2017年12月18日，特朗普政府公布了其首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，高調(diào)宣布“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代又回來了”。報(bào)告對(duì)中俄的挑戰(zhàn)直言不諱：“中國(guó)和俄羅斯意圖塑造一個(gè)與美國(guó)價(jià)值觀和利益背道而馳的世界。”接著，今年1月19日，五角大樓又發(fā)布了2008年以來的新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告概要》，在挑起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面更進(jìn)一步。

這份美國(guó)10年來的第一份國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告直截了當(dāng)?shù)匕阎袊?guó)和俄羅斯等國(guó)家定位為“超過恐怖主義的對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的最大挑戰(zhàn)”，“與中國(guó)和俄羅斯的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是（美國(guó)）國(guó)防部的首要優(yōu)先事項(xiàng)”。

而美國(guó)總統(tǒng)特朗普在上任以來的首次國(guó)情咨文中也直言：在全球范圍內(nèi)，美國(guó)“面臨流氓政權(quán)、恐怖組織，還有像中國(guó)與俄羅斯那樣挑戰(zhàn)我們的利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的對(duì)手”。美國(guó)總統(tǒng)在冷戰(zhàn)后第一次使用了“rivals”（對(duì)手）來定義中俄，比之前的“competitors”（競(jìng)爭(zhēng)者）更負(fù)面。特朗普還表示：“軟弱是通往沖突的最可靠的途徑，無與倫比的實(shí)力才是我們最可靠的防御。”為了與中俄競(jìng)爭(zhēng)，保證美國(guó)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，特朗普要求“國(guó)會(huì)結(jié)束削弱國(guó)防的危險(xiǎn)舉動(dòng)。全力支持軍隊(duì)”，尤其是重建并且實(shí)現(xiàn)美國(guó)核武庫(kù)的現(xiàn)代化。這一系列政策文件或講話表明特朗普政府已抱緊共和黨右翼，是美國(guó)單邊主義外交政策的繼續(xù)，已過時(shí)的冷戰(zhàn)思維在美國(guó)大有死灰復(fù)燃之勢(shì)。

單邊主義外交政策及霸權(quán)心態(tài)的繼續(xù)

筆者一直認(rèn)為，單邊主義是美國(guó)外交始終不變的主線，美國(guó)外交圍繞這個(gè)主線上下波動(dòng)。只有單邊主義波峰、波谷的區(qū)別，卻不會(huì)有單邊主義與多邊主義轉(zhuǎn)換的可能。把特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”看成是孤立主義更是錯(cuò)誤解讀，它是一種更強(qiáng)勁的單邊主義！單邊主義者信奉絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)力及霸權(quán)。特朗普為此主張通過持續(xù)地大幅增加軍費(fèi)，“獲得戰(zhàn)備”“獲得平衡”“獲得更大的規(guī)模和更強(qiáng)的殺傷力”，“重建美國(guó)軍事力量”，以實(shí)力求和平，將本國(guó)利益凌駕于他國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同利益之上，捍衛(wèi)美國(guó)的全球“霸主地位”。

基于這種主張，美國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展抱有一種矛盾心態(tài)。一方面，中國(guó)的發(fā)展有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)及繁榮。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，中美貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，中美貿(mào)易總值突破3.95萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.2%，占我國(guó)進(jìn)出口總值的14.2%，其中對(duì)美出口2.91萬億元，增長(zhǎng)14.5%，自美進(jìn)口1.04萬億元，增長(zhǎng)17.3%。中美關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”利益交融的格局。不僅如此，中美作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)繁榮有著不可推卸的共同責(zé)任。

另一方面，中國(guó)的和平發(fā)展也讓美國(guó)產(chǎn)生焦慮，他們擔(dān)心中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)在印太的地緣政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而改變國(guó)際秩序，并使其朝不利于美國(guó)的方向發(fā)展。美國(guó)在其新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告概要》中妄稱：“美國(guó)繁榮與安全的主要挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)再次出現(xiàn)。這些競(jìng)爭(zhēng)來自《國(guó)防戰(zhàn)略》所確定的修正主義大國(guó)——中國(guó)和俄羅斯，他們想要塑造一個(gè)與其集權(quán)模式相一致的世界——獲得對(duì)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)、外交和安全決定的否決權(quán)?！?/p>

正因?yàn)槿绱耍袊?guó)在自己主權(quán)范圍內(nèi)，特別是南海的正常建設(shè)行為，被美國(guó)扣上“修正主義大國(guó)”的大帽，加以打壓。而且，美國(guó)利用其獨(dú)步全球的軍事優(yōu)勢(shì)，不斷在中國(guó)周邊制造安全議題。朝核問題、釣魚島事件、臺(tái)海和南海主權(quán)爭(zhēng)端幾乎是同時(shí)發(fā)力。在中國(guó)周邊國(guó)家間打入楔子、制造矛盾，形成可控的緊張的局面，以保持美國(guó)在東亞及中國(guó)周邊地區(qū)的影響力。退役空軍大校、北京航空航天大學(xué)王湘穗教授稱，中國(guó)周邊正形成第三個(gè)世界級(jí)別“潰瘍面”。美國(guó)在國(guó)際資本的富集區(qū)和影響資本流動(dòng)的關(guān)鍵地區(qū)，制造動(dòng)亂和戰(zhàn)亂已成為其在大國(guó)間利益博弈的新套路。

