識(shí)，發(fā)放識(shí)別假冒商品的有關(guān)資料，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。

三是在村（居）委會(huì)宣傳欄和群眾聚集的地方設(shè)置“警示牌”、公布投訴舉報(bào)電話，使廣大農(nóng)村消費(fèi)者知道什么是“12315”，知道購(gòu)買商品時(shí)必須索要發(fā)票、拒絕假冒偽劣產(chǎn)品。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民敢于維權(quán)、善于維權(quán)，樹立科學(xué)、合理、健康消費(fèi)的觀念。

②加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的力度。

一是大力取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，尤其是針對(duì)隱匿在農(nóng)村偏僻地區(qū)惡意造假制劣的窩點(diǎn)與銷售假冒偽劣的不法經(jīng)營(yíng)者，一定要嚴(yán)厲查處。

二是對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)的流動(dòng)性商販，實(shí)施突擊檢查，重點(diǎn)打擊虛假宣傳和欺詐行為。

三是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓每位村民都成為消費(fèi)維權(quán)的監(jiān)督者和執(zhí)行者，讓他們主動(dòng)參與到消費(fèi)維權(quán)的行列之中，使侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為在農(nóng)村無(wú)處藏身。

③加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)商品和行業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

一是對(duì)農(nóng)民消費(fèi)和需求量大的農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)（具）等農(nóng)資商品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村廣播、電視向廣大農(nóng)民消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示信息，引導(dǎo)其科學(xué)健康消費(fèi)。

二是對(duì)當(dāng)前火爆的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范其廣告和促銷活動(dòng)，堅(jiān)決打擊虛假宣傳和欺詐行為。

三是聯(lián)合食藥、質(zhì)檢等部門，對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)與衛(wèi)生院周邊的商店進(jìn)行不定期商品質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)是日用百貨、食品和學(xué)生文具，檢查是否過(guò)期，是否是假冒偽劣產(chǎn)品，是否符合衛(wèi)生許可等。

④整合資源，健全農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)體系。

一是整合鄉(xiāng)政各部門、社會(huì)各方資源，引導(dǎo)全社會(huì)參與消費(fèi)維權(quán)。同時(shí)工商要聯(lián)合食藥、衛(wèi)生、煙草、農(nóng)業(yè)等職能部門定期對(duì)維權(quán)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村“一會(huì)兩站”建設(shè)工作，各級(jí)政府每年根據(jù)實(shí)際情況拿出一定的資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)體系創(chuàng)建工作的開展，對(duì)制作宣傳欄、舉辦宣傳咨詢活動(dòng)、編印發(fā)放宣傳資料等給予資金支持。

三是工商部門及時(shí)制定農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)各站點(diǎn)進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況，分檔次給予適當(dāng)?shù)谋碚门c獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而使“一會(huì)兩站”工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

【1】胡瑾. 我國(guó)農(nóng)村居民的生活消費(fèi)心理和影響因素研究[D].北京：中國(guó)傳媒大學(xué)，2009.