擴(kuò)軍備戰(zhàn)的前奏

當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整的新時(shí)代，也是意外、突發(fā)事件頻發(fā)的時(shí)代，意外、突發(fā)事件會(huì)造成美國(guó)戰(zhàn)略及安全重心的轉(zhuǎn)變。而更實(shí)際點(diǎn)看，特朗普政府鼓吹中俄威脅，定義中俄為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更多地是為了爭(zhēng)取國(guó)防預(yù)算。目的還是為了鞏固共和黨右翼及支持保守派的軍工復(fù)合體的基本盤。

盡管特朗普政府的系列政策文件或講話咄咄逼人，但實(shí)施起來頗力不從心，從政策到實(shí)施還是有很長(zhǎng)的路要走。

首先是預(yù)算關(guān)。為了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，2018年度國(guó)防預(yù)算“目無法律”“歷史性”地大幅增加730億美元，總額達(dá)6920億美元，漲幅創(chuàng)下10年來新高，這是阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的金額最高的國(guó)防授權(quán)案。2019財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算，特朗普提出了總額高達(dá)4.4萬億美元的預(yù)算，其中五角大樓預(yù)算再大幅增長(zhǎng)13%，增加800億美元。國(guó)防開支大幅增加的同時(shí)，美國(guó)預(yù)算赤字大增。目前美國(guó)債務(wù)總額達(dá)到20.6萬億，相當(dāng)于GDP的104%。2019財(cái)年的赤字將比去年增加近一倍，達(dá)到9840億美元。未來十年，赤字將達(dá)到7.1萬億美元，國(guó)家債務(wù)將增至近30萬億美元。

債臺(tái)高筑雖不至于導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政崩潰，但確實(shí)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)潛在增速，并嚴(yán)重制約美國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的政策選擇，甚至動(dòng)搖美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣金融體系。債務(wù)積累損害美國(guó)政府和美元的信用，同時(shí)還導(dǎo)致了高額利息。近幾年，美國(guó)的債務(wù)利息一直維持在2000億美元以上，且還在增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2023年債務(wù)利息將超過國(guó)防支出，成為美國(guó)財(cái)政支出的沉重負(fù)擔(dān)。因此，特朗普政府全面擴(kuò)軍備戰(zhàn)，但在美國(guó)聯(lián)邦政府一度關(guān)門、債務(wù)高達(dá)近21萬億美元的大背景下，能不能保持持續(xù)穩(wěn)定撥款是個(gè)問題。正如美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯所言：“若沒有穩(wěn)定、可預(yù)知的撥款經(jīng)費(fèi)……沒有所需的經(jīng)費(fèi)資源，任何戰(zhàn)略都無法存在?！?/p>

其次，法律關(guān)。若想突破2011年《預(yù)算控制法》規(guī)定的“自動(dòng)減赤”開支上限，美國(guó)國(guó)會(huì)須廢除該法案或調(diào)整其上限。還有，預(yù)算案的通過及廢除自動(dòng)減赤機(jī)制需要兩黨協(xié)商一致。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，預(yù)算案需要在參議院獲得至少60票才能獲得通過，而共和黨在參議院僅占據(jù)51個(gè)席位。

特朗普政府的系列政策文件或講話是美國(guó)軍事優(yōu)先、擴(kuò)軍備戰(zhàn)的前奏。美國(guó)會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)中俄的軍事威懾，甚至冒險(xiǎn)，其影響及危害決不可低估。美軍在南海的“航行自由”行動(dòng)，威脅和損害包括中國(guó)在內(nèi)的沿海國(guó)的主權(quán)和安全利益。美國(guó)經(jīng)常對(duì)他國(guó)偵察，比如美國(guó)EP-3偵察機(jī)在黑海上空與俄蘇-27最近距離僅為“150厘米”，進(jìn)行“不安全”互動(dòng)。

在美國(guó)2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中，美國(guó)將俄羅斯視為美最主要安全挑戰(zhàn)。撥款46億美元支持“歐洲威懾倡議”，其中1億美元將被用來增強(qiáng)波羅的海國(guó)家的防御能力。此外，美還將制定全面的反俄戰(zhàn)略，禁止使用國(guó)防部經(jīng)費(fèi)開展美俄雙邊軍事合作，并向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值3.5億美元的安全援助，將向?yàn)蹩颂m提供致命性防御武器。投入15億美元采購(gòu)和研發(fā)導(dǎo)彈，并為導(dǎo)彈防御局提供123億美元經(jīng)費(fèi)，以進(jìn)一步提高美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)和傳感器網(wǎng)絡(luò)的性能。

從政策層面到實(shí)際行為不斷加大與中俄競(jìng)爭(zhēng)，甚至威懾，這直接影響了大國(guó)間在反恐、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等方面的信任與合作。而美國(guó)追求絕對(duì)安全，勢(shì)必引發(fā)其他國(guó)家的安全困境，甚至是軍備競(jìng)賽。

非傳統(tǒng)安全事關(guān)人類生存

總體看，冷戰(zhàn)思維、“零和博弈”仍舊是美國(guó)系列政策制定的基調(diào)，而當(dāng)今世界日益面對(duì)的是新型威脅或非傳統(tǒng)安全，人類的生存、發(fā)展需要新思維。

非典、埃博拉等疾病的爆發(fā)仍歷歷在目，今年新年伊始，則迎來流感病毒的猖獗。意大利大概有500萬人被流感病毒感染，意大利老年人感染率接近20%。世衛(wèi)組織估計(jì)，每年因流感致死的病例將高達(dá)65萬。科學(xué)家正加緊研發(fā)“超級(jí)流感疫苗”，但至今仍遙遙無期。當(dāng)前的技術(shù)也沒有辦法預(yù)測(cè)多變流感病毒中的哪一種會(huì)引發(fā)另一次大規(guī)模及嚴(yán)重的流感疫情。

與人們生活相關(guān)的還有氣候變化。近年來，北極變暖正在成為冬季北極的常態(tài)。據(jù)美國(guó)全球預(yù)測(cè)系統(tǒng)模型監(jiān)測(cè)，北極溫度2月25日達(dá)到2攝氏度。而加利福尼亞大學(xué)爾灣分校氣候?qū)W家扎克·貝（Zack Labe）確認(rèn)，多項(xiàng)獨(dú)立分析均顯示，北極溫度“非常接近零點(diǎn)”，比正常氣溫高出30攝氏度以上。與此同時(shí)，全球最炎熱的撒哈拉沙漠竟降雪。位于北半球高緯度地區(qū)的美國(guó)、俄羅斯、朝鮮半島等暴雪成災(zāi)，普遍地區(qū)的氣溫低見負(fù)20度。美國(guó)更經(jīng)受了百年一遇的嚴(yán)冬影響，東海岸普遍遭遇暴風(fēng)雪天氣襲擊，馬薩諸塞州的海浪凍成了冰雕，東北部部分地區(qū)氣溫甚至降到了“火星表面溫度以下”。南半球的澳大利亞遭受百年難遇的熱浪、颶風(fēng)襲擊，多地?zé)崂吮迫?，?chuàng)近80年來最熱爆的紀(jì)錄。世界氣象組織警告稱，南北半球冰火兩重天的背后恰恰是全球變暖所致。

同樣，喜馬拉雅山脈被稱為除南極和北極之外的地球“第三極”。然而，喜馬拉雅的冰雪正在因全球變暖平均每年有247平方公里的冰川消融。而歐洲地質(zhì)科學(xué)聯(lián)盟則預(yù)測(cè)，喜馬拉雅山脈的冰川體積將在2100年減少70%。2016年西藏阿里接連兩次發(fā)生罕見冰崩。2016年7月17日，毫無征兆地，阿魯雪山七千萬立方米的冰川突然向東北方向垮塌，幾分鐘內(nèi)，呼嘯而下，向下游移動(dòng)足有6公里，沖入阿魯錯(cuò)湖，出現(xiàn)海嘯一般的巨浪，摧毀了鄰近的一切。冰石覆蓋了相當(dāng)于1400個(gè)足球場(chǎng)大小近十平方公里土地，埋葬了數(shù)百頭牲畜以及九名不知所措的牧人。緊接著在9月21日，附近的冰川又一次發(fā)生罕見的大范圍崩塌。

研究者認(rèn)為，氣候變化極有可能是阿里這兩次冰塌的“真兇”，隨著當(dāng)?shù)貧鉁厣仙约敖邓黾?，這兩次冰崩可能只是今后一系列冰崩災(zāi)害的開始。更為嚴(yán)重的是，青藏高原是亞洲許多大江大河如長(zhǎng)江、黃河、湄公河和雅魯藏布江的發(fā)源地，而冰雪消融將會(huì)影響這些大河流域附近10多個(gè)國(guó)家、20億人口的生活。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2018年新年致辭時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“氣候變化的速度已經(jīng)超過了我們的行動(dòng)速度”，是對(duì)人類的重大威脅。

毋庸諱言，大國(guó)間的確存在政治、經(jīng)濟(jì)及價(jià)值觀的競(jìng)爭(zhēng)，但防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、氣候變化及流行性疾病擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全問題，已超越傳統(tǒng)安全，成為新時(shí)代全球性的、人類真正的生存性威脅。毫無疑問，這需要諸大國(guó)，甚至全人類共同對(duì)此聚焦，且有更大、更強(qiáng)的合作，而不是在大國(guó)間不斷制造相互威脅、分裂，特別是軍事、安全競(jìng)爭(zhēng)。有鑒于此，阻止大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)，是唯一超級(jí)大國(guó)——美國(guó)義不容辭的責(zé)任；超越零和思維及過去大國(guó)博弈的宿命，走一條互利共贏的新路是中美必須共同向世界提供的公共產(chǎn)品。

（摘自《南風(fēng)窗》2018年第9期。作者為中國(guó)南海協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）